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大國新村
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以民主創(chuàng)新完善基層治理體系

閱讀提示:

村民自治的推行和深化,在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用更加突出,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)帶來了深刻的、實(shí)際的、深遠(yuǎn)的影響。

處于民主創(chuàng)新之中的社會(huì)所必須解決的一個(gè)問題是:新的民主機(jī)制如何同既有的國家制度、政治秩序建立起相容和互動(dòng)的機(jī)制。因此,在基層民主創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變,也必須反映這一要求。

 

當(dāng)前,我國農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)關(guān)系格局不斷調(diào)整并發(fā)生深刻變化。在新形勢(shì)下,如何推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),只能摸索前行。任何時(shí)候,中國都不能照搬西方的政治模式,必須把代表制民主、協(xié)商民主與基層直接民主相結(jié)合,走中國特色的民主政治發(fā)展道路。

基層民主創(chuàng)新保障群眾當(dāng)家作主

中國農(nóng)村改革中的很多東西,最初都是基層創(chuàng)造出來的,被總結(jié)凝練提升為政策、法律,之后用來指導(dǎo)全國農(nóng)村改革。這體現(xiàn)了從群眾中來到群眾中去的根本方法,結(jié)合了個(gè)別指導(dǎo)與一般號(hào)召,是實(shí)事求是的科學(xué)方法?;鶎用裰鲃?chuàng)新中的好經(jīng)驗(yàn)好做法完善了基層治理的相關(guān)制度,同樣也證明了有了群眾自治、基層直接民主、群眾監(jiān)督,農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)民群眾直接當(dāng)家作主辦理,基層民主政治就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)長治久安,就必須實(shí)行村民自治。使基層組織具有把社會(huì)矛盾化解在基層的能力,采取民主的方法以及群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的辦法,為各類矛盾的化解提供基本的手段、途徑及有效的制度,這樣基層才能實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定。

多年實(shí)踐證明,村民自治也能產(chǎn)生生產(chǎn)力。這是因?yàn)殡S著農(nóng)民民主意識(shí)、法制意識(shí)的強(qiáng)化,農(nóng)民的民主協(xié)商議事等能力得到了鍛煉和提高。村民自治的推行和深化,在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用更加突出,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)帶來了深刻的、實(shí)際的、深遠(yuǎn)的影響,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。把村民自治制度建設(shè)好了,就能促進(jìn)黨和政府各項(xiàng)方針政策在廣大農(nóng)村地區(qū)貫徹落實(shí),就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

實(shí)行村民自治,必須抓好村民參與。一是要依靠群眾作決策;二是要依靠群眾自覺實(shí)施。前者是“從群眾中來”,后者是“到群眾中去”。只要我們真正把人民群眾當(dāng)作主人,勤于并善于做人民群眾的工作,堅(jiān)定不移地貫徹黨的群眾路線,相信和依靠廣大人民群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造,那么,我們不僅能夠堅(jiān)持“從群眾中來”,制定出正確的決策方案,而且能夠順利地“到群眾中去”,把黨的路線、方針、政策變?yōu)閮|萬人民群眾的自覺行動(dòng)。只要群眾當(dāng)了家、作了主,就沒有克服不了的困難,就沒有辦不到的事情。

要抓好村民參與,還需建立村民自我約束制度及監(jiān)督制度。通過有效方式把群眾組織起來,讓基層群眾參與村務(wù),選舉干部,監(jiān)督干部,同時(shí)要建立村民自我約束制度以及村民自治的組織和工作體系,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)在村務(wù)管理中的有效介入,確保監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

只要做好群眾工作,把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來了,把廣大群眾發(fā)動(dòng)和組織起來了,就會(huì)形成銅墻鐵壁,就會(huì)在與各種困難的斗爭(zhēng)中形成銳不可擋的力量。

群眾的主體地位不可動(dòng)搖

基層民主政治建設(shè),要把尊重人民群眾的主體地位作為根本出發(fā)點(diǎn)和重要的指導(dǎo)原則貫徹始終。在新的形勢(shì)下,我們必須時(shí)刻關(guān)注并準(zhǔn)確把握廣大人民群眾對(duì)民主政治建設(shè)的訴求,努力使基層民主制度的改革創(chuàng)新充分反映民意,尤其要最大限度地拓展人民群眾民主參與的渠道,把越來越多的群眾組織吸引到民主政治建設(shè)的實(shí)踐中來。

有的地方搞“被創(chuàng)新”,即不是群眾自己主動(dòng)創(chuàng)新,而是上面要求的。過度的“被創(chuàng)新”不好,要注重發(fā)動(dòng)群眾,形成多元參與、共治共享的基層治理機(jī)制。在基層民主創(chuàng)新中做好制度設(shè)計(jì),同時(shí)要更好地發(fā)揮群眾參與治理的主體性作用。這方面,各地已經(jīng)進(jìn)行了不少有益探索。

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[責(zé)任編輯:趙帆]
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