第四，加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為基本公共服務均等化及農(nóng)民自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造基礎性的制度條件。戶籍制度問題的實質(zhì)是與戶籍掛鉤的各種福利和保障問題。戶籍制度改革的核心是將戶籍制度與差別化的社會保障和福利剝離，這也是實現(xiàn)基本公共服務均等化的前提。首先從制度上全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)稱為居民戶口，按居住地登記戶籍，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。根據(jù)城鎮(zhèn)工作生活年限逐步解決城鎮(zhèn)戶籍，全面落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策；切實轉(zhuǎn)變特大城市現(xiàn)行的行政性人口和戶籍控制和管理方式，充分發(fā)揮市場對人口流動和城鎮(zhèn)規(guī)模的基礎性配置作用，如通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及消費水平和生活成本的市場機制對城市人口進行調(diào)控；在農(nóng)村推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與戶籍的分離，為城鄉(xiāng)居民雙向自由流動創(chuàng)造條件。在戶籍制度改革基礎上，使城鄉(xiāng)居民真正從市民和農(nóng)民身份向同等的公民身份轉(zhuǎn)變。
第五，加快建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制。當前農(nóng)技推廣服務體系仍存在主體不強、多元不力、投入不足、體制不順、機制不活、整合不力等問題，為此，要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，進一步完善“以錢養(yǎng)事”的新機制，深化公益性農(nóng)技推廣服務體系的改革，大力發(fā)展市場化和社會化農(nóng)技推廣服務體系，形成政府主導、企業(yè)主體、科研主力的多方參與的協(xié)同創(chuàng)新和推廣服務體系。建議進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、水利、水產(chǎn)等涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改制，將經(jīng)營性、行政性和執(zhí)法性職能分離，培育農(nóng)技社會化和市場化體系；整合現(xiàn)有的涉農(nóng)技術(shù)推廣部門，以縣市或農(nóng)業(yè)品種生產(chǎn)區(qū)為基礎構(gòu)建農(nóng)技咨詢、測評和推廣綜合性服務平臺；對農(nóng)業(yè)院校和科研機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣給予更多的政策支持；確定政府農(nóng)技推廣專項基金以支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社開展農(nóng)技培訓、良種推廣以及農(nóng)業(yè)保險等。
第六，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。迄今為止，作為基層社區(qū)組織的村民委員會及基層黨支部都是以集體土地所有為基礎建立起來的，是“村社一體”、“政經(jīng)不分”、“城鄉(xiāng)分割”及“組織封閉”的體制。村集體土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定著村委會及黨支部的人員邊界、管理邊界、服務邊界以及民主自治邊界。村民自治僅僅是擁有村集體產(chǎn)權(quán)的“村民”的自治，也只有本村的村民才可能享受村社區(qū)的福利，村黨支部也僅僅限于村黨員參加。外來居民和黨員被排除在村委會和黨組織之外。農(nóng)村基層社會管理、公共和社區(qū)服務、自治民主及黨組織建設都具有排他性和封閉性。然而，農(nóng)村及整個國家改革開放已經(jīng)打破了村社區(qū)的封閉性，尤其是隨著經(jīng)濟和社會流動，村社區(qū)的多種所有制的發(fā)展，社區(qū)的地權(quán)關(guān)系、居民關(guān)系日益多元化和復雜化，大量的黨員流動，農(nóng)村社會從靜止、封閉向開放和流動轉(zhuǎn)變，迫切需要改革和創(chuàng)新基層組織、管理和服務體制。為此，要加快推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)股份化改造，并實行政經(jīng)、村經(jīng)及經(jīng)社分開；大力推進農(nóng)村社區(qū)建設及農(nóng)村基層社區(qū)化黨建工作，將村民委員會制度改制為農(nóng)村社區(qū)委員會制度，村支部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨支部，明確農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村基層群眾自治組織，承擔基層社會的組織、管理和服務功能，實現(xiàn)管理對象從集體村民向全體居民轉(zhuǎn)變；組織體制從村組體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)變；基層民主從村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變；基層黨組織從集體單位制向社區(qū)地域制轉(zhuǎn)型；城鄉(xiāng)基層組織管理也從城鄉(xiāng)居村二元體制向城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。與此同時，建議設立社區(qū)發(fā)展基金，加大對農(nóng)村社區(qū)建設的投入，加快農(nóng)村社區(qū)建置的整體布局和規(guī)劃，完善社區(qū)公共服務平臺建設，引導農(nóng)民向社區(qū)聚集；大力培育社會組織并引導社會組織參與社會管理，提高農(nóng)村社會管理民主化、科學化和社會化的水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制。
第七，進一步加大農(nóng)村公共設施、環(huán)境整治、生態(tài)保護的財政投入，建設美麗幸福鄉(xiāng)村。從調(diào)查來看，當前農(nóng)村最迫切的需求主要在四個方面：其一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，如農(nóng)村污水處理工程、飲水安全工程建設、農(nóng)業(yè)水利設施以及進一步改善農(nóng)村交通和道路等；其二是農(nóng)村公共服務設施建設，主要包括社區(qū)一站式服務大廳、室外活動廣場、室內(nèi)活動設施以及養(yǎng)老、治安、文化等服務設施建設；其三是農(nóng)村社會服務設施，特別是要求進一步完善農(nóng)村銀行、郵政、購物等市場和社會服務設施；其四是農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護投入。尤其是要建立農(nóng)村垃圾清運處理體系，農(nóng)村污染處理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控和防治體系（農(nóng)藥化肥等使用的監(jiān)控）以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護支持體系等，加大對農(nóng)村規(guī)劃的投入，對城鄉(xiāng)基礎設施建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局等進行統(tǒng)一規(guī)劃；建立農(nóng)村清潔衛(wèi)生、污水處理、新農(nóng)技推廣等的支撐體系。進一步拓寬“一事一議以獎代補”的范圍，整合各類財政資源，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、集中使用”的原則，凡性質(zhì)相同、用途相近的，都應納入鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌安排，集中使用，并設立單獨賬戶統(tǒng)一管理。抓緊制訂美麗幸福鄉(xiāng)村指標體系，以引導和評估鄉(xiāng)村建設的水平和質(zhì)量。
總之，當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合改革進入到一個新的歷史時期，必須以更大的政治勇氣和智慧，大膽探索，有破有立，通過改革突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資源和技術(shù)的瓶頸，通過改革打破僵化的體制機制的桎梏，通過改革釋放農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的活力，為我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮及美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)造條件，奠定基礎。
項繼權(quán)，華中師范大學政治學研究院教授、博導，中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心常務副主任。研究方向為地方和基層治理。主要著作有《民權(quán)與民生：中國農(nóng)民權(quán)益實證調(diào)查》、《走出“黃宗羲定律”的怪圈：中國農(nóng)村稅費改革的研究與咨詢》等。
