【摘要】“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是具有全球視野的戰(zhàn)略倡議，可成為中國擴(kuò)大對外開放、推動與歐亞國家經(jīng)濟(jì)合作新的戰(zhàn)略平臺，并可進(jìn)一步推動西部大開發(fā)、促使我國企業(yè)“走出去”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中亞是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一環(huán)，具有基礎(chǔ)性和示范性效應(yīng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)符合沿線國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的根本利益，受到中亞國家的普遍歡迎。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是機(jī)制化的國際組織，不謀求建立超國家機(jī)構(gòu)，其合作方式靈活多樣。同時也應(yīng)注意到，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶落實的客觀困難較多，阻力不小，實施過程將是長期的，應(yīng)逐步推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 國家戰(zhàn)略 中亞 全面合作
【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
全球化視野下的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是具有全球視野的戰(zhàn)略倡議，應(yīng)將其放在全球化的時代大背景下去觀察與分析。冷戰(zhàn)時期，社會制度的競爭、意識形態(tài)的對抗、東西方之間的對立是時代主題，歐亞大陸被人為地分割成兩大陣營，地緣政治的爭奪貫穿整個冷戰(zhàn)時期。隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐亞大陸地緣版圖發(fā)生了巨變，對抗與斗爭被全球化所取代，且全球化浪潮迅速波及世界每個角落。在全球化的助推下，新興國家的發(fā)展與崛起成為冷戰(zhàn)后國際格局演變的最主要趨勢之一。1999年，全球十大經(jīng)濟(jì)體中，中國排在第七位，其余均是發(fā)達(dá)國家。到2012年，全球十大經(jīng)濟(jì)體中，中國、巴西、俄羅斯、印度占到四席，歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)版圖也明顯變化。西邊的歐盟從2008年起陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍居世界前列；東邊的中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展30年，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體；中間的大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，但發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，中東歐國家、土耳其、伊朗、哈薩克斯坦等國經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可進(jìn)一步推動歐亞大陸各國的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步改變整個歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)版圖。對中國來講，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有多重戰(zhàn)略意義。
首先，可形成全方位對外開放的新格局。中國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)合作的重點是發(fā)達(dá)國家，中國從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)大量資金與技術(shù)，成立大批合資企業(yè)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品以西方國家和周邊為主要市場。從1999年到2012年，中國的前七大貿(mào)易伙伴始終為歐盟、美國、日本、東盟、香港地區(qū)、韓國和臺灣地區(qū)。隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，中國與歐盟等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易難有大幅增長，一是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長乏力，二是中國與這些國家的貿(mào)易額規(guī)模已經(jīng)很大，合作潛力需要深挖。2012年中國與歐盟貿(mào)易額達(dá)5460億美元，同比下降3.7%。中日貿(mào)易額為3294億美元，下降3.9%。但近年來，中國與俄羅斯、印度、沙特、伊朗、土耳其、哈薩克斯坦等國的貿(mào)易額迅速增長，且潛力巨大。2012年，中俄貿(mào)易額為881億美元，增長11%，中俄計劃到2015年使貿(mào)易額達(dá)到1000億美元，2020年上升到2000億美元。2012年，中國與沙特雙邊貿(mào)易總額達(dá)734億美元，同比增長14%，再創(chuàng)歷史新高。中國繼續(xù)為沙特第一大貿(mào)易伙伴。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將推動中國向西開放，深化中國與廣大歐亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作，形成全方位對外開放的新格局。
其次，可進(jìn)一步推動西部大開發(fā)。長期以來，由于自然、歷史和社會等原因，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相對落后。為推動西部地區(qū)的發(fā)展，減少東西部差距，2000年中國正式提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。十多年來，國家不斷加大對西部的支持力度，以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將為西部省份帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇。如果說中國改革開放前30年，我們主要向發(fā)達(dá)國家開放，主力軍是東部省份，那么今后建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、擴(kuò)大向西開放的主力軍將是西部省份。目前，西部各省對建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的熱情空前，紛紛希望利用區(qū)位優(yōu)勢，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。陜西已經(jīng)提出打造“絲綢之路”的“新起點”，新疆則要作“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“橋頭堡”。
再次，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)“走出去”。當(dāng)前，中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)艱巨。實施“走出去”戰(zhàn)略對于我國轉(zhuǎn)移過剩的生產(chǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。中國對外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年中國對外直接投資達(dá)878億美元，成為全球三大對外投資國之一。未來五年，對外投資總額達(dá)5000億美元。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線一些國家經(jīng)濟(jì)相對落后，發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，急需資金與技術(shù)，可成為中國對外投資的重點地區(qū)。最后，有利于保障能源安全。2012年，中國成為全球最大的能源消費國，原油進(jìn)口量達(dá)2.7億噸，對外依存度突破60%。在中國的十大原油進(jìn)口國中，西亞、俄羅斯、中亞國家占有8席，與這些國家加強(qiáng)能源合作，對中國保障能源安全意義重大。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將進(jìn)一步加強(qiáng)中國與油氣出口國的能源合作。目前，中國原油進(jìn)口主要是通過海運穿過馬六甲海峽，存有較大安全風(fēng)險。而來自俄羅斯、中亞國家的油氣通過管道進(jìn)口，大大降低了運輸風(fēng)險。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將全面聯(lián)通歐亞大陸
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍廣闊，將涵蓋30多億人口，涉及近40個國家。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的范圍將不僅僅局限于中亞地區(qū)，還應(yīng)包括南亞、西亞、中東歐和俄羅斯。歷史上，古絲綢之路就分為北、中、南三線，將歐亞大陸眾多的國家連接在一起。而今天，中國與歐亞大陸國家的合作日益密切，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可通過靈活的合作方式，將更多的國家緊密聯(lián)系在一起。
首先，中亞地區(qū)與中國毗鄰，有著3000多公里長的邊界，中亞五國總面積400萬平方公里，人口約6600萬。中亞國家獨立20多年來，在國家建設(shè)方面取得了重要成就，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，與中國的合作快速發(fā)展，2012年中國與中亞國家的貿(mào)易額達(dá)460億美元，人文領(lǐng)域的合作也不斷深化。
南亞地區(qū)人口眾多，近年來與中國的合作不斷深化，2012年中國與印度貿(mào)易額接近700億美元，中印提出將貿(mào)易額達(dá)到1000億美元的目標(biāo)。中國與巴基斯坦的貿(mào)易額為125億美元，潛力還遠(yuǎn)未充分發(fā)掘。今后中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將促進(jìn)中國與南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，推動各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國與西亞國家通過絲綢之路進(jìn)行友好交往的歷史源遠(yuǎn)流長，近年來中國與西亞國家的合作日新月異。2012年，中國與海灣合作委員會6國貿(mào)易額達(dá)1550億美元，中國是沙特最大的貿(mào)易伙伴，西亞地區(qū)是中國能源的主要進(jìn)口來源。2013年上半年，中國與土耳其貿(mào)易額達(dá)138億美元，同比增長18%。中國與伊朗的貿(mào)易額已突破400億美元。隨著西方對伊朗的貿(mào)易制裁，中國已成為伊朗的主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴。
2012年，中國與中東歐國家貿(mào)易額達(dá)500億美元；2013年11月底，中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤通過了《布加勒斯特綱要》，提出加強(qiáng)中國與中東歐國家在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、人文等領(lǐng)域合作的具體措施，中國與中東歐國家的合作極具潛力。
俄羅斯是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國家，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必須加強(qiáng)與俄羅斯的合作。當(dāng)前中俄關(guān)系處于歷史上最好的時期，兩國建立了面向21世紀(jì)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中俄貿(mào)易額接近900億美元，在能源、交通、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作潛力巨大。俄羅斯作為連接歐亞大陸的重要國家，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也必將促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的繁榮和中俄經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。
中亞是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一環(huán)
中亞地區(qū)地處歐亞大陸的中心地帶，是歐亞大陸東—西、南—北交通要道，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。同時，中亞地區(qū)與中國相鄰，是我國向西開放的必經(jīng)之地。因此，筆者認(rèn)為，盡管絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍廣大，包括眾多國家和地區(qū)，但中亞是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一環(huán)，具有基礎(chǔ)性和示范性效應(yīng)。
當(dāng)前，我國與中亞國家的合作已進(jìn)入全面發(fā)展的新時期，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可從中亞著手。中國與中亞的合作已具有良好基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：
首先，中國與中亞國家政治互信程度高。蘇聯(lián)解體后，中亞五國獨立，中國是第一批與中亞國家建交的國家。20多年來，中國與中亞國家關(guān)系健康發(fā)展，中國堅決支持中亞國家的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，尊重中亞國家自主選擇適合本國國情的發(fā)展道路。目前，中國與中亞國家3300多公里的邊界已全部劃定，中國和中亞國家不存在任何難以解決的政治問題。2013年9月，習(xí)近平總書記訪問中亞四國并出席上合組織比什凱克峰會，與中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人建立起良好的個人友誼，有助于進(jìn)一步推進(jìn)中國與中亞國家的政治互信。目前，中國已經(jīng)與中亞五國均建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這在中國的周邊地區(qū)是絕無僅有的。中國與中亞國家在上合組織框架下的合作也日益密切，共同打擊“三股勢力”，維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定。
其次，中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展。中亞國家獨立之初，五個國家與中國的貿(mào)易額僅有4億多美元，2012年中亞五國與中國的貿(mào)易額達(dá)460億美元，增長近100倍。2012年中國與哈薩克斯坦貿(mào)易額約250億美元，中國成為哈第一大貿(mào)易伙伴。中國與土庫曼斯坦貿(mào)易額突破100億美元，中國也是土的第一大貿(mào)易伙伴。近年來，中國和烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)合作增長迅速，中國已成為烏第二大貿(mào)易伙伴，2013年1月~10月，中烏貿(mào)易額約37億美元，同比增長63%。
再次，互聯(lián)互通已初具規(guī)模。事實上，中國與中亞之間已經(jīng)由一條條鐵路、公路和油氣管道相連。2012年底，中哈霍爾果斯口岸鐵路正式開通，中哈之間已有兩條鐵路連接。2006年，中哈原油管道建成，通過該管道已累計對華供應(yīng)原油6000多萬噸，是中國第一條陸上石油進(jìn)口管道。2009年底，中—土天然氣管道建成，已累計對華供應(yīng)天然氣700多億立方米，對我保障天然氣消費意義重大，堪稱中國與中亞國家合作的典范。2006年中國與土庫曼斯坦才達(dá)成天然氣供銷協(xié)議，管道還需經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，在兩國的長度達(dá)1800多公里。2008年夏，中國才與烏、哈兩國達(dá)成協(xié)議，開始修建管道，到2009年底已完成這一浩大的工程，全線貫通，被中亞人稱為“中國奇跡”。
最后，中國與中亞的人文交流不斷擴(kuò)大。中國與中亞國家山水相連，文化相通。在中國的新疆，有上百萬哈薩克族，還有塔吉克、柯爾柯孜、烏茲別克族等。近年來，中亞國家來華的留學(xué)生數(shù)量迅速上升。目前，哈在華的留學(xué)生數(shù)量已接近1萬人，中亞五國在華留學(xué)生約1.5萬人。中國在中亞開設(shè)了眾多的孔子學(xué)院，中亞國家的年輕人學(xué)習(xí)漢語的積極性高漲。
中亞國家普遍支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略倡議
中亞國家獨立后，均經(jīng)歷了艱難的轉(zhuǎn)型期，20世紀(jì)90年代各國經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)大幅下滑。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中亞國家總體形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增速較快，各國“求穩(wěn)定、謀發(fā)展”的愿望迫切，希望進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)和全球化進(jìn)程，擺脫邊緣狀態(tài)；希望加速本國工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐，擺脫對能源經(jīng)濟(jì)的依賴；希望提高民眾生活水平，擺脫貧困落后。中亞國家支持建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略倡議，認(rèn)為通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)掘中亞地區(qū)過境運輸?shù)臐摿Α?/p>
哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，多年來政局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，民生不斷改善。進(jìn)入21世紀(jì)以來，哈薩克斯坦迎來了“黃金發(fā)展期”，年均GDP增速接近10%。金融危機(jī)雖然對哈經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定沖擊，但從2010年起，哈經(jīng)濟(jì)逐步擺脫金融危機(jī)的影響，當(dāng)年GDP增長7.3%。加之2010年開始實施的“加速工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要”的作用，截至2012年，哈GDP總量已突破2000億美元，全球排名49位，人均GDP1.2萬美元，已提前實現(xiàn)了2030年戰(zhàn)略中提出的進(jìn)入前50強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哈民眾的生活水平不斷提高，十多年來，平均工資增長了8倍多，貧困人口的比例大幅下降。哈薩克斯坦奉行多方位開放政策，據(jù)世界銀行公布的2014年營商環(huán)境報告，哈營商環(huán)境在189個經(jīng)濟(jì)體中列第50位，有助于其成為“歐亞大陸在外資和技術(shù)轉(zhuǎn)化方面最具吸引力的地區(qū)”。
哈薩克斯坦面積達(dá)272萬平方公里，地處歐亞大陸的中心地帶，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)早在20世紀(jì)90年代就提出建立歐亞聯(lián)盟，積極參與地區(qū)一體化的設(shè)想。哈近年來積極落實“歐洲西部—中國西部”高速公路計劃，2013年哈在該計劃框架下修建了806公里的公路，目前共完成1720多公里的建設(shè)與改造，計劃于2015年完成哈全境2200多公里的建設(shè)規(guī)劃。2012年，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出“哈薩克斯坦—新絲綢之路”計劃，旨在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中轉(zhuǎn)運輸潛力，可以說，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的想法與習(xí)近平總書記提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議不謀而合。
烏茲別克斯坦是中亞人口最多的國家，2013年人口總量突破3000萬。獨立后，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫提出國家轉(zhuǎn)型的五項基本原則，即“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先于政治、國家在轉(zhuǎn)型過程中的重要作用、法律至上、漸進(jìn)式改革、重視社會保障”。在這五項原則的指導(dǎo)下，烏逐漸摸索出一條適合本國國情的發(fā)展道路，即“烏茲別克斯坦模式”。近年來，烏茲別克斯坦社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。烏經(jīng)濟(jì)已多年保持8%以上的增幅，受金融危機(jī)的沖擊較小。傳統(tǒng)上，烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱為黃金、白金（棉花）、黑金（石油）、藍(lán)金（天然氣）。隨著烏本國工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)的比重不斷上升，目前機(jī)械制造業(yè)已占到工業(yè)產(chǎn)值的17%，紡織業(yè)由獨立之初的40%下降到13%以下。獨立22年來，烏經(jīng)濟(jì)總量增長4倍，人均GDP增長3倍。近年來，烏擴(kuò)大對外開放，建立了納沃伊、安格連、吉扎克三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出臺一系列對外資的優(yōu)惠措施，加大引資力度。得益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，烏民眾生活水平不斷提高，獨立以來居民收入增長了8倍。烏茲別克斯坦地處中亞的中心地帶，自古就是東西方交通的要道。近年來，為充分發(fā)揮烏茲別克斯坦過境運輸?shù)膬?yōu)勢，烏政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)符合烏發(fā)展經(jīng)濟(jì)和交通運輸?shù)囊?guī)劃。
土庫曼斯坦天然氣資源豐富，目前各方對天然氣含量的評估不一，根據(jù)土官方的數(shù)據(jù)，土天然氣儲量約25萬億立方米，居全球第四。土庫曼斯坦獨立后，奉行“能源立國”戰(zhàn)略，加大天然氣開采量，并積極推行天然氣出口多元化戰(zhàn)略。長期以來，土天然氣只向俄羅斯出口，但2009年隨著土—中天然氣管道、土—伊天然氣管道的建成，土庫曼斯坦實現(xiàn)了能源出口多元化。近年來，土經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年土GDP增幅達(dá)14%，2009年受天然氣出口量下降的影響，經(jīng)濟(jì)增幅下降到6.1%。近兩年來，天然氣出口量不斷上升，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)高增長率，2012年GDP增長11%，2013年有望達(dá)到10%左右。除能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展外，政府大力推動經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，石油加工、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)均得到較快發(fā)展。土社會福利較高，民眾不僅享受免費的教育、醫(yī)療，還有價格低廉的電力、天然氣、汽油供應(yīng)。目前，土國內(nèi)平均月工資達(dá)320多美元。土庫曼斯坦自古是東西方重要的交通樞紐，土政府非常重視鐵路、公路的建設(shè)。土國內(nèi)鐵路布局已基本形成橫貫東西、連接南北的鐵路網(wǎng)絡(luò)。土重視“絲綢之路”的復(fù)興，2013年3月土方在首都阿什哈巴德主辦“絲綢之路復(fù)興”國際研討會，土總統(tǒng)親自向研討會發(fā)去賀信，表明土領(lǐng)導(dǎo)人對絲綢之路復(fù)興的高度重視。
塔吉克斯坦獨立后，經(jīng)歷了長達(dá)五年的內(nèi)戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失，處于崩潰的邊緣。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，新世紀(jì)以來塔政局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展。2000～2008年，塔經(jīng)濟(jì)年均增長7%以上，2009年受出口商品價格下跌的影響，塔經(jīng)濟(jì)增幅下降到3.9%。2010年以來，塔經(jīng)濟(jì)增速回升到7.5%的水平?？傮w上講，盡管塔經(jīng)濟(jì)保持多年中速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低，2012年GDP總額70多億美元，人均GDP不到1000美元，在中亞國家中屬經(jīng)濟(jì)落后的國家。塔民眾的主要生活來源是在俄羅斯等國打工者的僑匯，2012年塔僑匯共38億美元，幾乎占塔當(dāng)年GDP的近50%。長期以來，制約塔經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要有兩大問題，一是能源困境，二是交通封閉。塔缺乏油氣資源，雖然水資源豐富，但尚未開發(fā)利用。塔山地面積占到全國面積的90%，交通落后。塔發(fā)展交通運輸?shù)脑竿謴?qiáng)烈。為擺脫交通困境，塔近年來努力改善交通狀況，通過貸款修建了首都杜尚別至第二大城市胡占德的高速公路。2013年3月，塔吉克斯坦、阿富汗、土庫曼斯坦三國元首簽署了修建土—阿—塔鐵路的備忘錄，6月該鐵路土庫曼斯坦段開工，這條鐵路對改善塔交通狀況有著極其重要的作用。
吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政局持續(xù)動蕩對經(jīng)濟(jì)影響較大。2005年爆發(fā)“顏色革命”，當(dāng)年GDP負(fù)增長0.2%，隨后開始恢復(fù)性增長。但2010年吉又爆發(fā)“顏色革命”，經(jīng)濟(jì)下滑0.5%。2012年受庫姆托爾金礦減產(chǎn)和政局等因素影響，吉經(jīng)濟(jì)再次負(fù)增長0.9%。為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，2012年底，吉總統(tǒng)阿坦巴耶夫提出“2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”，旨在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定國家形勢。吉將集中精力優(yōu)先發(fā)展以下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：交通、電力、采礦、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。吉將交通列為優(yōu)先發(fā)展方向之一并非偶然，吉國內(nèi)多山，公路交通發(fā)揮著主要作用，但道路老化和損毀嚴(yán)重，因資金短缺，公路建設(shè)停滯不前。吉鐵路運輸不發(fā)達(dá)。鐵路總長426公里。目前北部有一條連接哈薩克斯坦的跨國鐵路，南部有長約100公里的鐵路，吉國內(nèi)幾乎沒有鐵路客運。在2017年戰(zhàn)略中，吉決定加大對交通領(lǐng)域的投入，改善5條國際級公路的道路狀況，盡快啟動中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路建設(shè)工程。
多元合作方式與前景展望
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)符合沿線國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的根本利益，受到中亞國家的普遍歡迎，對華合作積極性較高。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是機(jī)制化的國際組織，不謀求建立超國家機(jī)構(gòu)，其合作方式靈活多樣。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)高舉“合作、共贏”的大旗，在國際舞臺上可提出以“平等合作、互利共贏、開放包容、和諧和睦”為主要原則的新型合作觀、發(fā)展觀。在具體落實層面，應(yīng)按習(xí)近平總書記所講，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可先“以點帶面、從線到片”，以“五通”為主要合作領(lǐng)域，逐步推進(jìn)。
第一，樹立合作共贏的理念。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)，主要依賴沿線國家自愿、積極的參與，這就需要各國確立合作共贏的理念。同時,該經(jīng)濟(jì)帶也需要使沿線各國受益，推動各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，唯有如此，沿線國家才會有更高的參與積極性。因此，需要找準(zhǔn)“利益契合點”，應(yīng)加強(qiáng)各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策上的交流，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施。當(dāng)前，中亞國家均提出了中長期的發(fā)展規(guī)劃，中國需要將自己的發(fā)展規(guī)劃與這些國家的發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，通過加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，提升中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作水平，打造“利益共同體”和“命運共同體”。
第二，大力推動互聯(lián)互通建設(shè)?，F(xiàn)代版的絲綢之路已絕不僅限于貿(mào)易通道，它將是公路、鐵路、航空、油氣管道、光纖、通信等綜合在一起的立體、多維的通道。中國需要與沿線國家共同推動互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在油氣管道方面，中—土天然氣管道C線即將建成通氣，應(yīng)盡早啟動過境塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的D線管道建設(shè)。鐵路方面，加強(qiáng)與吉方的磋商，盡早啟動中吉烏鐵路建設(shè)。近日，哈薩克斯坦出臺“2020年交通與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃”，將維修和新建3萬公里公路，對11個大型機(jī)場進(jìn)行改造，新開辟75條國際航線。中國可以與中亞國家加大在交通領(lǐng)域的合作，中國可向中亞地區(qū)推廣中國的高鐵等技術(shù)，幫助中亞國家改善交通狀況。
第三，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水技術(shù)的合作。中亞人口快速增長，一些國家糧食安全問題突出。各國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口眾多，總體發(fā)展水平不高。哈薩克斯坦在“2050年戰(zhàn)略”中明確提出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加種植面積，提高產(chǎn)量。塔吉克斯坦糧食需要進(jìn)口，保障糧食安全的任務(wù)艱巨。各國均提出發(fā)展“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”，提高糧食產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。中國與中亞國家可在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械方面開展合作，在中亞國家建立農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。中亞各國在水資源利用方面的矛盾突出，已嚴(yán)重影響中亞國家關(guān)系和地區(qū)一體化進(jìn)程。中國西部省份同樣屬缺水地區(qū)，可以在節(jié)水技術(shù)方面進(jìn)行合作，尤其是加強(qiáng)節(jié)水灌溉和現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)方面的合作，提高水資源的利用率。
第四，“綠色”能源合作。中亞國家雖然油氣資源豐富，但也高度重視可再生能源的開發(fā)。哈“2050年戰(zhàn)略”提出，哈將大力開發(fā)可再生能源，積極引進(jìn)太陽能和風(fēng)能技術(shù)，到2050年可替代和可再生能源的比重應(yīng)不少于全部能耗的一半。2013年在烏茲別克斯坦首都塔什干召開了亞洲太陽能論壇，烏太陽能資源豐富，政府計劃在撒馬爾罕州建立中亞最大的太陽能發(fā)電站，建設(shè)功率約100兆瓦。中國近年來在可再生能源開發(fā)方面投入巨大，目前新能源利用的規(guī)模已居世界前列，中國與中亞國家在該領(lǐng)域的合作前景廣闊。
第五，深化人文、教育合作。習(xí)近平總書記在談到建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時，特別強(qiáng)調(diào)了“民心相通”，國之交在于民相親。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)應(yīng)當(dāng)使沿線國家的民眾受益，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖鼐€國家民眾的支持，應(yīng)當(dāng)推動沿線國家人民之間在文化、旅游、教育等方面的交流，應(yīng)當(dāng)成為歐亞大陸各國人民友好交往的紐帶。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，但中亞各國人民對這一概念還不甚了解，對中國的戰(zhàn)略意圖也不清楚，中國官方機(jī)構(gòu)、學(xué)者、媒體有必要加大此方面的宣傳。
第六，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是長期過程。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍廣闊，其落實的客觀困難較多，阻力不小，實施過程將是長期的，應(yīng)逐步推進(jìn)。其一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在政治制度、決策機(jī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展模式、宗教文化等方面都存在著巨大的差異，各國的政策、利益協(xié)調(diào)起來勢必會相當(dāng)復(fù)雜和困難。其二，中亞國家在邊界問題、水資源問題上的矛盾突出，各國之間的關(guān)系復(fù)雜，也會影響到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。其三，中亞地區(qū)面臨的安全風(fēng)險上升。2014年阿富汗局勢的發(fā)展將對中亞安全形勢產(chǎn)生較大負(fù)面影響，地區(qū)面臨的恐怖主義、毒品走私威脅上升，會對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
Analysis of the Strategic Importance and Feasibility of the Silk Road Economic Belt
—Also on Promoting Comprehensive Cooperation between China and Central Asia
Ding Xiaoxing
Abstract: The "Silk Road Economic Belt" is a strategic initiative with a global vision and can become China's new strategic platform for expanding opening to the outside world and promoting economic cooperation with European and Asian countries. Central Asia is the first point in the Silk Road Economic Belt, and has important demonstration effect. The Silk Road Economic Belt serves the fundamental interests of the countries along it, including developing the economy and improving people's livelihood, thus it is widely welcomed by the Central Asian countries. It is not an institutionalized international organization, does not seek to establish a supranational institution, and allows flexible modes of cooperation. At the same time, we should also be aware of the many difficulties in implementing the Silk Road Economic Belt. As the difficulty is considerable, its implementation process will be long and hence should be pushed forward step by step.
Keywords: the Silk Road Economic Belt, national strategy, Central Asia, comprehensive cooperation
丁曉星，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中亞研究室主任、研究員。研究方向為中亞形勢、大國對中亞政策、上合組織。主要著作有《俄格沖突的深層原因及影響》（論文）、《“色彩革命”及其地緣影響》（論文）等。
