在各具特色的民主政治實踐中共同追求民主理想，已成為當今人類政治生活的基本景象。中國民主政治建設的實踐始于辛亥革命之后，隨著中國革命從舊民主主義革命進入到新民主主義革命，走上了全面發(fā)展的道路，確立了自己的使命和目標，即建設人民當家作主的人民民主。中國革命的歷史進程、中華人民共和國的國家形態(tài)以及社會主義制度的中國實踐，共同賦予人民民主以鮮明的中國特色，一個重要體現(xiàn)就是從人民民主實踐中發(fā)展出的協(xié)商民主，并通過協(xié)商民主來推進國家治理現(xiàn)代化建設。
一
“協(xié)商”是純粹的中國概念，其核心理念是：利益相關(guān)者以商量的方式，溝通意見、協(xié)調(diào)利益，以達成共識、實現(xiàn)共存與共贏。中國的協(xié)商民主，不是源于西方，其根基在中國自身，與西方的“協(xié)商民主”有所不同。在當代中國，“協(xié)商民主”的“協(xié)商”與中國特有的政治協(xié)商制度中的“協(xié)商”是同一個概念，它強調(diào)民主需要確立在各方協(xié)商基礎(chǔ)之上，這與強調(diào)通過強化民主過程中的公民商議的西方協(xié)商民主顯然不同。前者將協(xié)商視為民主本身，既是對所有民主主體的要求，又是對整個民主過程的要求；后者將協(xié)商視為達成民主的一種形式或手段，是否實行協(xié)商，不取決于民主運行本身，而取決于民主所要解決的問題?？梢姡袊鴧f(xié)商民主一定包含西方協(xié)商民主的一些形式和內(nèi)容，而西方協(xié)商民主無論如何都無法達到中國協(xié)商民主這個層次。我們不能簡單地用西方的協(xié)商民主來套中國的協(xié)商民主，中國的協(xié)商民主是中國以民主共和的原則建設社會主義現(xiàn)代化國家所創(chuàng)造的中國特色的民主政治。
中國的協(xié)商民主源于中國共產(chǎn)黨和中國人民建設社會主義國家的探索與實踐，其第一個創(chuàng)造性成果就是中國人民政治協(xié)商會議制度。中國共產(chǎn)黨之所以追求協(xié)商民主的民主政治形態(tài)，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨時刻將中國民主建設與中國的社會現(xiàn)實緊密結(jié)合，力求發(fā)展出能夠真正保障國家統(tǒng)一、人民團結(jié)、社會發(fā)展的國家治理體系。眾所周知，中國是一個在地域結(jié)構(gòu)、族群結(jié)構(gòu)以及階層結(jié)構(gòu)上都相當多樣化的國家。中國在摧毀長期的封建專制之后，從封建社會邁向現(xiàn)代國家，最關(guān)鍵的就是新確立的民主政治能夠?qū)⒁?guī)模巨大、結(jié)構(gòu)多樣化的國家保持在內(nèi)在一體、有機整合的狀態(tài)。這就要求中國的民主制度應該具有很強的包容性與整合力。為此，中國共產(chǎn)黨吸取辛亥革命以來民主建設的經(jīng)驗教訓，在進行新民主主義革命過程中，圍繞建立“人民共和國”的歷史使命，確立了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導為核心，以各革命階級聯(lián)合掌握政權(quán)為根本，以民主集中制為政權(quán)組織原則的新民主主義政治。其中，不論是黨的領(lǐng)導所賴以存在的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐，還是各革命階級聯(lián)合所發(fā)展出來的人民民主，或是民主集中制所要實現(xiàn)的多元一體的國家組織和運行結(jié)構(gòu)，都必須確立在協(xié)商民主基礎(chǔ)之上，缺一不可。所以，當新民主主義革命推進到領(lǐng)導人民著手建立自己國家的時候，中國共產(chǎn)黨就很自然地創(chuàng)造出既具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織性質(zhì)，又具有聯(lián)合團結(jié)各族、各階層人民實踐人民當家作主功能的中國人民政治協(xié)商會議制度。中華人民共和國就是由此脫胎而出的。
可見，協(xié)商民主是與中國人民建立人民共和國的奮斗過程相伴而生的。在今天的中國，它既是人民共和國成長的政治基礎(chǔ)，又是人民共和國保障人民當家作主的重要形式。改革開放后，中國共產(chǎn)黨從建構(gòu)一個能夠保持國家長治久安的國家治理體系戰(zhàn)略出發(fā)，開始全方位地開發(fā)協(xié)商民主的政治資源，不僅使協(xié)商民主從黨和國家的層面逐漸走向社會的層面，而且使協(xié)商民主從政權(quán)領(lǐng)域逐漸走向經(jīng)濟、社會以及百姓的日常生活領(lǐng)域。所以，進入新世紀之后，中國共產(chǎn)黨明確了協(xié)商與選舉是我國社會主義民主的兩種重要形式。黨的十八大指出：社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。
二
協(xié)商民主之所以能夠在我國長期堅持、不斷發(fā)展，并成為人民民主的重要形式，是因為協(xié)商民主不論對黨的領(lǐng)導、國家治理、社會發(fā)展，還是對人民參與國家事務管理以及協(xié)調(diào)人民內(nèi)部關(guān)系，都具有獨特的優(yōu)勢。從形式上看，協(xié)商民主的組織和運行方式很契合黨的領(lǐng)導、國家的組織和運行以及人民管理國家事務的基本原則。從功能上看，協(xié)商民主對于在中國這樣規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)多樣的社會，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠起到全方位的支撐和推動作用。在具體實踐中，這兩方面的獨特優(yōu)勢是有機統(tǒng)一的。
第一，協(xié)商民主能夠使黨的領(lǐng)導與國家治理體系現(xiàn)代化形成相互促進的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，協(xié)商民主能夠從促進和完善黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線這兩個方面鞏固和增強黨的領(lǐng)導。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，它使 “從群眾中來，到群眾中去”獲得制度化運行的保障，能夠在黨內(nèi)與黨外全面發(fā)揮其法寶作用。協(xié)商民主使統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既能夠在價值和制度上很好地解決共產(chǎn)黨領(lǐng)導與多黨合作的關(guān)系，又能夠使人民政治協(xié)商會議更好地實踐黨的領(lǐng)導與人民當家作主的有機統(tǒng)一?？梢?，協(xié)商民主對增強黨的領(lǐng)導具有復合效應，并且這種效應能夠輻射到整個國家治理體系的方方面面，從而將加強黨的領(lǐng)導與推進國家治理體系現(xiàn)代化建設有機統(tǒng)一起來，相互促進，全面發(fā)展。
第二，協(xié)商民主能夠使超大規(guī)模的社會在中國特色社會主義制度下保持持久的和諧發(fā)展。中國協(xié)商民主內(nèi)在地具有團結(jié)人民、整合國家、協(xié)調(diào)利益、促進和諧的功能，從而使其具有與一般民主實踐完全不同的獨特優(yōu)勢。這決定了中國的民主發(fā)展和國家治理，應該以開發(fā)和促進協(xié)商民主作為重要戰(zhàn)略選擇，其實踐路徑就是促進協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展。在這一實踐中，全面增強黨的執(zhí)政能力、國家整合能力、政府民主科學決策能力、社會自我調(diào)節(jié)能力以及公民的有序參與能力，從而扎實有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三，協(xié)商民主能夠使人民當家作主實踐與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機統(tǒng)一。人民民主實踐的最直接形式就是人民參與國家事務的管理，這種實踐與國家治理體系有機結(jié)合的最佳路徑就是協(xié)商民主。因為，基于人民民主所形成的人民參與國家事務管理，不同于西方那種基于利益表達所形成的參與，它是基于人民是權(quán)力主體，有權(quán)參與到國家事務的運行和管理過程而形成的，是專業(yè)化的國家管理與有序化的人民參與的有機統(tǒng)一。協(xié)商民主為實現(xiàn)這種統(tǒng)一、踐行人民當家作主提供了很好的平臺和路徑。這個平臺和路徑能夠有效地保證黨和國家所運行的公共權(quán)力做到以民為本、為民服務、為民謀利。
總之，協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，不是憑空而來的，而是基于它與黨的領(lǐng)導、國家治理和人民民主緊密結(jié)合和長期實踐所形成的，它對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有獨特的價值和作用，是中國的法寶。
三
從推進國家治理體系現(xiàn)代化的要求來看，中國的協(xié)商民主還必須在廣度和深度上有更大的發(fā)展。從廣度來說，協(xié)商民主必須在形式上更加豐富、在實踐范圍上更加廣泛、在技術(shù)上更加全面。就深度來說，協(xié)商民主必須有更系統(tǒng)的制度化建設、更規(guī)范的程序化安排以及更權(quán)威的決策影響力。其中，最關(guān)鍵的是協(xié)商民主的制度化發(fā)展。
協(xié)商民主的制度化發(fā)展，包含兩個層面：一是在各個領(lǐng)域和層面運行的協(xié)商民主本身制度化；二是使協(xié)商在黨和國家工作以及社會生活的相關(guān)領(lǐng)域或相關(guān)過程成為一種制度化的環(huán)節(jié)。前者關(guān)系到協(xié)商民主的整個制度體系；后者關(guān)系到黨、國家與社會各領(lǐng)域運用協(xié)商民主的能力?？梢?，協(xié)商民主的制度化發(fā)展直接關(guān)系國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。所以，黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將推進協(xié)商民主制度化納入到全面深化改革的總布局之中，使其成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。
協(xié)商民主的制度化發(fā)展不是一個簡單的制度建設過程，而是使協(xié)商民主內(nèi)化為黨和國家領(lǐng)導制度以及整個社會運行的重要制度基礎(chǔ)，并獲得法制規(guī)范和保障的過程。它不僅取決于自身的發(fā)展和完善，更取決于黨的領(lǐng)導、政府管理和社會建設全面現(xiàn)代化的過程。這決定了協(xié)商民主的制度化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，既需要黨和政府的努力，又需要社會和人民群眾的創(chuàng)造與貢獻。只有這樣，才能使協(xié)商民主建設在黨的領(lǐng)導、政府管理以及社會建設三個層面同時展開，相輔相成，共同推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
中國協(xié)商民主與黨的建設之間存在著與生俱來的共生關(guān)系。離開了黨的領(lǐng)導，中國的協(xié)商民主也就無法對國家和社會發(fā)展產(chǎn)生應有的作用。反過來，離開了協(xié)商民主，黨的領(lǐng)導就無法有效組織和領(lǐng)導人民建設國家與社會。協(xié)商民主制度化發(fā)展，還必須使協(xié)商民主成為充分調(diào)動人民積極性主動性的重要民主形式。廣大人民群眾的積極參與，對協(xié)商民主的建設和發(fā)展具有決定性作用。為此，應該將協(xié)商民主制度化發(fā)展與社會建設和社會治理緊密結(jié)合，通過推動社會積極力量的全面成長，以及社會自我管理能力的不斷提升，增強協(xié)商民主運行的社會基礎(chǔ)和社會效應。這必然會作用于政府的運行方式與管理方式，使協(xié)商嵌入政府的決策之前和決策實施之中?？梢姡七M協(xié)商民主制度化，只有抓住黨和社會這兩頭，才能推動協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，使協(xié)商民主成為推進國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標的全面改革，關(guān)系到黨和國家發(fā)展的全局，關(guān)系到中華民族的偉大復興。實現(xiàn)全面深化改革的總目標，需要各方面改革的努力，更需要全體人民的參與和支持。在這方面，協(xié)商民主無疑具有獨特的優(yōu)勢，應該在全面深化改革中加以有效推進和發(fā)展，使其成為保障全面深化改革有序進行的重要政治資源。
（作者單位：上海市中國特色社會主義理論體系研究中心）
