編者按：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，在改革開放35周年之際，打出了一套改革“組合拳”，這套“組合拳”可謂拳拳擊中目標(biāo)。其中，深化行政體制改革是這套“組合拳”的重要組成部分，也可以說是一記“重拳”，亮點(diǎn)紛呈。國家行政學(xué)院原副院長、教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長兼行政文化委員會(huì)會(huì)長周文彰接受了中央黨校網(wǎng)的采訪，深入解讀此次行政體制改革的意義及亮點(diǎn)、難點(diǎn)。
記者：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）被稱為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期的一份改革的頂層設(shè)計(jì)方案，加大了各領(lǐng)域的改革力度。其中，行政體制改革在改革總體設(shè)計(jì)中的地位和意義是什么？
周文彰：黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，改革涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建、國防和軍隊(duì)建設(shè)等各領(lǐng)域。改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即在市場(chǎng)中政府應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，顯然這就是行政體制改革的范疇，所以從這個(gè)意義上講，推動(dòng)行政體制改革、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就成了全面深化改革的關(guān)鍵內(nèi)容之一。認(rèn)真梳理《決定》中關(guān)于行政體制改革的內(nèi)容，對(duì)于其他各方面的改革具有極其重要的意義。理由是：第一，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處在宏觀調(diào)控的位置，把行政體制改革搞好了，就更加有利于科學(xué)地、合理地發(fā)揮政府作用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面得到協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，行政體制改革能夠推動(dòng)或帶動(dòng)其他各個(gè)領(lǐng)域的改革，比如國企改革、財(cái)稅體制改革等等。
記者：《決定》中關(guān)于行政體制改革的表述有哪些亮點(diǎn)？
周文彰：我總結(jié)，此次行政體制改革凸顯八大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一是行政審批制度改革。此項(xiàng)改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，它包含三個(gè)層面的內(nèi)容，即市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。這表明，政府要向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，向地方放權(quán)?，F(xiàn)在面臨的改革要做不小的手術(shù)，政府正以極大的智慧和勇氣向自己“開刀”。
亮點(diǎn)二是行政考評(píng)制度改革。重點(diǎn)是完善考核評(píng)價(jià)體系和改革政績考核機(jī)制。過去我們單純以GDP的增長作為考核指標(biāo)，現(xiàn)在我們加大了資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等考核指標(biāo)的權(quán)重。我們是要?jiǎng)?chuàng)造政績，但是要?jiǎng)?chuàng)造不留“后遺癥”的政績，減少社會(huì)矛盾，減少資產(chǎn)負(fù)債，減少對(duì)環(huán)境資源的破壞。有的地方政府不計(jì)成本，通過大幅舉債推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堆積政績，最后造成很多“后遺癥”。這次《決定》首次提出要“編制地方資產(chǎn)負(fù)債表”，有利于提高地方財(cái)政透明度，逐步克服和解決這一問題。
亮點(diǎn)三是強(qiáng)化政府職責(zé)?！稕Q定》中提出三個(gè)加強(qiáng)：政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。并進(jìn)一步明晰了中央政府與地方政府的職責(zé)。一邊要簡政放權(quán)，一邊要管住管好，兩者缺一不可，需要同時(shí)發(fā)力，同時(shí)給力，只有這樣才能保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。
亮點(diǎn)四是行政執(zhí)法體制改革。《決定》提出“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。”比如，在文化方面，廣播電視、文化市場(chǎng)、新聞出版分別有各自的執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)在我們可以把他們整合起來綜合執(zhí)法，防止多頭監(jiān)管造成的管理盲點(diǎn)、互相扯皮、推卸責(zé)任。
