金融危機(jī)加快了國際力量的分化與重組，促使轉(zhuǎn)型期的國際關(guān)系進(jìn)一步趨向于多極國際體系。鑒于國際形勢(shì)的新變化，俄羅斯積極借助全球及區(qū)域治理機(jī)制尋求擴(kuò)大國際體系轉(zhuǎn)型中的話語權(quán)和利益。
一、積極宣示自己的國際新秩序主張
自2008年以來，相繼發(fā)生的俄格軍事沖突、全球金融危機(jī)和“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型期的國際體系經(jīng)歷著新一輪的調(diào)整和變革。對(duì)于崛起中的俄羅斯而言，這些事件的影響是深刻的，莫斯科的反應(yīng)也是迅速的。在與格魯吉亞軍事沖突后，俄羅斯隨即宣布了對(duì)外關(guān)系的五項(xiàng)原則：國際法的基本準(zhǔn)則；世界多極化而非單極世界；俄羅斯不希望和任何國家對(duì)抗；保護(hù)本國公民的生命和尊嚴(yán)是俄對(duì)外政策的優(yōu)先方向；密切關(guān)注自己在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的利益?！?〕隨后，《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》出臺(tái)，主張?jiān)趪H法基礎(chǔ)上，與其他國家之間建立平等互利的關(guān)系，采取合理和實(shí)用的外交政策維護(hù)國家利益?！?〕同時(shí)，金融危機(jī)加快了國際力量的分化與重組，促使轉(zhuǎn)型期的國際格局加快趨向于多極化。在這種時(shí)代大背景下，對(duì)于國際形勢(shì)與自己的國際地位和主張，俄羅斯基本形成了如下判斷：第一，轉(zhuǎn)型中的國際格局趨向于多中心國際秩序；第二，全球性金融危機(jī)加快了國際力量的分化與重組，客觀上加快了世界多極化進(jìn)程；第三，西方對(duì)世界的控制能力繼續(xù)下降，世界的可持續(xù)發(fā)展要求各主要國家的集體領(lǐng)導(dǎo)，特別是要恢復(fù)和加強(qiáng)聯(lián)合國的地位和權(quán)威，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮多邊機(jī)制和組織的作用；第四，轉(zhuǎn)型期新舊力量的較力更加激烈，意識(shí)形態(tài)因素的影響上升，導(dǎo)致國際關(guān)系更加不穩(wěn)定和難以預(yù)測(cè)；第五，俄羅斯對(duì)國際議程和國際體系轉(zhuǎn)型所承擔(dān)的責(zé)任在增大，其有權(quán)利和能力參與全球治理的各種機(jī)制。針對(duì)轉(zhuǎn)型中的國際秩序，俄羅斯的基本主張是：在世界上建立尊重所有國家利益的、不可分割的安全空間；實(shí)現(xiàn)自身安全不能以損害他國安全為代價(jià)，堅(jiān)決制止個(gè)別國家或國家集團(tuán)單方面不受任何限制地武力干涉他國的行為；國際社會(huì)的各種矛盾和沖突必須由所有有關(guān)國家通過政治外交努力，在聯(lián)合國和安理會(huì)框架內(nèi)解決。以此為基礎(chǔ)，從維護(hù)國家利益和恢復(fù)世界大國地位出發(fā)，俄羅斯積極尋求擴(kuò)大國際體系轉(zhuǎn)型中的話語權(quán)。
隨著國際地位的加強(qiáng)，俄羅斯開始明確宣示自己的國際新秩序主張。在2007年的慕尼黑國際安全會(huì)議上，普京對(duì)單邊主義和單極世界就給予了強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為單極世界是不可接受也是不現(xiàn)實(shí)的，世界上新的發(fā)展中心必將轉(zhuǎn)變?yōu)檎斡绊懥?，進(jìn)而加強(qiáng)世界多極化進(jìn)程；只有聯(lián)合國才能合法使用武力，北約和歐盟都無權(quán)代替它?！?〕普京充分闡述了俄羅斯對(duì)國際體系的新觀點(diǎn)，莫斯科要告訴世界，它不會(huì)再繼續(xù)充當(dāng)旁觀者的角色，而是要向國際社會(huì)提出自己的國際秩序新構(gòu)想。2008版的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》〔4〕和2009年的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》均明確強(qiáng)調(diào)，俄羅斯在全球?qū)用娴膬?yōu)先方向是建立新的多極世界秩序，依靠國際法和基于平等、互相尊重和互利合作原則，在完全尊重聯(lián)合國的中心和協(xié)調(diào)作用的前提下，建立一個(gè)由大國集體領(lǐng)導(dǎo)、具有自我調(diào)節(jié)功能的國際體系。這樣，強(qiáng)大而自信的俄羅斯重又回歸到了國際舞臺(tái)中心，成為推動(dòng)國際體系轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α?010年底以來，隨著北非中東亂局的持續(xù)發(fā)酵，俄羅斯對(duì)西方以民主人權(quán)和“保護(hù)責(zé)任”為借口對(duì)他國實(shí)施軍事干預(yù)的做法給予了嚴(yán)厲指責(zé)和批評(píng)。普京直接把西方國家對(duì)利比亞的軍事干預(yù)稱為“十字軍東征”和“導(dǎo)彈—炸彈民主”輸出，要求回歸聯(lián)合國框架。他說：“沒有哪個(gè)國家有權(quán)把聯(lián)合國特權(quán)和權(quán)力據(jù)為己有，尤其是在對(duì)主權(quán)國家使用武力的情況下。首先是作為所謂‘防御聯(lián)盟’的北約使問題變得更加嚴(yán)重。我們記得當(dāng)時(shí)國際社會(huì)徒勞地呼吁其注意法律和基本人權(quán)秩序，但這些最終都成了‘人道主義’行動(dòng)和‘導(dǎo)彈—炸彈民主’輸出的犧牲品。”〔5〕所以，“不干涉內(nèi)政”被作為一項(xiàng)重要原則納入2013版的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》之中。在新構(gòu)想中，“不干涉內(nèi)政”被多次提及，表明其不僅作為一個(gè)重要原則而且是俄羅斯對(duì)外政策所要達(dá)到的主要目標(biāo)。俄羅斯堅(jiān)持聯(lián)合國的“不可替代性”，反對(duì)借口負(fù)有“保護(hù)責(zé)任”，進(jìn)而“實(shí)施軍事干預(yù)或其他形式的干涉”，主張“依靠國際法和基于平等、互相尊重、不干涉內(nèi)政原則，建立一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)的國際關(guān)系體系。”〔6〕2013年9月12日，普京在《紐約時(shí)報(bào)》刊文，再次宣示了俄羅斯的主要外交政策取向。他說：沒人希望聯(lián)合國重蹈國際聯(lián)盟的覆轍，但如果有影響力的國家繞開聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)而采取軍事行動(dòng)，這種情況就可能會(huì)再次出現(xiàn)；美國在很多國家的眼里已不再是民主典范，而是一個(gè)只知道訴諸野蠻武力、拉幫結(jié)派的國家；我們都是不相同的，但當(dāng)我們祈求主的祝福時(shí)，決不能忘記上帝面前人人平等?！?〕普京新任總統(tǒng)以來，從借助全球及地區(qū)組織宣示自己的國際新秩序主張，到在聯(lián)合國安理會(huì)就西方國家主導(dǎo)的涉敘問題草案行使否決權(quán)，再到就伊朗核問題和敘利亞沖突積極斡旋并提出建設(shè)性方案和建議，俄羅斯在國際舞臺(tái)上的身影十分活躍，影響力不斷擴(kuò)大。莫斯科的“交化武，換和平”提議阻止了西方對(duì)敘利亞的進(jìn)一步軍事干預(yù)，使政治解決提上議程；俄羅斯提出的“分階段”解決方案使伊朗核問題六方會(huì)談得以重啟，經(jīng)多輪艱苦談判后終于達(dá)成初步協(xié)議，為長期協(xié)議的達(dá)成奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了莫斯科的國際地位和影響力。
二、借助多邊平臺(tái)提升國際影響力和話語權(quán)
近年來，俄羅斯的國際組織外交十分活躍。在加入WTO并在G20中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，俄羅斯尋求借助上合組織、金磚機(jī)制、集安組織等多邊平臺(tái)，提升國際影響力和話語權(quán)。
俄羅斯在借助上合組織抵御美國對(duì)中亞滲透的同時(shí)，還希望籍此推動(dòng)世界多極化進(jìn)程。隨著美國借反恐對(duì)中亞實(shí)現(xiàn)軍事介入，俄羅斯開始從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)上合組織對(duì)維護(hù)地區(qū)安全和提升自身國際地位的重要意義，認(rèn)為提高上合組織的作用符合俄羅斯的利益，是俄未來國際活動(dòng)的重點(diǎn)。俄格沖突后，莫斯科很快承認(rèn)了南奧塞梯和阿布哈茲的獨(dú)立。在俄羅斯的斡旋和推動(dòng)下，2008年8月28日，上合組織元首理事會(huì)發(fā)表了《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》，表達(dá)了如下立場(chǎng)：贊同俄羅斯就解決南奧塞梯沖突通過的六點(diǎn)原則，支持俄在促進(jìn)該地區(qū)和平與合作中發(fā)揮積極作用；必須尊重每個(gè)國家和民族的歷史和文化傳統(tǒng)，在恪守《聯(lián)合國憲章》和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，尋求應(yīng)對(duì)全球性共同威脅和挑戰(zhàn)的有效途徑，并通過各國共同努力來實(shí)現(xiàn)；聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)維護(hù)世界和平與安全負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用?！?〕實(shí)際上，上合組織的表態(tài)客觀上認(rèn)可了俄羅斯的舉動(dòng)，盡管沒有承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲的獨(dú)立。2009年6月，上合組織《葉卡捷琳堡宣言》再次就重大國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題闡述了共同立場(chǎng)：世界和平只有在所有國家享有同等安全的條件下才能實(shí)現(xiàn)，部分國家的安全不應(yīng)以損害其他國家的安全為代價(jià)，應(yīng)在平等、相互尊重、不干涉內(nèi)政等原則基礎(chǔ)上，通過政治外交途徑解決國際和地區(qū)沖突；在防務(wù)領(lǐng)域謀求單方面優(yōu)勢(shì)將破壞全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，不利于增進(jìn)互信、削減武器和裁軍。顯然，這種宣示明顯針對(duì)的是北約東擴(kuò)和美國在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的做法，反映和加強(qiáng)了俄羅斯的立場(chǎng)。針對(duì)愈演愈烈的敘利亞危機(jī)，北京峰會(huì)發(fā)表了《上合組織成員國元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》，明確反對(duì)軍事干預(yù)敘利亞，反對(duì)強(qiáng)迫“政權(quán)更迭”和單方面制裁，呼吁通過對(duì)話和平解決沖突。這清楚顯示，
上合組織反對(duì)英、法、美等西方國家要求敘利亞總統(tǒng)下臺(tái)的做法，呼應(yīng)了俄羅斯的立場(chǎng)。相應(yīng)地，俄中還借上合組織譴責(zé)了美國在歐洲和亞洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃，指出“某個(gè)國家或者某個(gè)國家集團(tuán)單方面且不受約束地加強(qiáng)導(dǎo)彈防御力量，將會(huì)危害國際安全和國際戰(zhàn)略平衡。”上合組織所倡導(dǎo)的“上海精神”和“多極化構(gòu)想”與俄羅斯的多極世界觀念基本一致，其自然成為莫斯科增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)的主要選擇。
獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織是俄羅斯所借重的另一個(gè)重要平臺(tái)。對(duì)俄羅斯而言，集安組織不僅是對(duì)后蘇聯(lián)空間進(jìn)行軍事和安全整合的工具，而且還是其增強(qiáng)國際事務(wù)話語權(quán)的重要平臺(tái)。近年來，集安組織峰會(huì)通常都會(huì)就廣泛的國際政治問題發(fā)表聯(lián)合聲明。在俄羅斯的倡議下，聯(lián)合國大會(huì)于2010年3月2日通過了發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織合作的決議案，聯(lián)合國將在打擊恐怖主義和毒品威脅等領(lǐng)域與集安組織（2004年成為聯(lián)大觀察員）合作。隨后，聯(lián)合國秘書長潘基文和集安組織秘書長博爾久扎（Н．Н．Бордюжа）在莫斯科簽署了雙方秘書處合作宣言，進(jìn)一步提升了集安組織的國際地位和影響，而這正是莫斯科所積極追求的目標(biāo)。針對(duì)“阿拉伯之春”和北約即將撤出阿富汗，集安組織成員國強(qiáng)化了通過合作維護(hù)國家主權(quán)和穩(wěn)定的共識(shí)，成為阻止“顏色革命”在獨(dú)聯(lián)體擴(kuò)散的重要屏障。針對(duì)霍爾木茲海峽局勢(shì)持續(xù)緊張，集安組織常設(shè)理事會(huì)通過了由俄羅斯起草的關(guān)于霍爾木茲海峽形勢(shì)的聲明，呼吁有關(guān)各方保持最大限度的克制，避免發(fā)表和采取可能使對(duì)抗持續(xù)升級(jí)的言論和行動(dòng)。2012年5月，集安組織召開10周年紀(jì)念峰會(huì)并發(fā)表宣言，就歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)、敘利亞局勢(shì)、阿富汗問題及伊朗核問題表達(dá)了共同立場(chǎng)。該組織就如此眾多的重大和敏感問題共同發(fā)聲實(shí)屬罕見，這說明其作用和凝聚力正在增強(qiáng)，其中俄羅斯的積極推動(dòng)有目共睹。2013年9月，集安組織峰會(huì)通過了關(guān)于敘利亞問題的聯(lián)合聲明，支持召開第二次日內(nèi)瓦國際會(huì)議，敦促敘政府和反對(duì)派停止暴力，盡早進(jìn)行政治對(duì)話。
俄羅斯還希望借助金磚機(jī)制增強(qiáng)對(duì)國際議程的影響。雖然金磚集團(tuán)主要著眼于國際經(jīng)濟(jì)和金融秩序改革，但其對(duì)國際政治領(lǐng)域的興趣和影響也與日俱增。2009年6月，金磚領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤后發(fā)表的《“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會(huì)晤聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，支持在國際法治、平等合作、互相尊重、由各國協(xié)調(diào)行動(dòng)和集體決策的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)更加民主和公正的多極世界；重申支持通過政治和外交手段和平解決國際爭(zhēng)端；致力于推動(dòng)多邊外交，支持聯(lián)合國在應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)方面發(fā)揮中心作用。〔9〕俄羅斯提議并推動(dòng)南非加入金磚機(jī)制（2010年12月），更多的是著眼于地緣政治考量。三亞峰會(huì)就加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)國際關(guān)系民主化、提高新興國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，以及反對(duì)一切形式的恐怖主義等重大國際熱點(diǎn)問題達(dá)成共識(shí)，表明金磚國家機(jī)制不僅在經(jīng)濟(jì)而且在政治領(lǐng)域也將發(fā)揮更大的作用。2013年初，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾呼吁金磚集團(tuán)干預(yù)敘沖突，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平，凸顯了該機(jī)制的國際影響力。金磚機(jī)制對(duì)俄羅斯來說意義重大，莫斯科可以借此提升在國際舞臺(tái)上的政治影響力，增強(qiáng)在與美歐對(duì)話中的地位和分量。俄羅斯希望金磚國家擴(kuò)大合作范圍，更多涉及地緣政治問題。一方面，金磚國家在國際舞臺(tái)上的影響力不斷增強(qiáng)，正成為金融危機(jī)后取代西方的另一個(gè)影響力中心；另一方面，俄羅斯與金磚國家在戰(zhàn)略利益上相一致，金磚國家不是一個(gè)軍事集團(tuán)，但卻是一個(gè)能加強(qiáng)國際安全的聯(lián)盟，其應(yīng)該從對(duì)話論壇轉(zhuǎn)向全方位戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，并最終成為地緣政治實(shí)體。普京說：“我們向伙伴建議逐步將金磚國家從協(xié)調(diào)有限問題立場(chǎng)的對(duì)話論壇，轉(zhuǎn)變成一個(gè)全方位戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制將讓我們共同尋找解決國際政治關(guān)鍵性問題的途徑。”〔10〕俄羅斯希望推進(jìn)金磚國家與聯(lián)合國的合作、維護(hù)和加強(qiáng)安理會(huì)的作用、防止打著聯(lián)合國旗號(hào)執(zhí)行顛覆他國政權(quán)和以武力解決沖突的政策。金磚國家研究委員會(huì)執(zhí)行主席托羅拉亞（Г．Д．Толорая）說：“在俄羅斯看來，金磚國家能夠作為新的全球管理體系的關(guān)鍵組成部分，成為打破舊體系或南北分界線的全球關(guān)系新模式。”〔11〕對(duì)俄羅斯而言，金磚國家機(jī)制的作用不僅僅在于爭(zhēng)取國際話語權(quán)的工具，莫斯科還旨在使該機(jī)制發(fā)展成為替代西方國家的世界影響力中心，因?yàn)?，轉(zhuǎn)型中的世界政治和經(jīng)濟(jì)需要可替代的影響力中心，而金磚國家顯然具備這個(gè)潛力。其中，俄中之間的國際合作尤為突出。在聯(lián)合國安理會(huì)，兩國一起對(duì)歐美等國提出的干涉敘利亞的決議草案多次投了反對(duì)票，表明中俄戰(zhàn)略協(xié)作的全球意義更加突出。俄羅斯外交和國防政策委員會(huì)榮譽(yù)主席謝爾蓋·卡拉加諾夫（СергейКараганов）說：“兩國都確信對(duì)方不會(huì)給自己帶來新的挑戰(zhàn)，而且雙方在地緣政治領(lǐng)域還能在客觀上相互尊重。例如，在敘利亞問題上，這兩個(gè)國家向世人表明我們確實(shí)生活在一個(gè)多極世界。”〔12〕雙方不僅簽署了重大能源協(xié)議使合作達(dá)到“全新水平”，兩國海軍還舉行了大規(guī)模聯(lián)合軍演，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)愈加牢固，正成為新型大國關(guān)系的典范。
