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必須消除對于我國國體和政體等政治制度民主特性的質(zhì)疑，這也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的底線共識。
當(dāng)代中國的國家治理變革，尤其需要在大力推進(jìn)競爭性民主的基礎(chǔ)上，積極健全社會主義協(xié)商民主制度。
國家治理必須遵循國家在發(fā)展和建設(shè)方面所具有的內(nèi)在規(guī)律。
改革開放以來，我們黨明確提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。各級黨政機(jī)構(gòu)遵循政治現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，圍繞民主、法治、公平、責(zé)任、透明、廉潔、高效、和諧等目標(biāo)，積極開拓創(chuàng)新。例如“公推公選”凸顯黨內(nèi)民主、“政務(wù)大廳”改善公共服務(wù)、“效能建設(shè)”提升政府效率、“信息公開”助推透明政府、“減少審批”促進(jìn)簡政放權(quán)、“陽光救助”彰顯公平正義、“開放式?jīng)Q策”回應(yīng)民眾訴求、“民主懇談”擴(kuò)大公眾參與，以及“治理創(chuàng)新”激發(fā)社會活力等等，使得民主政治建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就。
國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志
隨著世情國情黨情的新變化，隨著改革開放進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時也誘發(fā)了這樣那樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。例如執(zhí)政黨精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地?cái)[在全黨、全國人民面前；改革在實(shí)踐中表現(xiàn)出的淺層次、碎片化和非均衡性特點(diǎn)，誘發(fā)了二元結(jié)構(gòu)困境、人口資源環(huán)境壓力、教育醫(yī)療住房安全問題，以及固化的利益藩籬；民主法制不健全，社會誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“本領(lǐng)恐慌”與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，社會情緒日益飽滿等等。體制機(jī)制上面臨的嚴(yán)重障礙，說明當(dāng)代中國在國家治理體系建設(shè)和治理能力提升方面，面臨著新的挑戰(zhàn)。
2013年11月9-12日，中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，首次在黨的歷史性文獻(xiàn)中明確了“國家治理”的理念，這對于當(dāng)代中國的發(fā)展轉(zhuǎn)型、中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)，乃至人類政治文明的發(fā)展，都具有重大的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。所謂國家治理體系，指的是規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公共秩序、促進(jìn)公共利益的一系列制度和程序，以及內(nèi)含于其中的自由、平等、公正等價值理念。國家治理體系是一種民主的治理體系，其公權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)作必然是遵循民主規(guī)則的，其私權(quán)利必然是得到保障的，公民、社會、市場和政府之間的界限必然是明晰的；國家治理體系是一種以法治為基礎(chǔ)和前提的治理體系，憲法和法律是所有治理主體和治理行為的最終權(quán)威來源。國家治理體系在內(nèi)容上包括政府治理、市場治理和社會治理三個主要的方面?，F(xiàn)代國家治理體系是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、系統(tǒng)的、動態(tài)的、整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。
人類的政治發(fā)展總是遵循著從人治走向法治，從專制走向民主，從神秘走向透明，從集權(quán)走向分權(quán)，從管制走向服務(wù)，從統(tǒng)治走向治理這樣的規(guī)律。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新政治理念的提出，既順應(yīng)了人類發(fā)展的一般規(guī)律，也表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，是對改革開放以來理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新的總結(jié)和升華，是對馬克思主義中國化的又一次重大創(chuàng)新和突破。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是全面深化改革的目標(biāo)，也是當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的必然要求；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于我們轉(zhuǎn)變思維方式、革新傳統(tǒng)觀念、探求改革路徑等方面提出了許多新的要求。
國家治理現(xiàn)代化的五個基本要求
第一，進(jìn)一步解放思想是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的先決條件。社會發(fā)展進(jìn)步的過程，就是新的思想觀念不斷戰(zhàn)勝和超越落后思想觀念的過程，就是不斷學(xué)習(xí)和借鑒的過程。沒有思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變，就不可能有扭轉(zhuǎn)中國歷史進(jìn)程的改革開放大業(yè)。推動國家治理變革，勢必會觸動既定利益格局和守舊力量，引起抵制和反對，這就需要有新思想新觀念，需要有“敢為天下先”的勇氣，需要有為百姓謀利、為黨和國家盡職的責(zé)任，需要有革除政治體制改革問題方面形而上學(xué)和教條主義的能力。只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義，有利于促進(jìn)人的解放，就應(yīng)該毫不猶豫地放下包袱，以負(fù)責(zé)的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度，以高超的智慧和真正的勇氣，在充分尊重民主共同價值的條件下，積極主動探索民主多樣性實(shí)踐。
第二，積極推動存量民主是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。存量民主，是指圍繞建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義民主和法治這一首要目標(biāo)，在由“人民共和國”這一國體性質(zhì)規(guī)定的一整套憲法法律制度基礎(chǔ)上，充分利用既有制度優(yōu)勢，通過具體的體制機(jī)制和程序設(shè)計(jì)，將“沉淀的”、“文本的”制度規(guī)范用好，使制度的民主走向?qū)嵺`，使民主在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來，集中力量解決政治體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)利與利益，實(shí)現(xiàn)公平正義和社會和諧。存量民主包括三個方面的內(nèi)容：一是自近代以來中華民族在追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福的過程中，逐步形成的民主政治觀念和文化；二是自推翻統(tǒng)治中國幾千年的傳統(tǒng)政治體制之后，經(jīng)過逐步探索而最終建立起來的人民共和政治制度；三是基于自由、民主、平等、法治等價值觀念，以及人民共和政治制度的民主實(shí)踐所長期形成的成就。當(dāng)代中國這種以憲法和法律為基礎(chǔ)的政治體制架構(gòu)，是國家治理變革最為根本的存量和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。既有的政治體制架構(gòu)為改革創(chuàng)新準(zhǔn)備了最為堅(jiān)實(shí)的支撐。一切改革和發(fā)展，都應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，并且不能違背現(xiàn)行憲法和法律框架。由此，必須消除對我國國體和政體等政治制度民主特性的質(zhì)疑，這也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的底線共識。
第三，在競爭性民主基礎(chǔ)上發(fā)展協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。協(xié)商民主指的是自由平等的公民，在一種由憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過集體與個體的反思、對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主體制和治理形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會利益主體日益多元，利益分化逐漸明顯，利益沖突日益劇烈，化解分歧、消除差異、構(gòu)建和諧，已經(jīng)成為決定我國經(jīng)濟(jì)社會能否繼續(xù)向前發(fā)展的關(guān)鍵。協(xié)商民主承認(rèn)并接受多元社會的現(xiàn)實(shí)，以及承認(rèn)不同利益主體之間存在的差異和分歧，并且能夠有效地消除分歧和差異。在一個強(qiáng)調(diào)多元、尊重差異的時代，在一個既有體制面臨重重危機(jī)和挑戰(zhàn)的時代，協(xié)商民主開啟了人類探索民主理想的新歷程。協(xié)商民主為人類的民主探索提供了一種新的思考路徑。民主走向協(xié)商，表明人們在持續(xù)關(guān)注民主的真實(shí)性。當(dāng)代中國的國家治理變革，尤其需要在大力推進(jìn)競爭性民主的基礎(chǔ)上，積極健全社會主義協(xié)商民主制度。
第四，將頂層設(shè)計(jì)與基層改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。改革不僅是昨天的事、今天的事、明天的事，改革持續(xù)地存在于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個歷史過程之中；改革不僅是一個政黨的事、一個團(tuán)體的事、一個部門的事，改革是整個國家的事，整個民族的事；改革不是左一個政策、右一個規(guī)定，上一個發(fā)現(xiàn)、下一個創(chuàng)新，改革是有方向、有目標(biāo)、有路徑的。從戰(zhàn)略高度對改革作出總體設(shè)計(jì)，破除陳舊觀念的束縛，才是正常健康的、整體系統(tǒng)的、符合人民利益的改革。頂層設(shè)計(jì)，必然要超越“摸著石頭過河”，要更加重視“總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”，對改革的目標(biāo)、路徑、階段、條件、困難和前景等有清醒的認(rèn)識和總體的規(guī)劃；頂層設(shè)計(jì)，必然要超越“二元思維”模式，簡單地將頂層設(shè)計(jì)等同于理性建構(gòu)主義、等同于否定地方和基層的積極性，就會落入非此即彼的二元思維模式窠臼；頂層設(shè)計(jì)，必然要超越既有利益格局，著力打破阻礙改革與發(fā)展的既有利益格局。頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)是打破利益固化的藩籬，并以巨大的勇氣和魄力革自己的命、打破既有利益格局，構(gòu)筑符合公平正義原則的新格局。國家治理變革，既要防止“下改上不改，最后改回來”和“下動上不動，越動越被動”的局面，也要防止“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”的盲目性。要將頂層設(shè)計(jì)的“方向、智慧和勇氣”與基層的“甩開膀子”“大膽干”結(jié)合起來。
第五，積極大膽借鑒人類文明優(yōu)秀成果是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的外部條件。在具有幾千年封建政治傳統(tǒng)的中國，建設(shè)民主法治，推動治理變革，沒有任何先例可循。要創(chuàng)造比資本主義社會更發(fā)達(dá)的民主，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，需要我們以開放的心態(tài)、寬廣的視野，學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們已經(jīng)借鑒了公司制、股份制這些曾經(jīng)被看成是資本主義專屬的東西，并有效地利用了市場在資源配置中所發(fā)揮的決定性作用。同樣，在治理領(lǐng)域，我們也可以積極大膽地借鑒人類文明有益成果。自由、平等、民主、法治、人權(quán)等不是西方的專屬，它們是人類共同的文明成果，是人類共同追求的價值觀。雖然在實(shí)現(xiàn)人類共同價值過程中，各國走的道路不一樣，模式不同，但是，差異并不妨礙我們尋找機(jī)會、平臺展開更多的交流和溝通。在不同觀點(diǎn)、不同文化，以至不同文明的對話和碰撞中，我們可以更多將我們的觀點(diǎn)、我們所知道的事實(shí)表達(dá)出來，介紹出去，在了解世界的同時，更多地讓世界了解中國，從而避免害怕交流、拒絕對話，也避免自說自話、自我欣賞。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)該與時俱進(jìn)，不能身子到了21世紀(jì)，腦袋還停在20世紀(jì)。學(xué)習(xí)借鑒也必須從口頭上、文字中走向?qū)嶋H，走向具體，否則就變成了一句空話。
（作者為中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副主任、研究員）
