【摘要】吉林省是實現城鎮(zhèn)化較早地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化率高，但是城鎮(zhèn)化質量低，城鎮(zhèn)功能弱，城鎮(zhèn)輻射低，吸納就業(yè)能力差，城鎮(zhèn)公共服務水平低。為了給吉林省城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，要堅持以人為本，調整產業(yè)結構，提高公共服務要素聚集力，高質量完成農村城鎮(zhèn)化。
【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 要素聚集 輻射 吸納 產業(yè)結構
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
改革開放改變了中國很多農民的生產生活方式和價值觀念，他們由原來的農業(yè)生產活動轉化為非農業(yè)活動，生活的農業(yè)地域空間轉化為非農業(yè)地域，大量農村人口成為非農業(yè)人口，農村這種文明進步的過程就是走向城鎮(zhèn)化的過程。農村城鎮(zhèn)化又稱城市化、都市化，它是社會生產力發(fā)展到一定歷史階段的產物，通過調整產業(yè)結構，吸納農村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)數量，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)質量，使農村從傳統(tǒng)落后狀態(tài)轉向現代文明城市的過程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實現農村社會走向現代化的必由之路。城鎮(zhèn)化關系到一個國家和地區(qū)政治、經濟、科教、文化的發(fā)展水平，關系到一個國家和地區(qū)的社會組織管理水平。
城鎮(zhèn)化過程就是各種生產要素的聚集、優(yōu)化過程，農村城鎮(zhèn)化要素聚集主要是勞動力、產業(yè)、資金、土地等要素在農村城鎮(zhèn)中流動、集中的過程。要素聚集能力關系到城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的數量和質量，提升吉林省農村城鎮(zhèn)化要素聚集力，能為吉林省城鎮(zhèn)化建設提供強大的發(fā)展動力和保證。
提升吉林省農村城鎮(zhèn)化要素聚集力的意義
提升農村城鎮(zhèn)化要素聚集力是加快吉林省城鎮(zhèn)化進程的必然要求。當城區(qū)人口達到200萬以上，能充分利用稅費收入，為市民提供較好的公共服務，也能使城市有較強的集聚和輻射帶動能力。提高農村城鎮(zhèn)化要素集聚力能充分發(fā)揮大城市的聚集作用，給周邊帶來輻射和帶動作用，使其周邊地區(qū)形成一定規(guī)模的產業(yè)鏈，在大城市的輻射、帶動下，發(fā)展經濟，把農村剩余勞動力不斷轉移到城鎮(zhèn)，促進第二、第三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，布局日益合理，功能逐步完善。目前吉林省長春市和吉林市的城區(qū)人口在200萬以上，對周邊地區(qū)的輻射能力強大，提高農村城鎮(zhèn)化聚集力，能實現吉林省城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。
提升農村城鎮(zhèn)化要素聚集力是吉林經濟發(fā)展的內在要求。城市是一定區(qū)域經濟、政治、文化發(fā)展的中心，城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展的驅動力，通過城鎮(zhèn)對生產要素的集中、整合、提升，能夠促進經濟快速升級、發(fā)展。城市能夠吸收大量鄉(xiāng)村剩余勞動力，提供較多的就業(yè)機會，使勞動力從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)逐漸轉移，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化后的農民，從原來農產品生產者變?yōu)檗r工產品的消費者，拉動了內需。城鎮(zhèn)為技術研發(fā)和推廣提供了平臺，提高人力資本的技術水平，為產業(yè)結構轉型升級創(chuàng)造了條件。另外，有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化解決了大量人口就業(yè)問題，促進了城市區(qū)域經濟的發(fā)展。這些農村城鎮(zhèn)化要素的聚集加快了吉林省經濟的發(fā)展。
提升農村城鎮(zhèn)化要素聚集力是促進吉林全面協調發(fā)展的現實要求。吉林省作為農業(yè)大省，糧食綜合生產能力不斷提高，農民多元增收格局初步形成，農村民生得到改善，但是，由于農業(yè)人口多，農村經濟發(fā)展較慢，農民生活水平提高不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距在加大。提升農村城鎮(zhèn)化要素聚集，轉移農村人口到城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)供水、供電、道路、綠化等基礎設施，加強城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進吉林省資源、環(huán)境、人口和社會的協調發(fā)展，是實現吉林全面科學發(fā)展的必然要求。
吉林省農村城鎮(zhèn)化要素聚集中存在的問題
吉林省農村城鎮(zhèn)化得到了省委、省政府的高度重視和支持。2010年8月，吉林省委第九屆十次全會審議通過了《關于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》，從政策上為城鎮(zhèn)化建設提供了保障。國家振興東北老工業(yè)基地政策，為城鎮(zhèn)化建設提供了有利條件，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設為城鎮(zhèn)化提供了機遇。但是，吉林省農村城鎮(zhèn)化要素聚集過程中也存在著問題。
城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)功能低。吉林省城鎮(zhèn)化率較高，2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.73%，而吉林省2012年底城鎮(zhèn)化率達到57%，比全國平均城鎮(zhèn)化率高3個多百分點。但城鎮(zhèn)化質量卻低于全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均的用水、煤氣、汽車、道路、住房、綠地等指標都低于全國水平，小城鎮(zhèn)基礎設施普遍缺乏，還處于由村莊向城鎮(zhèn)演變的起步階段。吉林省因為經濟實力有限，在城鎮(zhèn)基礎設施建設方面還有很長的路要走。
隨著國家城鎮(zhèn)化速度的加快，吉林省的城鎮(zhèn)人口數量在逐年增加，但是，由于城鄉(xiāng)二元結構出現的戶籍、土地、就業(yè)、社保、行政管理等制度的障礙，有些地方的城鎮(zhèn)化是“人口城鎮(zhèn)化”，農民被轉為城鎮(zhèn)人口后享受不到相應的待遇，處于邊緣化，生活水平沒有明顯提高，于是，許多農民對進入城鎮(zhèn)生活沒有太多的期待，這影響了農民向市民轉化的信心，延緩了吉林省城鎮(zhèn)化步伐。
城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射能力弱。目前吉林省城市體系已經初步形成，省內各主要城市都具有各自功能和定位，但是發(fā)展不均衡。省內主要城市的發(fā)展模式比較單一，發(fā)展規(guī)模比較小，大城市特大，中等城市太少，小城市太多，這主要是由于歷史問題、經濟因素、人口因素、地理環(huán)境等因素造成的。同時吉林省大部分城市的潛力尚未發(fā)揮出來，長春市、吉林市兩個城市輻射、帶動效應仍需提高，它的承載力沒有達到最高；在全國城市中，吉林省只有長春市具有一定的競爭力，作為省內第二大城市的吉林市競爭力剛進入100名，四平、通化等城市的競爭力更弱。同時，城市之間的橫向經濟聯系比較少，區(qū)域中心沒能夠發(fā)揮對周邊農村的輻射、帶動作用，吸納就業(yè)人口少，消費能力弱，第三產業(yè)難以發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度緩慢。
經濟實力弱，產業(yè)結構不合理，吸納農村剩余勞動力能力有限。吉林省曾為我國發(fā)展做出過重大貢獻，但是，現在的經濟發(fā)展速度緩慢，實力較弱，不能為農村城鎮(zhèn)化提供充足的經濟動力。吉林省的經濟實力排名，在全國居于中等水平，農村經濟實力也不強，雖然農民人均純收入比全國平均水平稍高，但是，沒有一個縣居于全國百強縣排名榜上。全省經濟實力及農民收入水平低，使農村城鎮(zhèn)化缺少必要的經濟推動力作為支撐。
吉林省產業(yè)結構不合理，第二、三產業(yè)支撐力不足，轉化吸收農村剩余勞動力的能力有限。從產業(yè)結構的總體上來看，第一產業(yè)的從業(yè)人員數量大，比例在46%左右，第二產業(yè)從業(yè)人員有所下降，第三產業(yè)正在努力發(fā)展。這說明吉林省產業(yè)結構不合理，經濟發(fā)展主要靠第一產業(yè)，第二、三產業(yè)間的流動、優(yōu)化有待加強。全省除了靠近大城市的城鎮(zhèn)發(fā)展比較好外，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，沒有產業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化，難以轉化農村大量剩余勞動力，農村城鎮(zhèn)化進程必定受阻。
城鎮(zhèn)管理水平低，設立和建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃。吉林省城鎮(zhèn)化的速度和水平在不斷提高，但是，因為沒有科學的規(guī)劃和有效的組織管理，出現了環(huán)境污染、水污染、公共交通擁堵、住房緊張、貧困失業(yè)、城市災害等“城市病”問題。“城市病”的本質是城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模相矛盾，主要表現：一是城市環(huán)境污染重。空氣污染、水污染、噪音等污染影響著城鎮(zhèn)居民的健康，水資源消耗大，土地、水等資源供給不足，長春等地缺水嚴重，城市環(huán)境綠化需要提高。
二是城市基礎交通設施建設不足，擁堵越來越明顯。群眾出行不方便，近年來尤其是長春市的交通堵塞問題日趨嚴重，市民對城市交通普遍擔憂。
三是城市住房困難。吉林省房價雖然比一、二線城市低，但由于住房保障性體系尚不完善，住房用地供給的短缺，出現了 “城中村”、“棚戶區(qū)”，低收入群體望房興嘆。
四是就業(yè)太難。無地農民向城市流動，但因缺乏技術和吃苦精神，就業(yè)機會少，城市新興就業(yè)人口就業(yè)質量差，大學畢業(yè)生就業(yè)難，城市居民貧困、就業(yè)、失業(yè)問題的存在，給吉林省社會經濟發(fā)展造成一定程度的障礙。
五是城市災害時有發(fā)生。近年來，吉林省火災、水災等危害城市安全問題常有發(fā)生，給城鎮(zhèn)居民生命和財產造成很大危險和損失。
提升吉林省農村城鎮(zhèn)化要素聚集力的對策
針對吉林省農村城鎮(zhèn)化要素聚集中出現的問題，應堅持科學發(fā)展觀，調整產業(yè)結構，提高城市的輻射影響力，提高城鎮(zhèn)服務體系，以人為本，改善城鎮(zhèn)居民生活質量，實現經濟社會全面發(fā)展。
進行科學的城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化率高，不等于城鎮(zhèn)化質量高。城鎮(zhèn)化的最終目標是人的城鎮(zhèn)化，科學發(fā)展觀指導下的城鎮(zhèn)化建設要求“以人為本”，從物質、精神及制度方面滿足城鎮(zhèn)化的農民需求。為此，吉林省要完善土地、戶籍等方面的制度，讓進城農民在住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育、社保等方面與市民享有同等待遇，不為找工作愁，不為子女入學愁，不為看病愁，不為養(yǎng)老愁，物質生活得到滿足，精神娛樂生活豐富，真正融入城鎮(zhèn)生活，共享經濟社會發(fā)展的成果。
完善土地制度。土地是農民的命根子，它是農民的生產資料，具有社會保障功能，土地城鎮(zhèn)化后，農民失去了收入的主要來源，如果被城鎮(zhèn)化的農民在失地后享受不到城市居民同等的社會保障權利，那么他們的生活會更加艱辛。地方政府靠賣地拉動GDP，房地產商靠高房價收回投資成本，持續(xù)的高房價讓農民工買不起房，不安居難定業(yè)。同時，部分農民工在家鄉(xiāng)的房屋、承包的土地長期空閑，不能發(fā)揮應有的經濟效益。很多耕地荒蕪，影響糧食安全。農民市民化的成本較高，有學者估算，一個農民入城的成本在6～13萬元，靠國家和政府全部承擔不現實，可以讓農民帶著資產進城。這就要求改革現行的農村土地產權制度，讓農民擁有自己的土地產權包括自主交易權，把他們在家鄉(xiāng)的土地資源，轉化為在城里的生活資源，分擔市民化成本。對進城務工農民，放棄在家鄉(xiāng)的宅基地就可申請就業(yè)地的保障房。
完善戶籍制度。高樓大廈不是中國城鎮(zhèn)化的目標，能否突破包括傳統(tǒng)戶籍制度在內的重大公共政策才是農村城鎮(zhèn)化成功的關鍵。戶籍制度是中國城鎮(zhèn)化進程中最大的障礙，“身體進城，權益不入城”的偽城鎮(zhèn)化現象，阻礙了人才流動，降低了農民工生活的幸福感，不利于維持社會穩(wěn)定。需要改革戶籍制度，實現農業(yè)轉移人口真正享受與市民同等的基本公共服務。
要盡快建立居住證制度，把有意愿、長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。吉林省2011年為貫徹國家戶籍管理制度改革精神，放開長吉兩市落戶標準，由“三個穩(wěn)定”（穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經濟來源）為基本落戶條件放寬到“兩個穩(wěn)定”，即具備穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)兩個條件即可申請落戶長春和吉林兩市?？h級城市戶口也開放，但是對那些不愿意或不符合落戶條件的農民工的生活保障也不能無視，這些人也是城鎮(zhèn)化的貢獻者，要給予一定的政策扶持，促進社會和諧。
