在家庭經(jīng)營基礎上推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑
從某種程度上說，家庭經(jīng)營存續(xù)的規(guī)律性與現(xiàn)實性，是通過家庭經(jīng)營模式在構建農(nóng)村資本和勞動間利益一體化的牢固契約機制上的先天優(yōu)勢集中展現(xiàn)出來的。農(nóng)戶家庭主觀上對要素配置的邊際成本和邊際報酬是非常敏感的，只要有經(jīng)濟上的合理性，就會不斷投入勞動和新技術。理論上是如此，但這并不代表在家庭經(jīng)營中實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的專業(yè)化和商品化會是一個水到渠成的過程，它在很大程度上仍受制于宏觀環(huán)境的建設、與從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的制度轉型密切相關，欲要充分發(fā)揮家庭經(jīng)營在推動現(xiàn)代技術要素的投入和發(fā)展生產(chǎn)力上的作用，當然也必須從相關制度構建的視角進入。
首先，要完善土地流轉機制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。通常來說，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率有兩個途徑：一是實行規(guī)模經(jīng)營；二是通過增加土地投入，實行集約經(jīng)營。在現(xiàn)有的國情條件下，實行家庭經(jīng)營基礎之上的適度規(guī)模經(jīng)營進而提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益是可行的，但需要反復思量的是怎樣擴大土地規(guī)模的問題。當下有很多人認為實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程就是消滅鄉(xiāng)村的過程，城鎮(zhèn)化和城市化伴隨著農(nóng)業(yè)勞動人口向城鎮(zhèn)的轉移，也唯有如此才能解決中國“人地比”的問題，進而實現(xiàn)擴大土地經(jīng)營規(guī)模的目的。需要強調的是，為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、為了實現(xiàn)所謂的土地規(guī)模效益，盲目地擴大土地經(jīng)營規(guī)模讓農(nóng)民被迫離開土地顯然是會付出巨大代價的。因此，應該把集約經(jīng)營的方式作為提高家庭經(jīng)營效率的主要途徑，而伴隨著在此基礎之上形成的農(nóng)村富余勞動力轉移，逐步實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。同時，農(nóng)業(yè)土地流轉是事關國家建設全局的大事，必須慎重對待，而實行土地規(guī)模經(jīng)營到底應該是“先動人”還是“先動地”已經(jīng)超出了簡單操作程序范疇的意義，是關乎中國農(nóng)民切身利益和農(nóng)業(yè)能否永續(xù)發(fā)展的問題。一方面要把集約經(jīng)營作為提高家庭經(jīng)營效率的主要途徑，另一方面則要逐步完善土地流轉機制，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權并不斷強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權性質。堅持土地流轉依法自愿和有償?shù)脑瓌t，杜絕打著“農(nóng)村土地集體所有”旗號強占強征土地的現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其要強調在城鎮(zhèn)化過程中禁止強迫農(nóng)民以土地權換市民權，不允許任何組織強行流轉農(nóng)戶土地，以法律形式明確界定國家強制征地權所涉及“公共利益”的范疇，減小相關行政行為的隨意性和不規(guī)范性；確立在嚴格控制非農(nóng)用地總數(shù)的基礎上側重于將更多土地留給農(nóng)戶集體開發(fā)的理念，完善土地承包經(jīng)營權的流轉和管理服務，重點是引導和鼓勵農(nóng)村土地向種田能手、專業(yè)大戶適度集中，同時提高這些經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)科技應用能力和市場經(jīng)營能力，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合格經(jīng)營主體，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的轉型升級。⑤此外，如學者韓俊所提出的，還要著重發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體系，堅持建立健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，與農(nóng)民形成利益共同體，將土地經(jīng)營收益合理返還給農(nóng)民；堅持依法依規(guī)經(jīng)營，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
其次，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系。當下家庭經(jīng)營所面臨的主要困境是一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營無力應對市場風險，具體表現(xiàn)在，一方面農(nóng)戶難以及時準確掌握市場行情，無力抵御市場競爭，再加上單個分散農(nóng)戶的市場交易成本較高，導致農(nóng)戶利益大量流失；另一方面則是農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上常常彼此模仿，造成結構趨同和同步震蕩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)由此形成。家庭經(jīng)營只靠自身的力量難以應對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中的所有問題，除了推動發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作之外，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系至關重要。只有按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，才能確保把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營中，以實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平，降低農(nóng)民經(jīng)營成本并推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化和社會化的目的。
當前最直接、最具可操作性的辦法就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的依托作用，并強化村集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務方面的作用。具體來講就是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高其為農(nóng)服務的能力和水平，充分發(fā)揮其在組織農(nóng)民尤其是對接市場方面的優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷售的有機結合，使之成為風險共擔的利益聚合共同體和應對市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織。與此同時，還要借助政府引導和市場驅動兩個機制的作用，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的需要，加快培育包括信息、技術、購銷、農(nóng)機、運輸、加工、貯藏等多領域多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務組織。當然從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設來看，還存在許多突出的問題，例如村級集體經(jīng)濟組織不健全、主體地位不明確；農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄；農(nóng)業(yè)社會化服務渠道有限，而農(nóng)業(yè)服務內容又相對單一，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務也主要集中在提供良種等非常有限的項目上，早已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的多重需要。這些問題不解決無疑會從不同程度上制約農(nóng)業(yè)社會化服務格局的形成，而這些問題的解決更需要的是政府對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的宏觀協(xié)調整合，通過改革完善相應的組織機構，強化農(nóng)業(yè)服務在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，有意識地加強政府對農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣系統(tǒng)的干預和協(xié)調，以提高整體運作效率。提高政府公共財政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的比重，逐步改善農(nóng)業(yè)社會化服務的基礎條件建設，加強農(nóng)技推廣服務的投入、加強農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡及基礎設施建設，增強其服務能力和服務水平，力求為農(nóng)業(yè)社會化服務營造良好的發(fā)育環(huán)境。唯有如此，才能實現(xiàn)在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務的優(yōu)勢結合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制。
（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學公共管理學院）
【注釋】
①叢麗華：“論家庭經(jīng)營的合理性”，《雞西大學學報》，2006年第4期。
②顧益康：“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路新探索”，《觀察與思考》，2012年第2期。
③錢忠好：“論家庭經(jīng)營基礎上逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，《經(jīng)濟問題》，1999年第7期。
④關立新，林冬冬：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：微觀組織重構與宏觀環(huán)境培育”，《學術交流》，2010年第8期。
⑤朱信凱：“農(nóng)村家庭經(jīng)營適合我國國情”，《理論學習》，2011年第6期。
責編/張曉
