當然，城鎮(zhèn)化沒有一定的速率也是不可取的。對中國這樣的后發(fā)國家，經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程有必要比現(xiàn)代化早發(fā)國家快一點。城鎮(zhèn)化的量比較直觀，相對易于觀察，特別是當前過于強調政績考核，城鎮(zhèn)化的量成為對領導干部政績考核的重要指標。而城鎮(zhèn)化的質則內涵于城鎮(zhèn)化的演化過程中，不那么直觀，指標化操作非常困難，因而往往為人們所忽略。但是，城鎮(zhèn)化的質是城鎮(zhèn)化狀態(tài)的決定性因素。量的增長是可以趕超的，而質的趕超卻十分有限。將一個傳統(tǒng)意義上的農民轉變成現(xiàn)代市民決不是件容易的事，相關的制度建構、運行需要一定時間。比如，現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度廣泛采用基金制或部分基金制，基金的積累、運行都需要較長時間。即使有一套具有現(xiàn)代化理念的、可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度，若想在短期內就能較好地抵御風險，也是非常困難的。
必須通過制度創(chuàng)新才能實現(xiàn)
那么，該如何追求高質量的城鎮(zhèn)化？如何確保城鎮(zhèn)化過程有序、健康？筆者認為，必須通過制度創(chuàng)新才能實現(xiàn)。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵階段，建構具有現(xiàn)代化理念的新型體制特別重要。具體來說，要實現(xiàn)高質量城鎮(zhèn)化的目標，需從以下幾方面著手。
其一，改革公共產品供給體制。按照現(xiàn)代化的理念改革原有城鎮(zhèn)人口公共產品供給體制，同時按照現(xiàn)代文明社會的基本要求，為農民及從農村來的農民工建設與現(xiàn)代市民趨同的公共產品供給體制，實現(xiàn)公共產品的城鄉(xiāng)均等化供給。
其二，改革戶籍制度。戶籍制度改革的要義是從根本上改變原來那種按照戶口屬性、根據戶籍所在地配置資源的做法。農民工在城市工作與生活，卻享受不到城市人應有的待遇，有的甚至連與城市人同工同酬都難以達到。這種制度安排不符合現(xiàn)代社會的要求。因此，戶籍制度改革就是要去除戶籍所黏附的一系列福利待遇，應將這些福利待遇根據公平原則按人頭配置，而不是按戶口屬性配置。人在哪里工作和生活，就應在哪里進行登記并接受管理。
其三，建設現(xiàn)代社會保障制度?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的社會保障制度需要完善，農民、農民工群體的社會保障制度亟須頂層設計。為現(xiàn)有農民工設計一套成熟、理念先進、可持續(xù)的社會保障制度，將更多的人納入社會保障制度的框架內，這是城鎮(zhèn)化過程中必然要解決的歷史性課題。社會保障制度應具有現(xiàn)代化理念，對被征地農民、農民工，特別是對新生代農民工的社會保障制度建設予以戰(zhàn)略性的安排。建立基于強制性原則上的政府主導型社會保障制度，政府應切實擔負制度設計、運行監(jiān)督等職責，并在盡量減輕企業(yè)負擔的條件下確保企業(yè)應當承擔的社會責任。建立全國統(tǒng)一、能夠流動的農民工社會保障制度，確?，F(xiàn)代化過程中人口流動的平穩(wěn)進行。
其四，改革農村土地制度。農村土地制度改革的核心是如何確保農民能適當分享土地在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中增值帶來的利益，避免農民被征地后以“赤貧”狀態(tài)進入城市。應當使農民在自愿放棄農村土地的同時有所積累，帶“資”進城。對城市社會來說，他們不僅是進城的打工者，也是擁有一定財富的潛在的創(chuàng)業(yè)者。只有這樣，農村人口進城才是個多方共贏的過程，建立于這一過程上的城鎮(zhèn)化才能成為積極意義上的城鎮(zhèn)化。
