我國為縮小東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，曾實施了中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略。如果碳稅的征收是在全國范圍內(nèi)進行，就必須設(shè)計一個公平合理的碳稅征收體系，要充分考慮地區(qū)之間能源的差異，以及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，避免碳稅的實施阻礙中、西部經(jīng)濟的發(fā)展。首先，就稅率而言，中、西部地區(qū)的碳稅稅率要設(shè)計的偏低一些，而東部地區(qū)的稅率要高一些，因為較高的稅率對中、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的影響程度要明顯高于對東部地區(qū)的經(jīng)濟影響，合適的碳稅稅率對中、西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。其次，就碳稅收入而言，要通過征收碳稅實現(xiàn)東部地區(qū)向中、西部的轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)濟扶持，發(fā)展碳金融，建立碳稅基金。同時，鼓勵中、西部地區(qū)的企業(yè)提高能源的利用效率，促進中、西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。⑨
碳稅征收公平原則在不同代際間的實現(xiàn)。代際公平是指每一代人都同等地享有良好氣候環(huán)境的權(quán)利，當代人和后代人之間具有平等的地位。由于世代人共同享有同一個地球，所以在對生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用的同時要盡保護的義務(wù)，這樣才能留給后代人一個良好的氣候環(huán)境。有些人可能強調(diào)我們對大氣資源的消耗和對環(huán)境的影響是為了給后代人積累更多的財富，如果當代人類不減排、不控制氣候變化，那么我們的子孫可能面對惡劣的氣候和不可預(yù)知的災(zāi)難。碳稅不僅僅需要考慮成本和效益的平衡，還需要在不同世代的人類之間分配能源、土地和大氣資源。
根據(jù)阿馬蒂亞·森的基于能力的平等和可持續(xù)人文發(fā)展理論，發(fā)展的根本目的是為了擴大人的選擇范圍，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。但事實說明，人類現(xiàn)有的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。為了保持可持續(xù)發(fā)展，必須減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和對自然資源的消耗。⑩
結(jié)語
碳稅作為一項應(yīng)對全球氣候變化的有效措施已逐漸為世界上許多國家所采用，并取得了良好的效果。但在碳稅征收的過程中也出現(xiàn)了公平與否的問題，以及如何實現(xiàn)公平的問題。例如，對低收入人群生活的影響、對能源密集型企業(yè)的影響、對發(fā)展中國家的影響，以及橫向的區(qū)域之間的經(jīng)濟差距拉大，中、西部經(jīng)濟發(fā)展受限；縱向的代際之間的公平失衡，后代人將面對先輩留下的惡劣生存環(huán)境。通過對這些問題從稅收公平的角度進行了闡述，以期實現(xiàn)經(jīng)濟公平與社會公平。
（作者單位：遼寧大學法學院經(jīng)濟法專業(yè)、武警沈陽指揮學院）
【注釋】
①王相坤：“稅收公平的法價值分析”，《河北學刊》，2007年第5期，第172～174頁。
②周全林：《稅收公平研究》，南昌：江西人民出版社，2007年，第73頁。
③［意］桑德羅·斯奇巴尼：《正義和法》，黃風譯，北京：中國政法大學出版社，1992年，第35頁。
④任際：“財政法的正義價值判斷與選擇”，《法學》，2011年第4期，第66～72頁。
⑤劉劍文：《WTO體制下中國稅收政策合法化問題研究》，北京：法律出版社，2007年，第202頁。
⑥蘇明，傅志華等：“碳稅的國際經(jīng)驗與借鑒”，《經(jīng)濟研究參考》，2009年第72期，第43頁。
⑦See Benjamin Bureau, Distributional Effects of a Carbon Tax on Car Fuels in France, Energy Economics, Volume 33, Issue 1, January 2011, p129.
⑧張明文，張金良等：“碳稅對經(jīng)濟增長、能源消費與收入分配的影響分析”，《技術(shù)經(jīng)濟》，2009年第6期，第48～51頁。
⑨彭紅楓，吳陽：“碳稅對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響”，《技術(shù)經(jīng)濟》，2011年第2期，第88～92頁。
⑩郭冬梅：《應(yīng)對氣候變化法律制度研究》，北京：法律出版社，2010年，第51頁。
責編/豐家衛(wèi)（實習）
