習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化”。“適應(yīng)時(shí)代變化”就是時(shí)代化。國(guó)家治理的時(shí)代化，表現(xiàn)為社會(huì)主義國(guó)家觀的時(shí)代化，治理實(shí)踐的時(shí)代性，放眼世界的時(shí)代眼光等。
國(guó)家觀的時(shí)代化
社會(huì)主義國(guó)家觀，從馬克思的消亡論，到列寧的專政論，再到當(dāng)今中國(guó)的全面建設(shè)論，在歷史演進(jìn)中既堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)，又不斷與時(shí)俱進(jìn)。
毫無疑問，如何治理國(guó)家總受到國(guó)家觀的支配。有什么樣的國(guó)家觀，就有什么樣的治理方法。從創(chuàng)始人馬克思到當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)主義國(guó)家觀經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)上的變化和深化。
馬克思、恩格斯的國(guó)家觀
馬克思和恩格斯的國(guó)家觀有兩個(gè)突出之處：一是國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)。與自然國(guó)家觀、契約國(guó)家觀不同，馬克思主義創(chuàng)始人深刻揭示了國(guó)家的階級(jí)性，指出國(guó)家是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。無產(chǎn)階級(jí)只有通過革命，奪取資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)，才能建立新的社會(huì)；二是未來國(guó)家將消亡。馬克思和恩格斯認(rèn)為未來的共產(chǎn)主義社會(huì)中，隨著階級(jí)的消滅，國(guó)家將發(fā)生根本性質(zhì)的變化。傳統(tǒng)意義上的國(guó)家開始消亡，“對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替”。但馬克思和恩格斯沒有經(jīng)歷社會(huì)主義的實(shí)踐，他們關(guān)于未來國(guó)家的設(shè)想是預(yù)測(cè)性的，與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義國(guó)家有較大的距離。
列寧的國(guó)家觀
列寧對(duì)社會(huì)主義國(guó)家學(xué)說貢獻(xiàn)很大，其所著《國(guó)家與革命》被認(rèn)為是最完備的經(jīng)典名篇。如果說馬克思和恩格斯預(yù)想未來國(guó)家開始消亡，那么列寧最突出的就是強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)專政。這與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)密切關(guān)聯(lián)，基于第二國(guó)際的教訓(xùn)，以及與第二國(guó)際中右翼的爭(zhēng)論和決裂，列寧將無產(chǎn)階級(jí)專政作為社會(huì)主義國(guó)家的標(biāo)志。當(dāng)然，列寧晚年對(duì)社會(huì)主義有許多新看法，如重視國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化職能，主張改革國(guó)家機(jī)關(guān)以提高行政能力?？上Я袑幦ナ肋^早，沒來得及對(duì)這些進(jìn)行深入探索和付諸實(shí)踐。隨后，蘇聯(lián)成為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，斯大林時(shí)期蘇聯(lián)在鞏固國(guó)家政權(quán)、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了一些成就。但是隨著階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，民主和法制遭到破壞。后來的蘇聯(lián)劇變和解體，更是國(guó)家治理失敗的集中表現(xiàn)。
毛澤東的國(guó)家觀
中國(guó)共產(chǎn)黨在革命勝利之際，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》，對(duì)建設(shè)什么樣的國(guó)家定調(diào)，即對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專政，這兩個(gè)方面相互結(jié)合。毛澤東在新中國(guó)成立后進(jìn)一步闡述了包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的國(guó)家職能。但是其后來在國(guó)家觀上出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤：突出國(guó)家專政職能，提出了“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”，強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，忽視了國(guó)家的管理職能、經(jīng)濟(jì)職能、民主職能，造成了嚴(yán)重后果。
鄧小平的國(guó)家觀
改革開放后鄧小平重視制度問題，并自覺地通過改革完善社會(huì)主義制度。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。鄧小平1992年在南方談話中指出，再有30年的時(shí)間，中國(guó)將在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個(gè)制度下的方針、政策也將更加定型化。鄧小平的這些論斷，是現(xiàn)今提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
縱覽社會(huì)主義發(fā)展史，過去在怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)的問題上，總的來說沒有解決得很好。當(dāng)然，我們不必苛求于前人，因?yàn)樯鐣?huì)主義是一個(gè)全新的社會(huì)，歷史進(jìn)程總是曲折復(fù)雜的。過去的認(rèn)識(shí)有不全面的地方，實(shí)踐中有失誤之處，這都是時(shí)代的局限。我們應(yīng)該在新的時(shí)代對(duì)國(guó)家治理有更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)。
治理實(shí)踐的時(shí)代性
國(guó)家治理理念來自于制度與體制的區(qū)分，來自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的需要，這既是解決現(xiàn)實(shí)問題的需要，也凝聚著對(duì)改革開放不懈探索的結(jié)晶。
國(guó)家治理理念的提出，是基于認(rèn)識(shí)到制度與體制的區(qū)分。社會(huì)主義的基本制度是先進(jìn)的，社會(huì)主義的體制還存在這樣那樣的問題。改革就是不斷完善體制，從而完善和發(fā)展社會(huì)主義制度。有了制度與體制的相對(duì)區(qū)分，改革才于理有據(jù)。如果沒有這樣的區(qū)分，制度與體制、政策攪合在一起，任何具體改變都指向制度，那么改革就邁不開步子。分清了制度的層次，我們通過各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的體制改革，在完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力的同時(shí)，也是在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
國(guó)家治理理念的提出，是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的需要。中國(guó)改革開放中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化需要現(xiàn)代治理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，快速現(xiàn)代化使中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變。這具體表現(xiàn)為“四個(gè)深刻變化”，即經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，使得社會(huì)的復(fù)雜程度前所未有。過去說治理貧窮的大國(guó)不容易，而今治理初步發(fā)展起來的大國(guó)或許更難。社會(huì)主義現(xiàn)代化要求并且包含國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)也要看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的推進(jìn)，為國(guó)家治理提供了新的手段。
國(guó)家治理在改革開放的探索中日漸成熟。毋寧說，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，是對(duì)過去探索的總結(jié)和肯定，也是順其自然和順理成章的。今天的中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，足以說明我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。當(dāng)然，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足和亟待改進(jìn)的地方。
放眼世界的時(shí)代眼光
國(guó)家治理既要立足中國(guó)，也要面向世界，在當(dāng)今全球化信息化時(shí)代更是如此。鄧小平曾意味深長(zhǎng)地指出，“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的。”趕上時(shí)代就要有世界眼光。
國(guó)家治理是世界潮流。世界各國(guó)的治理體系各不相同，治理能力存在差異，而“多一些治理，少一些統(tǒng)治”是當(dāng)今世界主要國(guó)家政治理念的主要趨勢(shì)。不拒眾流，方為江海。發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展過程中積累了大量治理國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)該積極地加以吸收借鑒。兼容并蓄、海納百川，中國(guó)要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)。只有在堅(jiān)持社會(huì)主義基本性質(zhì)、扎根中國(guó)政治文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸納當(dāng)代世界的有益政治文明成果，中國(guó)的國(guó)家治理體系才能青出于藍(lán)。
中國(guó)國(guó)家治理有自己的定力。世界上治理國(guó)家并非只有一種模式。當(dāng)今中國(guó)的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我們國(guó)家治理體系的改進(jìn)和完善，需要借鑒人類文明的一切有益成果，也要堅(jiān)持自己的發(fā)展道路。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)進(jìn)行。如同鄧小平所指出的，我們建立的社會(huì)主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多；我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）
