【摘要】文章以改革開放以來七次黨代會(huì)報(bào)告為文本，梳理了其中關(guān)于反腐倡廉的論述，并從反腐敗工作的定位、反腐敗斗爭的特征、反腐倡廉的方針和反腐倡廉的措施等四個(gè)方面分析了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉政策的演進(jìn)。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，反腐工作的地位日益提高，力度逐漸加強(qiáng)，方針更加科學(xué)，措施愈加得力，機(jī)制臻于完善。
【關(guān)鍵詞】反腐倡廉 黨代會(huì)報(bào)告 政策演進(jìn)
【中圖分類號(hào)】D220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡。改革開放以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視反腐敗工作。習(xí)近平明確指出：“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。”①從黨的十二大到十八大，歷次黨代會(huì)報(bào)告均有涉及反腐的內(nèi)容。這些論述集中體現(xiàn)了黨的反腐倡廉政策，反映了全黨在作風(fēng)建設(shè)中的艱辛探索。文章試圖對這些論述進(jìn)行歷史考察和文獻(xiàn)梳理，進(jìn)而分析中國共產(chǎn)黨反腐政策的演變。
1978年以來，我黨先后召開七次全國代表大會(huì)。由于每次會(huì)議的背景不同，形勢各異，因此關(guān)于反腐敗工作的認(rèn)識(shí)和措施也略有差異。但不管政策如何演進(jìn)，政治報(bào)告中的相關(guān)論述均體現(xiàn)了一些基本共識(shí)：第一，在對腐敗現(xiàn)象的估計(jì)方面，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既承認(rèn)存在腐敗現(xiàn)象，又要求全體黨員正確看待，相信黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。第二，在對反腐成效的估計(jì)方面，堅(jiān)持以肯定成績?yōu)橹?，?jiān)定反腐倡廉的信心。第三，在對待腐敗問題的態(tài)度方面，始終把反腐倡廉當(dāng)作黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，強(qiáng)調(diào)對腐敗惡習(xí)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決清除一切腐敗分子，絕不允許黨內(nèi)有藏污納垢之地。第四，反腐工作的具體部署也有承襲之處，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；黨內(nèi)巡視制度；加強(qiáng)思想政治教育；要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、以身作則、率先垂范等。除了延續(xù)與繼承之外，黨的反腐倡廉政策更彰顯于不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)之中。隨著世情、國情、黨情的變化，反腐策略也隨之調(diào)整，漸趨完善。從七次黨代會(huì)報(bào)告中，我們亦可洞悉反腐政策的變化軌跡。
反腐敗工作的定位
在黨的建設(shè)的偉大工程中，反腐工作的地位獲得明顯提高，反對貪腐的力度愈益加強(qiáng)。十二大報(bào)告把反腐敗工作放在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)和黨風(fēng)建設(shè)這兩項(xiàng)工作之下，而沒有單獨(dú)談?wù)撨@一問題的段落。由于歷史條件的制約，黨對腐敗現(xiàn)象的性質(zhì)還只有初步的認(rèn)識(shí)，僅僅將其視為犯罪活動(dòng)和作風(fēng)不純，甚至認(rèn)為是“新的歷史條件下階級(jí)斗爭”。不過，十二大報(bào)告也有精辟與深刻之處。報(bào)告根據(jù)陳云的著名論斷，提出“黨風(fēng)問題是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的問題”。換言之，黨不僅在革命時(shí)期，而且在執(zhí)政時(shí)期，都應(yīng)保持優(yōu)良的作風(fēng)，防止腐敗的發(fā)生與蔓延。這便把黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性上升到黨的生死存亡的高度。隨著改革開放的不斷深入，反貪斗爭與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系逐漸成為全黨亟待解決的重大課題。十三大報(bào)告則在這一方面作了一些不太成功的探索。十三大報(bào)告說：“我們必須把反腐蝕寓于建設(shè)和改革之中。”“在改革開放的過程中，如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會(huì)使整個(gè)黨衰敗。”②這段論述實(shí)際講了兩層含義：一是反腐敗必須服從于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，不能干擾國家的中心工作；二是改革開放過程中需要反腐敗，因?yàn)榉锤瘮￡P(guān)系黨的生死存亡。但這第一層含義容易給人造成一種錯(cuò)覺，即認(rèn)為積極反腐就會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就會(huì)犯“左”傾錯(cuò)誤。其隱含前提是承認(rèn)反腐敗對經(jīng)濟(jì)建設(shè)有負(fù)面影響，無形中把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與反腐倡廉對立起來，實(shí)踐中則可能會(huì)引起輕視反腐工作的偏向。
十三屆四中全會(huì)以后，中央加大了懲治腐敗的力度，十四大報(bào)告提出要“把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事”，“在改革開放的整個(gè)過程中都要反腐敗”，同時(shí)不再提及反貪工作要服從于經(jīng)濟(jì)工作。1993年8月，江澤民再次系統(tǒng)地闡述了反對腐敗與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系：“開展反腐敗斗爭，就是保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)必不可少的重要工作，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。”“把反腐敗同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來、同改革開放對立起來是不對的。”③這就從正面肯定了反腐敗對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，較好地平衡了反對貪腐與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。十五大報(bào)告延續(xù)了十四大報(bào)告的表述，仍舊從黨和國家的高度強(qiáng)調(diào)反腐敗的重要性，認(rèn)為在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須要旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。
從十四大開始，歷次黨代會(huì)報(bào)告都用一個(gè)單獨(dú)的自然段來論述反腐倡廉問題，這表明黨中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到反腐工作在黨建工作中的重要位置。而十七大報(bào)告則更進(jìn)一步，直接把反腐倡廉建設(shè)從作風(fēng)建設(shè)中單列出來，使之成為“五大建設(shè)”之一。這種做法既肇因于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的反腐形勢，也折射出現(xiàn)實(shí)中反腐工作的突出地位，因而更符合黨心民心。十八大報(bào)告則把“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治”視為“人民關(guān)注的重大政治問題”，并且指出如果這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨和國家造成致命的傷害。
反腐斗爭的特征
改革開放以來，黨中央在與一切消極腐敗現(xiàn)象的堅(jiān)決斗爭中逐漸認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。十二大緊緊圍繞著肅清十年流毒、使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)等主題而展開。大會(huì)既有繼續(xù)撥亂反正、恢復(fù)國家正常秩序的安排，也有針對新時(shí)期新問題的新舉措。但當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為通過短期的嚴(yán)厲打擊就可以扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，通過整頓懲治加上共產(chǎn)主義教育就可以控制腐敗現(xiàn)象，因此十二大并未從長計(jì)議，僅以打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)重犯罪活動(dòng)和整黨整風(fēng)作為反腐的兩項(xiàng)具體措施。十三大報(bào)告則從正反兩方面總結(jié)了整黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為“前幾年的整黨工作，成績是主要的”。但是老的問題解決了，新的問題還會(huì)產(chǎn)生出來。正是因?yàn)槭笠岩庾R(shí)到根除腐敗不可能畢其功于一役，所以才提出靠黨組織的經(jīng)常性工作，靠改革和制度來加強(qiáng)黨建，但這種高瞻遠(yuǎn)矚的想法隨后卻并未得到很好地貫徹落實(shí)。
蘇東劇變和國內(nèi)風(fēng)波之后，反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性和重要性迅速凸顯。鄧小平反復(fù)告誡全黨：一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，兩手都要抓，兩手都要硬；“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”；“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”。十四大報(bào)告正是根據(jù)鄧小平的這些囑托與交代，提出要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性。
十五大報(bào)告則進(jìn)一步要求把長期性和階段性結(jié)合起來。報(bào)告說：“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要一個(gè)一個(gè)地打好階段性戰(zhàn)役。要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作。各級(jí)黨委務(wù)必做到旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)定，工作鍥而不舍。”這里的“階段性”就是指要狠抓現(xiàn)階段的主要工作，解決實(shí)際問題，與十四大報(bào)告中的“緊迫性”類似。在2000年的中紀(jì)委第五次全會(huì)上，江澤民從腐敗產(chǎn)生的根源來闡述反腐倡廉工作的長期性，他說：“這些土壤和條件不是短時(shí)期就可以鏟除的，因此消除腐敗現(xiàn)象必然要經(jīng)歷一個(gè)很長的歷史過程。我們必須堅(jiān)持不懈地與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，努力把它減少到最小的程度。”
十六大報(bào)告繼承十四大以來的基本觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)緊迫性與長期性的辯證統(tǒng)一。十七大報(bào)告又有所突破，它將反腐工作的基本特征概括為長期性、復(fù)雜性、艱巨性，其中“復(fù)雜性”是首次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中。十八大報(bào)告再次重申：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”④針對這一提法，習(xí)近平總書記闡釋道：“關(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。”⑤
反腐倡廉的方針
在30多年反腐倡廉建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，我黨逐漸摸索出一條中國特色反腐倡廉道路，逐步形成了獨(dú)具特色的反腐倡廉方針。改革開放初始召開的十二大沒有提出明確的反腐方針，而只是把反對貪污放在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和整黨整風(fēng)中進(jìn)行。十二大力圖通過對黨內(nèi)進(jìn)行一次普遍的思想政治教育來鏟除腐敗的根源，實(shí)際上是對腐敗產(chǎn)生的社會(huì)歷史原因缺乏認(rèn)識(shí)，把腐敗產(chǎn)生的根子僅僅歸結(jié)為個(gè)人思想作風(fēng)和道德品質(zhì)，這就使得十二大的反腐倡廉方針存在著嚴(yán)重的缺陷。針對十二大以來的依靠思想政治教育肅清腐敗源頭的作法，十三大作了不少反思，認(rèn)為僅僅靠教育不能完全解決問題，必須采取堅(jiān)決清除的方針。這表明黨中央已經(jīng)意識(shí)到單靠思想教育并不能遏制腐敗的滋生與蔓延，必須拿起黨紀(jì)國法的武器，以從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決清除的態(tài)度來與黨內(nèi)不良現(xiàn)象作不懈斗爭。十四大報(bào)告仍舊維持了這種嚴(yán)懲的姿態(tài)，認(rèn)為一旦腐敗分子危害黨和人民，不論是什么人，都必須堅(jiān)決予以懲處。
1993年，中紀(jì)委第二次全會(huì)在北京召開。江澤民指出：“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。”⑥作為首次提出的反腐敗方針直接為十五大報(bào)告提供了藍(lán)本：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。鏟除腐敗的土壤是反腐思路的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著黨中央更加注重治本和預(yù)防，更加強(qiáng)調(diào)從源頭上防止和治理腐敗。2000年，在中紀(jì)委第五次全會(huì)上，江澤民再談標(biāo)本兼治、綜合治理。他強(qiáng)調(diào)應(yīng)處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，他的講話直接為十六大報(bào)告的相關(guān)論述提供了母本，許多觀點(diǎn)都原封不動(dòng)地寫進(jìn)了報(bào)告之中，由此便形成了十六大所確定的反腐方針。
十七大報(bào)告提出三個(gè)“更加注重”，三個(gè)“更加注重”鮮明地指出了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉政策的發(fā)展趨勢和長遠(yuǎn)目標(biāo)，對于形成全方位的反腐屏障，具有重大意義。十八大報(bào)告大體沿用了上述方針，并將其納為中國特色反腐倡廉道路的一個(gè)重要組成部分。
