三、從制度績(jī)效上認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)代制度
在全球化背景下，制度多樣性是通過(guò)制度間對(duì)話交流競(jìng)爭(zhēng)，而非制度間隔離否定對(duì)抗呈現(xiàn)出來(lái)的。一方面，由于交往方式的豐富和活躍，人們有了更多的了解其他國(guó)家制度的機(jī)會(huì)，也更有可能破除片面的成見(jiàn)或者意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)了解各國(guó)制度運(yùn)行的細(xì)節(jié)、各國(guó)制度之間的差異，由此增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)上的主體性；另一方面，社會(huì)公眾在對(duì)外部世界更加了解的同時(shí)，也對(duì)本國(guó)制度提出了更多更高的要求，使得國(guó)內(nèi)期望與國(guó)際示范有效地互動(dòng)起來(lái)，形成了推動(dòng)制度調(diào)整變動(dòng)的新動(dòng)力。這種變化直接推動(dòng)了各國(guó)制度的自我反思、相互學(xué)習(xí)以及自我改進(jìn)。各國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和制度劣勢(shì)不僅得到全面展示，也在處理許多新問(wèn)題的過(guò)程中被放大。
中國(guó)30多年的改革開(kāi)放，從本質(zhì)上說(shuō)就是在全球化背景下的制度調(diào)整完善的過(guò)程。這是中國(guó)與許多國(guó)家在制度變革上的巨大差別。積極主動(dòng)地參與全球化，不僅是為了獲得國(guó)內(nèi)發(fā)展所需要的技術(shù)、知識(shí)和資源，發(fā)揮本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，也是為了提高制度的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的先進(jìn)成果，推動(dòng)制度的改革完善。因此，改革開(kāi)放取得的巨大成就，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義上的，更是文化制度意義上的。這些成就被凝練為“理論自信、道路自信、制度自信”。“三個(gè)自信”的提出，說(shuō)明了中國(guó)的制度建設(shè)具有了更強(qiáng)的主體意識(shí)，正在從調(diào)整制度以適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)來(lái)改善環(huán)境。
無(wú)論是以1949年中華人民共和國(guó)成立作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，還是以1978年改革開(kāi)放作為時(shí)間點(diǎn)，中國(guó)發(fā)展取得的績(jī)效都是明顯的，并且被認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還具有強(qiáng)大的潛力，為發(fā)展中國(guó)家提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，這說(shuō)明了中國(guó)制度不僅具有效力活力，也在不斷增強(qiáng)吸引力。之所以能夠取得如此出色的績(jī)效，根本原因在于全球化的推進(jìn)凸顯了國(guó)家和制度的重要性，[17]為中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供了條件和機(jī)會(huì)。高柏用“魔方國(guó)家”概括中國(guó)應(yīng)對(duì)全球化的模式，認(rèn)為這樣一種國(guó)家從來(lái)就不視其自身為環(huán)境變遷的被動(dòng)接受者。相反，它在迎接各種各樣的挑戰(zhàn)時(shí)一直都采取先發(fā)制人的方式去建構(gòu)起新的國(guó)家能力。[18]
與許多發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)在全球化進(jìn)程中找準(zhǔn)了自己的位置，將整個(gè)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)與社會(huì)成員的活力、創(chuàng)造力有效地結(jié)合在一起，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)，抓住了發(fā)展的機(jī)會(huì)。雖然中國(guó)的制度具有獨(dú)特性，但是在運(yùn)行上符合全球化時(shí)代對(duì)于各國(guó)制度提出的一般性要求。在這個(gè)意義上，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特性是其適應(yīng)了中國(guó)的國(guó)情，而其普遍性則是順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展。
首先，堅(jiān)持將維護(hù)社會(huì)的基本秩序作為重要任務(wù)。對(duì)秩序的重視，既來(lái)自中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)價(jià)值，也來(lái)自“文革”的深刻教訓(xùn)[19]，更取決于執(zhí)政黨對(duì)于中國(guó)發(fā)展所需前提條件的判斷和堅(jiān)持。1990年12月24日，鄧小平在談話中提出“穩(wěn)定壓倒一切”。1992年十四大報(bào)告提出“社會(huì)政治穩(wěn)定”是不斷前進(jìn)的條件之一。后來(lái)江澤民多次論述了穩(wěn)定的重要性，以及穩(wěn)定與改革、發(fā)展三者的關(guān)系，認(rèn)為穩(wěn)定是“前提”。隨著社會(huì)利益觀念的多元化，社會(huì)差別的拉大，各類社會(huì)矛盾也在增加并時(shí)有激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨。執(zhí)政黨一方面不斷深化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，先后提出了“和諧社會(huì)建設(shè)”、“科學(xué)發(fā)展觀”等新的理念，來(lái)尋求實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的有效政策措施、制度機(jī)制，另一方面則加大實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的資源投入，比如社會(huì)保障體系建設(shè)、政法機(jī)關(guān)建設(shè)等。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤在展望中國(guó)的未來(lái)發(fā)展時(shí)提出，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要指導(dǎo)方針，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去”。[20]
在全球化時(shí)代，國(guó)家治理的秩序優(yōu)先在國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)中顯示出兩個(gè)方面的明顯優(yōu)勢(shì)：首先，穩(wěn)定的秩序是獲得國(guó)際資本投資的重要條件。雖然中國(guó)長(zhǎng)期在吸引外國(guó)投資方面居于各國(guó)前列有多重原因，但是穩(wěn)定的秩序是其中的重要因素。其次，穩(wěn)定的秩序有利于國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。隨著國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中掌握先機(jī)和制高點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的合理轉(zhuǎn)化等方面，國(guó)家的長(zhǎng)期規(guī)劃作用日益凸顯。中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的秩序，而且顯示出維持穩(wěn)定秩序的能力。這可以為中國(guó)制定和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃提供有利條件。
第二，能夠不斷增加和改進(jìn)公共品的提供。公共品種類很多，各國(guó)提供的各有不同。有效的公共品提供除了有賴于國(guó)家的財(cái)政能力外，更取決于國(guó)家是否愿意把提供公共品作為其基本的職能。相對(duì)于許多國(guó)家，中國(guó)有著重視基礎(chǔ)設(shè)施類公共品提供的悠久傳統(tǒng)，修橋鋪路、興辦教育、消除瘟疫等歷來(lái)被視為政府的重要任務(wù)。這個(gè)價(jià)值偏好一直延續(xù)到現(xiàn)在，并且成為許多政府官員的內(nèi)在行為準(zhǔn)則。在當(dāng)代，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要一直是國(guó)家發(fā)展以及執(zhí)政黨執(zhí)政的根本任務(wù)。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾被確定為社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，因此整個(gè)國(guó)家要不斷發(fā)展，才能為滿足這些需要提供物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)執(zhí)政黨認(rèn)為生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，自身是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，奮斗的根本目的是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷改善人民生活。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題的增多，增加和改進(jìn)公共品的提供日益重要。政府也在根據(jù)這個(gè)要求轉(zhuǎn)變職能，提出了服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)，將“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”確定為政府的四項(xiàng)主要職能，將保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，不僅加大了公共品提供的力度和種類，而且提高了公共品提供的針對(duì)性，優(yōu)先解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，改善公共品的提供方式，擴(kuò)大公共品的提供主體，提高公共品提供的質(zhì)量。
與許多國(guó)家相比，中國(guó)的公共品提供無(wú)論在數(shù)量、質(zhì)量還是提供方式上都還存在著很大的差距，但是就整體而言，中國(guó)的公共品提供有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是中國(guó)更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這既增強(qiáng)了吸引資本投資的能力，也為所有社會(huì)成員提供了改善日常生活條件的基礎(chǔ)；二是中國(guó)的公共品提供的增加和改善有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了政府財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)，使得政府有較強(qiáng)的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)公共品提供的不斷增加和改善。更重要的是，地方政府的作用以及中國(guó)社會(huì)不斷增強(qiáng)的公益意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了公共品提供的多元化和可持續(xù)發(fā)展。
第三，繼續(xù)保持著集體行動(dòng)能力。集中力量辦大事是中國(guó)制度的突出特點(diǎn)。執(zhí)政黨有著強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，中央享有較高的權(quán)威，掌握著巨大的資源，社會(huì)成員具有很強(qiáng)的認(rèn)同和服從意識(shí)，這三個(gè)要素構(gòu)成了中國(guó)制度集體行動(dòng)能力的支柱。在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)的時(shí)候，這種集體行動(dòng)能力充分展示出來(lái)，并且由于更多主體的參與，集體行動(dòng)出現(xiàn)了新的形式和特點(diǎn)。比如，2008年汶川地震救災(zāi)和其后的重建過(guò)程中，廣大社會(huì)成員和社會(huì)組織的積極參與，地方政府各具特色的對(duì)口援建，都體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)原有社會(huì)動(dòng)員體制的深刻影響。
全球化產(chǎn)生和誘發(fā)了許多新的風(fēng)險(xiǎn)，往往超出了社會(huì)個(gè)體或者某個(gè)社會(huì)組織的應(yīng)對(duì)能力，國(guó)家的作用得以凸顯。以國(guó)家為單位的集體行動(dòng)可以動(dòng)員更多的社會(huì)資源，分配責(zé)任與義務(wù)，達(dá)成有效的協(xié)作互助關(guān)系。盡管中國(guó)的集體行動(dòng)能力和方式正在發(fā)生著深刻變化，但是相對(duì)于許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，以國(guó)家為單位的集體行動(dòng)依然具有很高的水平。這集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)政黨保持著強(qiáng)大的組織體系，隨著社會(huì)的變化努力調(diào)整著與社會(huì)各個(gè)階層的互動(dòng)方式，既將社會(huì)各個(gè)階層的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)組織體系中，也將組織延伸到新興社會(huì)階層之中。這種政黨—國(guó)家—社會(huì)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)提供了制度基礎(chǔ)。二是雖然社會(huì)利益觀念日益多元化，但是相對(duì)于許多社會(huì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)依然保持了很高的同質(zhì)性，[21]比如民族、語(yǔ)言、文化等。而且交通通訊技術(shù)的發(fā)展，在諸多方面推動(dòng)了社會(huì)交往的擴(kuò)大和深化，增強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)同和文化認(rèn)同。這些變化正在潛在地推動(dòng)著社會(huì)自主動(dòng)員能力的提高，這既會(huì)制約政黨—國(guó)家的動(dòng)員能力，也會(huì)豐富整個(gè)社會(huì)的集體行動(dòng)方式。
第四，通過(guò)提高制度的回應(yīng)力，適應(yīng)公民不斷增強(qiáng)的政治參與訴求。公民政治訴求的增多增強(qiáng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。許多國(guó)家解決這個(gè)問(wèn)題的方式通常是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性選舉，讓這些訴求相互競(jìng)爭(zhēng)，并且對(duì)政權(quán)產(chǎn)生壓力。但是，選舉雖然能夠解決利益訴求的表達(dá)，卻并不一定能解決利益的滿足。許多研究發(fā)現(xiàn)選舉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系并不密切。更重要的是，對(duì)于在上個(gè)世紀(jì)90年代實(shí)行自由選舉的某些國(guó)家，選舉后國(guó)家就進(jìn)入了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，西方的自由民主模式是經(jīng)過(guò)歷史演變而來(lái)的，已經(jīng)形成了較為充分的存在條件，不能簡(jiǎn)單地照搬使用。[22]
中國(guó)在制度上應(yīng)對(duì)公民政治參與訴求的方式，除了拓寬制度渠道，倡導(dǎo)有序參與外，還把更多的資源投入到提高制度的回應(yīng)能力、解決訴求或涉及的具體問(wèn)題之中。這種結(jié)果導(dǎo)向而非程序?qū)虻膽?yīng)對(duì)方式，與其他國(guó)家形成了鮮明對(duì)比。之所以這樣，一方面因?yàn)閳?zhí)政黨堅(jiān)持的馬克思主義理論判斷，認(rèn)為人們的政治訴求是由其經(jīng)濟(jì)條件決定的，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，另一方面因?yàn)閳?zhí)政黨堅(jiān)持的發(fā)展理念，認(rèn)為要解決中國(guó)面臨的各種問(wèn)題，關(guān)鍵還是要發(fā)展，只有發(fā)展了，才有能力解決這些問(wèn)題。
第五，保持較高的決策自主性，能夠制定和實(shí)施戰(zhàn)略性規(guī)劃。全球化時(shí)代也是相互依存的時(shí)代，一方面國(guó)家的決策面臨更多的制約，另一方面大量新問(wèn)題的出現(xiàn)又要求國(guó)家的運(yùn)行不能受到某種力量的左右。保持決策的自主性就成為各國(guó)面臨的普遍問(wèn)題。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，這個(gè)問(wèn)題更加突出。西方學(xué)者在比較中國(guó)與西方國(guó)家，尤其是美國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的做法和效果的時(shí)候，都認(rèn)為中國(guó)決策和執(zhí)行的高效率，有利于控制危機(jī)的蔓延，并認(rèn)為中國(guó)制定和實(shí)施戰(zhàn)略性規(guī)劃的能力是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。[23]
決策的自主性分為國(guó)內(nèi)自主性和國(guó)際自主性兩種。就前者而言，中國(guó)相對(duì)于其他許多國(guó)家在制度上有三個(gè)方面的突出特點(diǎn)：一是執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)自己的人民代表性和自身的無(wú)特殊利益，在決策過(guò)程中努力吸收社會(huì)各個(gè)方面的意見(jiàn)要求，推動(dòng)民主協(xié)商，避免某個(gè)社會(huì)群體對(duì)決策的壟斷；二是決策采取民主集中制，在廣泛民主的基礎(chǔ)上，尤其重視集中，從而使決策能夠順利執(zhí)行；三是代議機(jī)構(gòu)實(shí)行的“議行合一制”。在黨代會(huì)和人代會(huì)中，許多代表來(lái)自政府部門。雖然這種代表結(jié)構(gòu)引起了一些爭(zhēng)議，卻為政府部門更好地貫徹黨代會(huì)和人代會(huì)的決定和精神提供了制度條件。
就國(guó)際自主性而言，中國(guó)在積極參與全球化的過(guò)程中，把國(guó)家的主權(quán)和安全始終放在第一位，[24]并將其作為是所有改革開(kāi)放措施的前提之一。中國(guó)強(qiáng)調(diào)的主權(quán)原則包括兩個(gè)基本內(nèi)容：一是要堅(jiān)決維護(hù)自己國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立和完整；二是要尊重其他國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立和完整，不干涉他國(guó)內(nèi)政。這種自主性確保了國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放中的主動(dòng)性，也因此避免了在許多重大決策中屈服于個(gè)別國(guó)家的壓力或者跟風(fēng)國(guó)際潮流。這種自主性的效果在上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)歷次重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)中充分體現(xiàn)出來(lái)。在約翰·格雷看來(lái)，由于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者懂得歷史，所以能使中國(guó)在某種程度上自立于全球自由市場(chǎng)之外并且根據(jù)自己的國(guó)情來(lái)決定改革開(kāi)放的步伐，以減少全球動(dòng)蕩的沖擊。[25]
