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張占斌:要讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城

原標題:推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城

光明網(wǎng):一號文件提出加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。之前也有專家認為應該讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城,如何理解這里的“有能力”和“財產(chǎn)”?

張占斌:中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化會議和此次的一號文件等都講到這個問題,就是要逐步把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。過去我們的城鎮(zhèn)化對人重視不夠,造成土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化分離,人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化。結(jié)果,城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大,進城人員越來越多,但真正享受到城鎮(zhèn)發(fā)展成果的人增加不多。目前仍有2億多進城農(nóng)民工沒有享受到城鎮(zhèn)居民待遇。新型城鎮(zhèn)化要從根本上改變以往見物不見人的弊端,以人為核心展開。

再者,我們過去把進城的農(nóng)民工當作勞動者看待,很多福利不涉及他們,現(xiàn)在國家很重視這個問題。中央講解決農(nóng)民工市民化需要兩個條件:一是農(nóng)民工本人具備一定條件,二是有一定意愿。本人具備一定條件是說農(nóng)民進城后能找到工作,一定時期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。在這個過程中解決農(nóng)民工進城問題,很大程度也是解決他們生存能力的問題。或者是農(nóng)民他本身已經(jīng)有一定的積蓄,可以滿足其在城市的生存也可以。

除了滿足有在城市生存的能力這個條件,三中全會和一號文件還講到要讓農(nóng)民有一定的財產(chǎn)性收入,賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利,包括承包土地、宅基地等,不能讓幾千年的土地沉睡?,F(xiàn)在還不能一下全面推到市場,還需要制定詳細的制度和市場進行結(jié)合。在我看來,這些會議和文件一個很重要的思想,要給農(nóng)民金融武裝、資本武裝,有一定的財產(chǎn)權(quán)利。這樣,農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城闖蕩的能力就會增強,進城就會更容易。第二個條件就是農(nóng)民有意愿,這個非常重要,必須給予農(nóng)民一定的選擇空間,不能盲目或者過快地把農(nóng)民推進城市。

農(nóng)民進城成功后不再無限期享有農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)

光明網(wǎng):農(nóng)民進城后,是否還能永久享有其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)?

張占斌:現(xiàn)在,中央鼓勵農(nóng)民進城,這就意味著更多人會從農(nóng)業(yè)分離變?yōu)槭忻?,從而使得國家城市化率提高、工業(yè)化水平提高、城市化水平提高,因此,農(nóng)民進城本身也是農(nóng)業(yè)資本提高的過程,會帶動整個國家現(xiàn)代化水平的提高。但是農(nóng)民進城后能否獲得城鎮(zhèn)戶口,能否擁有城鎮(zhèn)居民享受的權(quán)利和待遇等,還有多種可能和情況。這就意味著,農(nóng)民剛進入城市的前幾年,與城鎮(zhèn)居民相比,所擁有的權(quán)利和競爭力相對較弱,因此就要給農(nóng)民一個緩沖期,在緩沖期內(nèi)確保農(nóng)民能夠帶著他在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)包括土地承包權(quán)進入城市。

不過,緩沖期過后,也就是農(nóng)民進城成功后,就不能繼續(xù)無限期享有這個權(quán)利了。他們不能一方面享受城里的服務,另一方面又享有農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)。因此,在進城的農(nóng)民完全融入城市后,或者能夠與城鎮(zhèn)居民享受一樣的福利待遇后,他在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)應該通過一定的程序自動脫離。

光明網(wǎng):農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城的緩沖期應該是多久?

張占斌:這個權(quán)利的期限可能會是幾年時間,有個緩沖區(qū),在這個緩沖區(qū)間內(nèi),農(nóng)民有選擇的余地,可選擇從此扎根在城里或者回農(nóng)村。但這個區(qū)間到底應該是多久,不是很好確定,和區(qū)域有關,需要各地按照實際情況進行探索,成都在這方面已經(jīng)有所探索。中央城鎮(zhèn)化會議已經(jīng)提出,將來城鎮(zhèn)化工作,鼓勵地方進行探索,目前已經(jīng)在不同區(qū)域分試點,探索多種改革類型。這是一個逐漸和探索的過程,需要找到一個有序的辦法來解決。

農(nóng)地入市為農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入,可助其更好融入城市

光明網(wǎng):緩沖期間,土地也會給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入,以助其更好的融入城市。

張占斌:對,緩沖區(qū)間內(nèi),對剛進入城市發(fā)展的農(nóng)民,在競爭力還不那么夠的情況下,給予其財產(chǎn)收入的權(quán)力。十八屆三中全會和一號文件都提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、允許集體經(jīng)營性用地與國有土地同等入市,是一件極大有利于農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化紅利的政策。從更大角度看,這對中國土地制度的完善和城鎮(zhèn)化建設也具有重要意義,這不僅將進一步激發(fā)土地市場活力,同時也也意味著農(nóng)民將逐漸實現(xiàn)資本和金融的武裝。

當然,這并不代表農(nóng)村建設用地可以隨意入市,前提要符合國家規(guī)劃和用途管制。但是,該政策的出臺畢竟讓農(nóng)村經(jīng)營性建設用地與城市用地具有了同等的地位和尊嚴,并且隨著農(nóng)村土地有了流轉(zhuǎn)交換的機會后,在未來將有可能派生出土地資源力量的重新組合。

光明網(wǎng):進城農(nóng)民的土地在進入流轉(zhuǎn)市場后,要符合國家規(guī)劃和用途管制,嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

張占斌:原先的土地流轉(zhuǎn)更多是戶與戶之間,現(xiàn)在越來越多的城市工商資本進入農(nóng)業(yè),因此就要設定準入門檻,建立風險保障制度,原則上不鼓勵工商資本長時間大面積租賃農(nóng)民土地,準入后要進行監(jiān)督,防止非糧化、非農(nóng)化傾向。如何用地需要圍繞國家規(guī)劃要求和土地性質(zhì)要求進行操作。

符合國家規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地,必須按國家規(guī)劃進行使用,必須遏制農(nóng)用地非糧化、非農(nóng)化。任何主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃土地的過程中,必須遵照用途管制,農(nóng)地農(nóng)用。這樣,才可以在農(nóng)地流動的基礎上激發(fā)活力的同時,又可以保障農(nóng)地的底線和農(nóng)民的利益。

(作者為國家行政學院經(jīng)濟學部教授)

[責任編輯:武潔]