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“根本政治制度”話從何來(lái)?(3)

彭真:我們把代行人民代表大會(huì)職能的人民代表會(huì)議定成我們國(guó)家的根本政治制度

1951年10月1日,參加華北第一次縣長(zhǎng)會(huì)議的人員參加了國(guó)慶典禮。10月3日,中央人民政府委員、政務(wù)院政治法律委員會(huì)副主任、黨組書(shū)記彭真來(lái)到華北第一次縣長(zhǎng)會(huì)議全體黨員會(huì)議上祝賀會(huì)議成功,他在講話中明確提出,我們把代行人民代表大會(huì)職能的“人民代表會(huì)議定成我們國(guó)家的根本政治制度”。為什么要定成“根本政治制度”呢?彭真說(shuō),第一,它是全國(guó)人民的基本的組織形式,只有通過(guò)它才能把四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)人民組織越來(lái),離開(kāi)它,人民組織不起來(lái)。第二,它是在政權(quán)工作中走群眾路線的最好的、最有效的、最重要的形式,群眾路線是我們一切工作的基本路線。老百姓管理政府靠人民代表會(huì)議,政府把老百姓動(dòng)員組織起來(lái)做事情也靠人民代表會(huì)議。這是從目前公開(kāi)的資料中,我們查到的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最早的關(guān)于人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的“根本政治制度”表述。它對(duì)人民代表大會(huì)制度的“根本”和“政治”精準(zhǔn)的定位,在人民代表大會(huì)制度建設(shè)歷史上具有指示方向的重要作用。

在這里需要提及的是,周恩來(lái)在1951年10月全國(guó)政協(xié)一屆三次會(huì)議所作政治報(bào)告中,專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作。

按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)?ldquo;基本”就是“根本”??梢赃@樣認(rèn)識(shí),劉少奇和董必武關(guān)于“基本制度”的表述與彭真關(guān)于“根本政治制度”的表述的含義是相同的,同時(shí),還應(yīng)這樣來(lái)認(rèn)識(shí),彭真的這一表述是劉少奇、董必武關(guān)于“基本制度”表述的發(fā)展。

今天,我們回顧這段歷史清醒地看到,第一,把人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度確定為國(guó)家的“根本政治制度”、“基本制度”,是我們黨和國(guó)家工作的重大歷史性轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立前,由于緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境,為了執(zhí)行各項(xiàng)迫切的任務(wù),主要依靠直接動(dòng)員群眾的方式進(jìn)行工作,因而不可能采取比較完備的民主形式來(lái)解決各項(xiàng)重大問(wèn)題。新中國(guó)成立后,采取比較完備的民主形式成為可能,并且在國(guó)家政治制度已經(jīng)有明確規(guī)定的時(shí)候,那種習(xí)慣于簡(jiǎn)單方式處理問(wèn)題的做法,就完全不合時(shí)宜,而且是違法的了。中國(guó)由戰(zhàn)爭(zhēng)年代進(jìn)入和平年代,中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨到成為全國(guó)的執(zhí)政黨,由主要領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)到領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模的國(guó)家建設(shè),國(guó)家和地方的工作方式都需要盡快實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變。

第二,在新中國(guó)成立之初,毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、董必武、彭真等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就非常重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)。把人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度確定為國(guó)家的“基本制度”、“根本政治制度”,黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)識(shí)是一致的,是集體的政治決策。

第三,劉少奇、董必武、彭真闡述人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的“根本政治制度”、“基本制度”,或是在地方人民代表會(huì)議上,或是在加強(qiáng)地方人民代表會(huì)議建設(shè)的工作會(huì)議上,都是直接面對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這說(shuō)明,一是領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)制度的工作上起著至關(guān)重要的作用;二是當(dāng)時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部受戰(zhàn)爭(zhēng)年代工作方式的影響,一時(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái),不會(huì)、不善于、不習(xí)慣運(yùn)用政權(quán)來(lái)推動(dòng)工作;三是地方領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)識(shí)、不重視地方政權(quán)建設(shè),地方政權(quán)建設(shè)進(jìn)展慢,影響全局工作。在這種情況下,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人花大氣力,親自出面做地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作,把道理“掰開(kāi)了、揉碎了”講,“苦口婆心”地解釋說(shuō)明,指出這個(gè)制度的極端重要性,教育引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部要重視政權(quán)建設(shè),要善于運(yùn)用政權(quán)、依靠人民群眾解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。最近的20多年,常常聽(tīng)到有些地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志發(fā)出這樣的感嘆:在擔(dān)任黨委或者政府領(lǐng)導(dǎo)時(shí),手中有權(quán),但對(duì)人大工作不重視,對(duì)解決人大工作遇到的困難和問(wèn)題不積極,對(duì)人大工作是有“力”無(wú)“心”;到人大任職后,了解人大工作重要了,想解決人大工作遇到的困難和問(wèn)題,但沒(méi)有權(quán)了,是有“心”無(wú)“力”。還有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)到全國(guó)人大任職一段時(shí)間后感慨地說(shuō):“過(guò)去咱是真不懂法。”歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是全黨全社會(huì)的責(zé)任,首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第四,劉少奇、董必武、彭真分別從不同角度闡述同一個(gè)問(wèn)題,把這些論述進(jìn)行比較分析,有助于深入理解人民代表大會(huì)制度。劉少奇在闡述人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的“基本制度”時(shí),還重點(diǎn)闡述了作為人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)和組成部分的選舉制度的相關(guān)問(wèn)題。人民代表會(huì)議的代表是協(xié)商產(chǎn)生的,而人民代表大會(huì)的代表要由普選產(chǎn)生,人民代表會(huì)議過(guò)渡到人民代表大會(huì)必須經(jīng)過(guò)普選。劉少奇在這里勾勒了新中國(guó)未來(lái)的選舉制度及其發(fā)展。1953年中央人民政府委員會(huì)制定的《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》與劉少奇的講話精神是完全一致的。董必武運(yùn)用馬克思主義國(guó)家政權(quán)理論,分析新中國(guó)的人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì),闡述它為什么是“基本制度”。董必武在澄清有的干部在“誰(shuí)是主人,誰(shuí)是長(zhǎng)工”問(wèn)題上存在模糊認(rèn)識(shí)時(shí)指出,人民是主人,人民代表和政府干部都是長(zhǎng)工。他還闡述了黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系。彭真在闡述為什么把代行人民代表大會(huì)職能的人民代表會(huì)議定成國(guó)家的根本政治制度時(shí),重點(diǎn)闡述了如何正確處理黨與政權(quán)的關(guān)系。

基于以上,我們可以說(shuō),從1949年到1954年這段時(shí)間新中國(guó)地方政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),在全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的今天,對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

劉少奇:憲法將人民代表大會(huì)制度規(guī)定為國(guó)家的根本政治制度

1953年1月13日,中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》認(rèn)為,召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟。1953年2月11日,中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。4月3日,中央選舉委員會(huì)發(fā)出了關(guān)于基層選舉工作的指示。依據(jù)選舉法,從1953年下半年開(kāi)始了我國(guó)歷史上第一次規(guī)??涨暗钠者x。1954年6月完成了普選。1954年6月至8月,全國(guó)由下至上縣、市、省逐級(jí)召開(kāi)了人民代表大會(huì)會(huì)議。省級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了全國(guó)人民代表大會(huì)代表。

在此基礎(chǔ)上,1954年9月15日至9月28日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重舉行。這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)由下至上系統(tǒng)建立起來(lái)。在這次會(huì)議上,中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)委員劉少奇作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。在這一憲法性文件中,劉少奇指出,人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度。他說(shuō):“人民代表大會(huì)制既規(guī)定為國(guó)家的根本政治制度,一切重大問(wèn)題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論,并作出決定。”

經(jīng)過(guò)新中國(guó)從1949年到1954年5年的過(guò)渡,代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議以及代行地方人民代表大會(huì)職權(quán)的地方各級(jí)各界人民代表會(huì)議已經(jīng)完成了歷史使命。這時(shí),在莊嚴(yán)的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議上,通過(guò)憲法草案報(bào)告這一規(guī)范性文件,對(duì)“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度”作了正式規(guī)范表述。這是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大政治決策。此后統(tǒng)一使用這一表述。比如,董必武在1956年9月黨的八大上的發(fā)言中指出:“我們的人民代表大會(huì)制度,是我們國(guó)家的根本政治制度”。

現(xiàn)在,黨的文件將人民代表大會(huì)制度表述為“根本政治制度”,將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度表述為“基本政治制度”,對(duì)根本政治制度與基本政治制度作了區(qū)別,突出了根本政治制度的地位和作用。

依據(jù)憲法,我們可以作出這樣的區(qū)分:在我國(guó),從社會(huì)制度上說(shuō),社會(huì)主義制度是根本制度;從國(guó)家制度上說(shuō),人民民主專(zhuān)政制度是根本制度;從政治制度上說(shuō),人民代表大會(huì)制度是根本制度。

人民代表大會(huì)制度是具有偉大功效的政治制度。實(shí)踐充分證明,作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度,是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家最重要的政治制度,是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式,全國(guó)各族人民通過(guò)它牢牢地把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手中,這是我們國(guó)家和人民能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的可靠制度保證,也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的可靠制度保證。

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[責(zé)任編輯:楊昀赟]
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