黨的十八屆三中全會《決定》提出了創(chuàng)新社會治理體制的一系列新觀點。《決定》特別強(qiáng)調(diào)，要“堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”社會各方面參與，其中重要的一方就是社會組織。為此，必須最大限度地激發(fā)社會組織的活力。
一、社會組織是社會治理的重要力量
改革開放以來，我國相繼出臺了一系列鼓勵社會組織發(fā)展、規(guī)范社會組織活動的法律、法規(guī)和政策。1986年6月，國家民政部原先主管社會團(tuán)體的“社團(tuán)管理司”更名為“民間組織局”，社會組織取得了合法性。同年，國務(wù)院頒布了修訂后的《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民間非企業(yè)單位管理條例》，確立了民政部門主管登記、黨政主管部門負(fù)責(zé)日常管理的“分組登記、雙重管理”模式。2006年黨的十六屆六中全會通過的《決定》中首次使用了“社會組織”的概念。2011年3月，十一屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，首次專設(shè)一章，就加強(qiáng)社會組織建設(shè)，并從促進(jìn)社會組織發(fā)展和加強(qiáng)社會組織監(jiān)管兩個方面，對“十二五”期間我國社會組織建設(shè)的目標(biāo)作出規(guī)劃。近年來，我國社會組織得到快速發(fā)展，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。截止到2011年底，我國登記注冊的社會組織達(dá)45.7萬個，其中社會團(tuán)體25.3萬個，民辦非企業(yè)單位25.2萬個，基金會2510個。此外，經(jīng)過地方民政部門備案的不具備獨立法人地位的社會組織還有20多萬個。
社會組織在政府和社會、政府和企業(yè)之間搭建了一個交流、對話與合作的平臺，它們在履行政府賦予的行業(yè)管理職能，加強(qiáng)行業(yè)自律，解決貿(mào)易糾紛，發(fā)展教育科學(xué)和文化衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)生態(tài)，扶貧濟(jì)困，化解社會矛盾等方面都發(fā)揮了積極作用。首先，社會組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶與橋梁，黨和政府可以通過社會組織與人民群眾更加緊密地聯(lián)系在一起。我國有許多群眾是社會組織的組織者和參與者，他們是中國特色社會主義的建設(shè)者，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。社會組織管理工作就是群眾工作。做好這項工作，有助于調(diào)動一切積極因素，提高黨的執(zhí)政能力。其次，社會組織是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。社會組織不同于政府，不具備政府的職能，但它可以起到政府起不到、也不應(yīng)當(dāng)起的作用。由社會組織來承擔(dān)“無限政府”所不應(yīng)承擔(dān)的職能，有利于把“直接政府”變成“間接政府”。而“間接政府”的形成，有利于發(fā)揮廣大社會成員的積極性和創(chuàng)造性，有助于政府集中精力抓好自己的本職工作。政府和社會組織之間是優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的關(guān)系。再次，社會組織是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。一個和諧社會，離不開社會組織。社會組織引導(dǎo)得好，發(fā)展得好，有利于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，有利于推進(jìn)民主政治，有利于弘揚(yáng)先進(jìn)文化，有利于促進(jìn)社會的和諧與進(jìn)步。從這個意義上看，重視社會組織的發(fā)展，發(fā)揮社會組織的作用，是形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面的重要保證，也是全面建設(shè)小康社會、維護(hù)國家長治久安的重要保證。
改革開放以來，我國社會組織穩(wěn)步發(fā)展，整體質(zhì)量明顯提高。有的社會組織，切實履行政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，建立從業(yè)規(guī)范，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)行業(yè)自律，解決貿(mào)易糾紛，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，也為政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件;有的社會組織集中了一批優(yōu)秀的專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，充分利用自身優(yōu)勢，在繁榮文化，發(fā)展教育，保護(hù)生態(tài)，推動科技進(jìn)步，促進(jìn)體育衛(wèi)生事業(yè)方面奉獻(xiàn)聰明才智，建功立業(yè)，促進(jìn)了各項社會事業(yè)的發(fā)展;有的社會組織樂善好施，扶貧濟(jì)困，助殘敬老，積極參與社會福利和災(zāi)害救援，維護(hù)困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，推進(jìn)了各類社會公益事業(yè)的發(fā)展;有的社會組織深入基層社區(qū)，開展形式多樣的群眾活動，廣泛了解群眾的要求和愿望，積極向黨和政府提出意見與建議，調(diào)解社會矛盾，促進(jìn)人際和諧，密切了黨群干群關(guān)系，推動了民主法制建設(shè);有的社會組織采取多樣化的手段和靈活的機(jī)制，利用社會資源，擴(kuò)大社會服務(wù)領(lǐng)域，拓展了就業(yè)和再就業(yè)渠道，適應(yīng)了人民群眾日益增長的不同層次的物質(zhì)文化需求;有的社會組織活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開展技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)供銷服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)致富，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)了“三農(nóng)”問題的解決;有的社會組織在政府指導(dǎo)下積極開展境外民間合作與交流，引進(jìn)港澳臺和國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，開展經(jīng)濟(jì)與文化交流，在港澳臺事務(wù)和一些國際事務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用。
二、鼓勵和支持社會組織積極參與社會治理
社會組織是社會治理的重要力量。必須改革社會組織管理體制，激發(fā)社會組織活力，鼓勵和支持社會組織積極參與社會治理，提供社會服務(wù)。
1、加快實施政社分開
由于歷史的原因，我國不少民間組織的行政化傾向比較嚴(yán)重，有的行業(yè)協(xié)會甚至被描述為“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的銀子、供官員兼職的位子”。許多社會組織本來就是政府主辦的，即使不是政府主辦的，也受到政府行政權(quán)力的過多干預(yù)，政社不分，管辦一體，責(zé)任不清，使社會組織的民間性、自治性和獨立性很弱，失去其獨立發(fā)展的條件。因此，必須加快實施政社分開，特別是要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，行政機(jī)關(guān)要將適合行業(yè)協(xié)會商品行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會要去除行政色彩，真正回歸民間。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案就曾提出，要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會的行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。黨的十八屆三中全會《決定》更明確地提出，要“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。要“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”。
2、適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔(dān)
長期來，我國政府承擔(dān)著全能型政府的角色，政府承攬了許多不應(yīng)該承擔(dān)也承擔(dān)不好的職能。面對大量的社會治理和公共服務(wù)需求，政府必須轉(zhuǎn)變職能，把社會微觀治理和服務(wù)的一些職能交給社會組織，向社會組織開放更多的公共領(lǐng)域和公共資源，從而為社會組織的發(fā)展提供更為廣闊的空間，從而發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。
黨的十八屆三中全會《決定》提出，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。”這就必須建立健全政府購買公共服務(wù)的機(jī)制，加大政府購買公共服務(wù)的力度。要及時、充分地向社會公布政府購買公共服務(wù)的項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織來承擔(dān)?；竟卜?wù)領(lǐng)域的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、文化體育、殘疾人服務(wù)，等等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。要建立健全由購買主體、服務(wù)對象和第三方組成的綜合評估機(jī)制，對購買服務(wù)的項目、數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效進(jìn)行考核評價，并將評價結(jié)果及時向社會公布。
3、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織
在國際社會，志愿服務(wù)源于對戰(zhàn)爭的人道主義援助，它為人類的和平事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。在和平年代，志愿服務(wù)在幫助弱者、消除貧困、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在溝通政府與民眾的關(guān)系、彌補(bǔ)政府和市場的缺失等方面等也發(fā)揮了重要的“第三只手”的作用。
改革開放以后，我國最早的志愿者來自聯(lián)合國志愿人員組織。當(dāng)時聯(lián)合國志愿人員組織派遣了地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計算機(jī)和語言等領(lǐng)域的志愿者來我國工作。后來國外的其他組織也陸續(xù)派遣志愿者到我國來。上世紀(jì)80年代后期，在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了我國最早的志愿者，并逐步建立起社區(qū)志愿者組織。上世紀(jì)90年代初期，另一支志愿者隊伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并出現(xiàn)了全國性的青年志愿者組織。在2008年奧運會的推動下，我國的志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了一批如西部志愿者、研究生支教團(tuán)、扶貧接力、環(huán)境保護(hù)、海外志愿者、紅十字志愿者、應(yīng)急救援志愿者、亞運志愿者、奧運志愿者等精品項目，既發(fā)揮傳統(tǒng)志愿服務(wù)項目的優(yōu)勢，又與時俱進(jìn)，不斷開拓志愿服務(wù)項目的新領(lǐng)域。
經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，相較而言，社會服務(wù)領(lǐng)域的改革進(jìn)展則相對緩慢。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，必然會出現(xiàn)許多社會問題，這些問題是政府和市場都不可能全部解決或解決不好的，解決這些問題的一條有效途徑就是大力發(fā)展志愿組織。
4、重點培育和優(yōu)先發(fā)展四類社會組織
在各類社會組織中，要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。
行業(yè)協(xié)會商會類社會組織，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分工的必然產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)體系的一個重要組成部分。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織。行業(yè)協(xié)會商會類社會組織實行“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”，它既是企業(yè)走向市場的向?qū)?，也是企業(yè)權(quán)益和社會經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，已成為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織比較完善，許多原來由政府管理的事情轉(zhuǎn)由它們自律管理，如醫(yī)師、律師、會計師、建筑等行業(yè)協(xié)會商會類社會組織，對其行業(yè)組織內(nèi)的從業(yè)人員的資格、資質(zhì)認(rèn)定，發(fā)生問題的處理等，由這些組織自己承擔(dān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化，政府將逐步從大量具體、瑣碎、繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，由此出現(xiàn)一個“缺位”的問題，而建立和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類社會組織就是解決政府缺位問題的有效方式，它可以協(xié)助政府實施行業(yè)管理和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，從而推動經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
與此同時，必須大力發(fā)展科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。
成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批的以外，可以直接向民政部門依法履行申請登記。民政部門依法履行登記、備案、年檢、執(zhí)法和組織第三方評估等職能，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負(fù)責(zé)財務(wù)稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規(guī)活動、審計等管理。
三、加強(qiáng)對社會組織的管理
在社會治理中，必須加強(qiáng)對社會組織的管理。要健全社會組織法規(guī)政策體系，完善雙重管理體制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的管理體制，形成推進(jìn)社會組織發(fā)展的整體合力。要加強(qiáng)對申請登記社會組織的審核把關(guān)和民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記，防止危害社會治安和社會穩(wěn)定的有害組織披上合法外衣。要加大對非法社會組織及社會組織非法活動的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時采取有力措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要建立健全社團(tuán)的監(jiān)管機(jī)制，形成責(zé)任明確、齊抓共管、綜合治理的局面，確保社會組織的健康發(fā)展。要加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的自身建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)政務(wù)公開，完善信息網(wǎng)絡(luò)，依法維護(hù)社會組織合法權(quán)益，提高行政效率和依法行政水平。要根據(jù)管理工作的實際情況，增加管理人員，充實管理力量，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。要建立起社會組織的評估體系，通過明確可比的評估指標(biāo)和完善的評估體系以及與之配套的獎懲制度，加強(qiáng)對社會組織的激勵和監(jiān)督。
在社會組織的管理方面，尤其要加強(qiáng)在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。境外非政府組織在我國開展活動，應(yīng)遵守我國法律法規(guī)，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并尊重我國的風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可以在我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開展活動。沒有設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在我國開展活動，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位，以合作項目的形式進(jìn)行，合作項目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)、同級登記管理機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織在我國開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規(guī)的條件。
