根據(jù)云南省供銷合作社《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社的指導(dǎo)意見》中“充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用,積極探索發(fā)展公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)民合作社”的要求,云南曲靖市供銷合作社在麒麟?yún)^(qū)率先開展了農(nóng)村公共管理合作社創(chuàng)建試點工作,現(xiàn)已取得初步成效。
農(nóng)村公共管理合作社旨在為當(dāng)?shù)厝肷缟鐔T或其他城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、體育娛樂、農(nóng)藥咨詢、托老托幼、扶貧助殘、婚喪嫁娶、理發(fā)沐浴、代理收費等綜合性公益服務(wù),并協(xié)助村(居)委會擔(dān)負起村寨(社區(qū))的保潔護綠、道路交通、水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施維護的工作,協(xié)同做好社會治安、消防安全、農(nóng)村社保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和村莊建設(shè)等公共管理職能。截至2013年11月,麒麟?yún)^(qū)供銷合作社先后在西城街道湛大屯村、珠街鄉(xiāng)墩子村、東山鎮(zhèn)卡基村、沿江鄉(xiāng)新圩村、越州鎮(zhèn)黃泥堡村、潦滸村、大梨樹村等地掛牌成立了7個以村委會村民(或社區(qū)居民)為主體的農(nóng)村公共管理合作社,并制訂了《麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村公共管理合作社章程》、《公共管理合作社財務(wù)管理制度》、《公共管理合作社服務(wù)公約》等規(guī)章制度,進行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。
發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社的必要性與意義
發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,是社會發(fā)展的需要。近幾年來,黨和國家圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,采取系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的,不僅在于增加農(nóng)村經(jīng)濟的總量和改善農(nóng)民基本生活,還應(yīng)遵循城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的原則要求,拓寬教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面和增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力,以加快推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展。農(nóng)村公共管理合作社成立的宗旨就是,通過合作社聯(lián)合社員,為社員提供生產(chǎn)和生活等方面的服務(wù),共同營造關(guān)心村莊、關(guān)愛生活、關(guān)照鄰里、保護環(huán)境、團結(jié)和睦的生活環(huán)境。農(nóng)村公共管理合作社按照自愿平等、民主互利的原則成立,實行自我服務(wù)、自主管理、合作共贏的互助性與公益性相結(jié)合的發(fā)展,為村民的自我發(fā)展和自我管理提供了一個嶄新平臺,符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社,有利于推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2013年中央1號文件明確指出“按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求,大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜,努力縮小城鄉(xiāng)差距,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。” 農(nóng)村公共管理合作社是以村委會(村民小組)的農(nóng)民為主體,聯(lián)合村兩委,依托基層供銷合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社與其它合作社(專業(yè)協(xié)會)共同成立的具有公共管理職能的互助性合作組織,能夠充分發(fā)揮農(nóng)村各基層組織的合力,優(yōu)化整合各類農(nóng)村公共資源,增強農(nóng)村公共服務(wù)的能力,促進農(nóng)村社區(qū)社會化綜合服務(wù)體系和多層次社會保障體系的建設(shè),利于推進農(nóng)村公共服務(wù)均等化。
發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社,也是貫徹落實云南省供銷合作社提出的“發(fā)展合作社立社”的工作要求,是依托合作社構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系的有效途徑和重要手段。農(nóng)村公共管理合作社承擔(dān)著農(nóng)村公益服務(wù),并參與社區(qū)公共管理,具有經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)、綜合服務(wù)等多項功能,是農(nóng)村合作社發(fā)展的一個新的創(chuàng)舉,它拓展了供銷社為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域,夯實了為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。