十八屆三中全會(huì)提出的“五位一體”改革藍(lán)圖，是今后一段時(shí)期推進(jìn)我國(guó)改革、發(fā)展事業(yè)的總綱領(lǐng)。在全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，財(cái)稅改革占據(jù)著重要地位。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保證”?！稕Q定》用一章篇幅，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度三個(gè)方面，對(duì)深化財(cái)稅體制改革做了集中而全面的論述。不僅如此，在對(duì)其他領(lǐng)域改革的部署中，也散布有深化財(cái)稅體制改革的內(nèi)容，具體如：完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上交公共財(cái)政比例，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，落實(shí)稅收法定原則等。
《決定》提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革目標(biāo)。如何把握現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵？筆者認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)政應(yīng)具備如下五個(gè)特征：
一、現(xiàn)代財(cái)政是統(tǒng)一、全面的財(cái)政。歷史證明，如果政府在預(yù)算之外還擁有大筆收入，就不可能真正存在議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督。近年來(lái)，我國(guó)“引資招商”大戰(zhàn)越演越烈，固然有稅收分享比例不合理、激勵(lì)地方政府做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的原因，但直接原因則是地方政府擁有龐大的自由支配收入和對(duì)地方政府支出監(jiān)督不到位。正是由于預(yù)算監(jiān)督不力，地方政府才能夠規(guī)避相關(guān)規(guī)定，以稅收返還等方式變相減稅；而不受預(yù)算約束的土地出讓金收入、礦產(chǎn)所有權(quán)收益，則使地方政府能夠?yàn)橥鈦?lái)投資提供廉價(jià)的經(jīng)營(yíng)用地、生產(chǎn)資源配套。“招商引資”競(jìng)爭(zhēng)，在短期內(nèi)加快了地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但從長(zhǎng)期看，從全局看，則導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，成為阻礙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。與此類似，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但社保支出透明度很低，脫離了人大監(jiān)督，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保障、對(duì)財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性的信心。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，必須改變一般預(yù)算收支、基金性收支（主要是土地出讓金收支）、社會(huì)保障收支、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性收支相互分割的局面，建立統(tǒng)一全面的預(yù)算。
二、現(xiàn)代財(cái)政是法治的財(cái)政。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。作為公共管理的有機(jī)組成部分，財(cái)政自然也要在法治軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。法治財(cái)政，首先強(qiáng)調(diào)的是議會(huì)對(duì)財(cái)政的主導(dǎo)權(quán)。近代史上著名的英國(guó)“光榮革命”，就是確立了“稅收法定”原則，使議會(huì)得以把財(cái)權(quán)牢牢掌控在自己手中，并借此逐步確立了議會(huì)對(duì)政府的全面控制（君主立憲制）。法治財(cái)政從收入角度看，表現(xiàn)為“稅收法定”原則，不經(jīng)議會(huì)同意，政府不得征稅；從支出角度看則體現(xiàn)為政府編制預(yù)算要遵循嚴(yán)格的管理規(guī)定和相關(guān)流程，政府提交的預(yù)算報(bào)告要經(jīng)國(guó)會(huì)審查批準(zhǔn)方可實(shí)施，預(yù)算經(jīng)議會(huì)通過(guò)后必須嚴(yán)格執(zhí)行等。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，國(guó)會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)還要依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。建設(shè)法治財(cái)政，也是人民當(dāng)家作主，有序參與公共事務(wù)的制度保障。堅(jiān)持稅收法定原則，由人大審議、批準(zhǔn)相關(guān)法律，有助于避免行政決策帶來(lái)的片面性，使政府籌集收入的活動(dòng)能夠更好地平衡各方面利益。當(dāng)年，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、法國(guó)大革命爆發(fā)，導(dǎo)火索就是加稅。由加稅而導(dǎo)致廣泛社會(huì)抗議的例子更是不勝枚舉。這方面的教訓(xùn)我們要深刻吸取。
