近日來，關(guān)于新一輪“大部制改革”的消息甚囂塵上。消息稱，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性而確定的“環(huán)保大部制”改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)這一框架，環(huán)保部將實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，建立起陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
中國的“大部制改革”，近年來有一個(gè)慣例，就是每過五年，在政府換屆之際，都會(huì)有所動(dòng)作，而最近這一次，剛剛在去年進(jìn)行過較大范圍的部制改革。
去年11月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。不僅如此，去年中共十八屆三中全會(huì)上，總書記習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)作說明時(shí)就曾指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體……，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”
同時(shí)，去年11月和今年2月，環(huán)保部部長周生賢的兩次講話也均涉及大部制改革，表示環(huán)保部將實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系。其中統(tǒng)一監(jiān)管是指對工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，即對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。
所有的信號(hào)都指向了新一輪的大部制改革有望在今年展開。這一信號(hào)著實(shí)讓人興奮，這意味著“改革不是五年見，而是年年有”，而且，每次都可能是大手筆。
然而，在熱血的同時(shí)，我們?nèi)孕枥潇o。大部制改革，從建國之日起，就不曾間斷，很多部門都經(jīng)歷著分分合合。以國家能源局為例，建國以來，中國能源機(jī)構(gòu)的變革經(jīng)歷了三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。部委的分分合合，導(dǎo)致了目前能源的碎片化管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及能源政策和監(jiān)管職能的主要機(jī)構(gòu)多達(dá)15個(gè)。
但大部制改革不能只是分分與合合，更不能只是簡單的職能疊加。以此次的“大環(huán)保部改革”為例，其實(shí)早在上世紀(jì)90年代，海南省就已經(jīng)開始相關(guān)的改革，撤銷了省環(huán)境資源廳、省海洋廳和省土地管理局，組建了統(tǒng)一的海南省國土海洋環(huán)境資源廳，這一機(jī)構(gòu)在2000年又演變?yōu)閲镰h(huán)境資源廳至今，海南就是一面鏡子，很具試點(diǎn)意義，機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)統(tǒng)一了，但污染問題卻并未因此而實(shí)質(zhì)解決。
誠然，機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)統(tǒng)一算是一種進(jìn)步，但我們更應(yīng)看到，中國環(huán)境保護(hù)的最根本癥結(jié)在哪里。
每次大部制改革，都在立新，都力圖祛除當(dāng)時(shí)部委或行業(yè)間存在的制度詬弊，但是每過一段時(shí)間，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，新的改革也帶來了新的弊病。
所以，在對現(xiàn)有的部委職能碎片進(jìn)行合并整理的同時(shí)，我們是不是可以再多建立一個(gè)或幾個(gè)思考的維度，一種逆向的維度，就是先假設(shè)按照新方案組建了新的部委或新職能，然后研究其可能帶來哪些新的扯皮或者權(quán)利放大縮小等，畢竟，處于“旁觀者”或者“對立面”角度，才更容易看到自身的“問題”，知道了問題，再去衡量改與不改以及怎么改，只有這樣，部委改革才會(huì)有的放矢，才是良性的改革循環(huán)。
