2003年召開(kāi)黨的十六屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。該決定最重要的創(chuàng)新之處就是提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，也首次體現(xiàn)了“以人為本”的改革觀(guān)，成為指導(dǎo)21世紀(jì)第一個(gè)十年中國(guó)改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這一階段是在初步建立了新體制基礎(chǔ)上的“完善新體制”階段。全會(huì)重申了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，也提出了“以共同富裕為目標(biāo)”的思路，這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的1.0版本的升級(jí)。這一版本的升級(jí)，主要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)公平、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的固有缺陷進(jìn)行修正，已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)一味放權(quán)讓利的“純粹市場(chǎng)化”局限，開(kāi)始調(diào)整和重新定位政府職能，針對(duì)市場(chǎng)的一些弊端和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。我們將其稱(chēng)之為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的1.5版本。
縱觀(guān)中國(guó)改革歷程，自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞調(diào)整計(jì)劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行的。十一屆三中全會(huì)仍然強(qiáng)調(diào)由計(jì)劃來(lái)調(diào)整各種比例關(guān)系，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，十二屆三中全會(huì)之后逐步過(guò)渡到以計(jì)劃為主市場(chǎng)為輔，到1993年十四屆三中全會(huì)，正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向。當(dāng)時(shí)對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位是“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用”。計(jì)劃已經(jīng)從從支配國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式變?yōu)檎{(diào)控的一種手段，這意味著從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變——在繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向的前提下，從根本上改變了資源配置的基本手段。十六屆三中全會(huì)更加完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)體制，同時(shí)也更加注重對(duì)于市場(chǎng)失效和弊端的修正。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量一步步得到釋放。正是認(rèn)識(shí)上的不斷深化，才使得我們?cè)趯?shí)踐中更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。
尊重市場(chǎng)規(guī)律
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是迄今為止人類(lèi)發(fā)現(xiàn)的有效的資源配置方式。實(shí)踐表明，市場(chǎng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是提高企業(yè)效率的最佳途徑，市場(chǎng)對(duì)資源的配置應(yīng)當(dāng)起到?jīng)Q定性作用。
市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用具有與時(shí)俱進(jìn)的特征和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。改革開(kāi)放后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)市場(chǎng)體系和機(jī)制尚未建立健全，市場(chǎng)還不能有效配置資源，需要我們實(shí)施漸進(jìn)式改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)配置資源的功能和條件逐步形成，社會(huì)各方面也有了相應(yīng)共識(shí)。
當(dāng)前，我國(guó)仍存在市場(chǎng)體系不夠完善、市場(chǎng)規(guī)則不盡統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序還不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠公平、政府權(quán)力過(guò)大、行政審批過(guò)雜、對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多而監(jiān)管不到位等問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。因此，我們必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
十八屆三中全會(huì)《決定》的提法是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。雖然這只是三個(gè)字的變化，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”作用，但充分體現(xiàn)了我們?cè)诟母镩_(kāi)放進(jìn)程中解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想與實(shí)踐變革。具體而言，此次《決定》對(duì)于市場(chǎng)化改革可從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。
從市場(chǎng)主體角度來(lái)看，大大簡(jiǎn)化了注冊(cè)實(shí)有企業(yè)的審批程序，明確提出負(fù)面清單管理規(guī)則。所謂負(fù)面清單管理，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入。其好處是讓企業(yè)可以對(duì)照清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求部分事先進(jìn)行整改，從而提高企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的效率。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式的改革，實(shí)質(zhì)上使得凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，極大地激活了市場(chǎng)活力，避免了對(duì)市場(chǎng)不必要的桎梏。這體現(xiàn)了政府是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體服務(wù)，而不是直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
從市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)角度來(lái)看，在已經(jīng)確立市場(chǎng)在供求調(diào)節(jié)中的主體地位的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。當(dāng)前，居民日常消費(fèi)品和工業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)銷(xiāo)已經(jīng)由計(jì)劃控制過(guò)渡到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)分割程度在20世紀(jì)90年代中期以后明顯下降。到2012年，社會(huì)消費(fèi)品總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重均在98%以上。目前政府定價(jià)主要包括：水、電、天然氣、供熱和成品油等資源能源環(huán)境類(lèi)；地面公交和城市軌道交通等票制票價(jià)、出租車(chē)收費(fèi)、高速公路收費(fèi)和客運(yùn)站收費(fèi)等交通類(lèi)；醫(yī)療服務(wù)、藥品、教育、有線(xiàn)電視和公園門(mén)票收費(fèi)等社會(huì)服務(wù)費(fèi)類(lèi)；學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)和證照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)類(lèi)。既使是政府定價(jià)，也要充分考慮到生產(chǎn)或服務(wù)成本，做到有利于促進(jìn)節(jié)能減排，有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量，有利于財(cái)務(wù)財(cái)政可持續(xù)性。
從市場(chǎng)行業(yè)角度來(lái)看，要求競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要由市場(chǎng)來(lái)配置資源；基礎(chǔ)性行業(yè)要打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)一些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，也要界定產(chǎn)權(quán)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中國(guó)已經(jīng)成為世界企業(yè)數(shù)最多的國(guó)家，大大超過(guò)美國(guó)和27國(guó)組成的歐盟。從國(guó)際比較來(lái)看，盡管中國(guó)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后來(lái)者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)間僅有20多年，但中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的市場(chǎng)主體。根據(jù)國(guó)家工商總局提供的信息，截至2013年11月底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)1503.82萬(wàn)戶(hù),39這相當(dāng)于2002年實(shí)有企業(yè)總數(shù)（734萬(wàn)戶(hù)）的2倍，年平均增長(zhǎng)率為6.74%。中國(guó)成為現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)家成長(zhǎng)最快的沃土和大舞臺(tái)，充分顯示了“時(shí)勢(shì)造英雄、英雄造時(shí)勢(shì)”這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最顯著的特征。
