十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。從一般意義上講，國家治理能力是國家有效運用相關(guān)制度管理社會公共事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展、促進(jìn)進(jìn)步的能力。國家治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系在實踐中的績效彰顯，是衡量一個國家治理水平高低的外在表征，也是檢驗一個國家治理體系是否科學(xué)、合理的重要杠桿。國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，伴隨著從傳統(tǒng)的“國家管理”向現(xiàn)代的“國家治理”轉(zhuǎn)變，有三大要素決定著一個國家的治理能力。
從國家管理走向國家治理
“少一些統(tǒng)治，多一些治理”是21世紀(jì)世界主要國家治理變革的重要特征。一切都說明，當(dāng)前亟需從傳統(tǒng)的國家治理體系向現(xiàn)代國家治理體系轉(zhuǎn)變。“管理”與“治理”盡管一字之差，但是內(nèi)涵各不相同。管理的主體主要是政府，治理則不僅需要發(fā)揮政府的作用，還需要社會組織、公眾的積極參與；管理的運作模式是單向、強制、剛性的，而治理則是包含著上下互動、橫向流動的復(fù)合型模式，更加注重協(xié)同性和互動性。從傳統(tǒng)一元單向管理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，不僅意味著我們于思想觀念上革除了傳統(tǒng)的管理套路，而且也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。
“制度+結(jié)構(gòu)+績效”是國家治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)示
從傳統(tǒng)的“國家管理”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的“國家治理”是政治社會發(fā)展的必然要求。但是，這一轉(zhuǎn)變建立在足夠的國家治理能力的基礎(chǔ)之上。從政治學(xué)的角度看，精良的制度、合理的結(jié)構(gòu)和充分的績效是國家治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)示。
精良的制度是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。制度是用以減少人們行為不確定性的規(guī)范和安排。在一個環(huán)境異常復(fù)雜的國家執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨必須充分認(rèn)識到制度的重要性，要看到制度在國家治理中的重要價值：制度是國家治理行為能否有效開展、治理績效能否順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)，它在很大程度上決定著國家治理的發(fā)展方向、進(jìn)程和質(zhì)態(tài)?？茖W(xué)、合理和健全的制度是國家治理能力現(xiàn)代化的源泉和動力，制度化水平越高，越有助于國家治理能力的提高。因此，構(gòu)建符合中國國情、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、契合社會發(fā)展需求、與國際先進(jìn)治理經(jīng)驗相融合的現(xiàn)代治理制度，是提升中國國家治理能力的基礎(chǔ)。
