四、未盡的討論
托尼·賽奇在談到研究中國地方政治的感受時曾經(jīng)形象地將其比喻為“盲人摸象”，[31]每個研究者了解到的地方政治都是“局部”的政治，因為他們研究領(lǐng)域、觀察對象以及采取路徑和方法不同。但是，是否這些“局部”的知識能夠轉(zhuǎn)化為“普遍性”結(jié)論？這對于每個研究者以及整個研究群體來說都是一個艱巨的考驗和充滿刺激的探險。
目前的研究從地方官員與制度互動的視角，探討了地方政治的重要主體——地方官員作為一個群體的行為特征是如何受制度的塑造，又是如何影響制度運行的。這些觀察盡管也具有局部性、片面性，但是其所采取的研究路徑，即圍繞地方官員來形成一般概念，然后對經(jīng)驗材料進行分析，不啻為一種將局部知識普遍化、一般化的有益嘗試。一方面因為地方官員的行為選擇是在制度結(jié)構(gòu)的激勵和約束下實現(xiàn)的，他們的行為不是單純的個人選擇，而是制度選擇，反映了宏觀制度運行的基本邏輯，從而使我們觀察中國的宏觀制度有了微觀的視角；另一方面，更重要的是，對地方官員行為的研究，可以較好地解決中國的現(xiàn)實政治運行與制度文本之間的差距。俗話說，“小事開大會，大事開小會，特別重要的事不開會”，文本制度多停留在講話文件之中，或者被束之高閣，現(xiàn)實的政治有其樸素的邏輯或者“潛規(guī)則”。研究地方官員，可以使我們更加貼近真切的現(xiàn)實，了解到地方官員是如何處理現(xiàn)實需求與制度文本的緊張關(guān)系。在這點上，研究不僅具有批判性，也有建構(gòu)的可能。
中國社會正處于偉大的變革時期，紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象層出不窮，但許多現(xiàn)象轉(zhuǎn)瞬即逝。這是中國社會最大的獨特性。對于研究者來說，除了要密切關(guān)注地方政治的各種變化外，還要重視那些沒有改變的東西。這些沒有改變的東西，有的是中國社會獨特的，有的則是人類社會共有的。為什么有的改變了？變的方向和形態(tài)是什么？為什么有的沒改變，哪些沒有改變，原因何在？從信息更為透明、資料更容易獲得的地方政治入手，來研究這些問題，還有許多的工作要做。在研究的過程中，無論是中國學(xué)者，還是外國學(xué)者，都應(yīng)該盡量避免簡單地用某個范式或者某套價值觀來裁定豐富的現(xiàn)實，而要用開放的胸懷去接受中國所正在進行的各種改變嘗試，用開闊的眼光來設(shè)定觀察中國的坐標(biāo)系。
注釋：
[1]Jean Oi. 1999. Rural China Takes Off: Institutional Foundations of Economic Reform, University of California Press.
[2]Andrew G. Walder. 1995. Local Governments as Industrial Firms: An Organization Analysis of China's Transitional Economy. American Journal of Sociology, Volume 101, Number 2.
[3]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家：1900-1942年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社1996年版。他提出的“贏利型與保護型經(jīng)紀(jì)”被一些中國學(xué)者用來分析當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村干部。
[4]關(guān)于這方面研究的綜述，請參考丘海雄、徐建牛：《市場轉(zhuǎn)型過程中地方政府角色研究述評》，《社會學(xué)研究》2004年第4期。
[5]《中國統(tǒng)計年鑒-2011》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm.
[6]王健金、今花：《我國與外國公務(wù)員數(shù)量比較》，http://www.globalview.cn/ReadNews.asp?NewsID=4386。
[7]孫濤、李瑛：《公務(wù)員規(guī)模省際差異影響因素研究：基于2001-2008年面板數(shù)據(jù)》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2011年第1期。
[8]國務(wù)院新聞辦公室：《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書。
[9]胡偉：《制度變遷中的縣級政府行為》，中國社會科學(xué)出版社2007年版，第2頁。
⑩Graeme Smith, Political Machinations in a Rural County, The China Journal, No. 62, July 2009: 30.
[11]樊紅敏：《縣域政治：權(quán)力實踐與日常秩序》，中國社會科學(xué)出版社2008年版，第35頁。.
[12]湄潭縣訪談記錄，2011年8月30日；樊紅敏：《縣域政治：權(quán)力實踐與日常秩序》，中國社會科學(xué)出版社2008年版，第42-46頁。
[13]楊雪冬：《市場發(fā)育、社會生長與公共權(quán)力構(gòu)建——以縣為微觀分析單位》，河南人民出版社2002年版，第179頁。
[14]廖星臣：《還原一個真實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》，《鄉(xiāng)村中國觀察》，http://www.snzg.cn/article/show.php?itemid-7817/page-1.html, accessed 21 May 2012.
[15]李丹林：《關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想狀況的思考》，http://theory.people.com.cn/GB/40537/3525699.html，accessed 21 May 2012；周平：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)解讀》，《桂海論叢》2007年第4期；高德成：《貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問題及對策》，《科技信息》2007年第6期；尹慧爽：《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)狀及建設(shè)對策》，《武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2009年第5期；劉建華：《統(tǒng)計法，確保數(shù)據(jù)真實》，《人民日報》2010年3月17日。
[16]Alvin Y. So(2007), Peasant Conflict and the Local Predatory State in the Chinese Countryside, The Journal of Peasant Studies, vol. 34, Nos. 3&4, July/October: 560.
[17]Li Changping, op. cit bei Stig Thogersen(2003), Parasites or Civilisers: The Legitimacy of the Chinese Communist Party in Rural Areas, in: China: An International Journal, Sept. 2003: 202.
[18]四川大學(xué)和成都市社會科學(xué)院學(xué)者訪談記錄，2007年9月23日。
[19]青島市某前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記訪談記錄，2009年8月20日。
[20]《“五型”干部：農(nóng)村干部的新標(biāo)準(zhǔn)》，《廣西日報》2008年3月11日。
[21]李昌平：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》，http://www.tecn.cn/data/detail.php?id=3706，accessed 21 May 2012。
[22]張鐵、魏愛云：《710位鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的狀態(tài)》，《人民日報》2009年2月9日。
[23]即使在山東省萊西市這樣一個相當(dāng)發(fā)達的地區(qū)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能正常地發(fā)放薪水。訪談記錄，2008年9月4日。
[24]貴州省息烽縣委書記訪談記錄，2010年9月6日。
[25]賈建友：《群體性事件中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》，http://www.snzg.cn/article/2008/0103/article_8708.html，accessed 10 June 2012.
[26]《中國基層干部權(quán)小責(zé)任大，精神壓力大心理問題突出》，http://internal.dbw.cn/system/2010/04/12/052447662.shtml(accessed 21 May 2012)；《決策內(nèi)刊·大國“趕考”》，華文出版社2009年版，第192頁。
[27]《作為戰(zhàn)略群體的企業(yè)家：中國私營企業(yè)家的社會與政治功能研究》，吳志成譯，中央編譯出版社2003年版，第66-67頁。
[28]舒耕德、李安娜：《當(dāng)代中國政策實施和政治穩(wěn)定性研究的分析框架》，《國外理論動態(tài)》2012年第5期。
[29]楊雪冬：《縣級官員與“省管縣”改革》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2012年第4、5期。
[30]托馬斯·海貝勒、雷內(nèi)·特拉培爾：《政府績效考核、地方干部行為與地方發(fā)展》，《經(jīng)濟社會體制比較》2012年第3期。
[31]托尼·賽奇：《盲人摸象：中國地方政府分析》，《經(jīng)濟社會體制比較》2006年第4期。
（作者單位：楊雪冬，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副主任、研究員；托馬斯·海貝勒(Thomas Heberer)，德國杜伊斯堡大學(xué)東亞所教授；舒耕德(Gunter Schubert)，德國圖賓根大學(xué)大中華研究中心教授）
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