【核心提示】“公共性”作為一個(gè)學(xué)理概念，有其復(fù)雜的理論淵源和不同層次的指涉。簡(jiǎn)單地講，其涉及人們從私人領(lǐng)域中走出來(lái)，就公共問(wèn)題開(kāi)展討論和行動(dòng)。
回顧新中國(guó)成立以來(lái)60多年的歷史進(jìn)程，政府在不同時(shí)期對(duì)于“如何塑造和引領(lǐng)有序社會(huì)生活”這一命題的認(rèn)識(shí)不斷深入，并采取了貼近實(shí)際的治理舉措。從最初推動(dòng)社會(huì)單位化建立起某種“總體性支配模式”，逐步轉(zhuǎn)向依托社會(huì)多方力量，推動(dòng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷深化和創(chuàng)新社會(huì)管理格局。而社會(huì)被凝聚起來(lái)并形成良好的秩序是需要一定的紐帶和規(guī)則的，因此，討論如何構(gòu)建當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的“共識(shí)”，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)“公共性”的問(wèn)題成為重要課題。
公共性是提升社會(huì)自我協(xié)調(diào)能力的基礎(chǔ)
為了從根本上解決隨快速市場(chǎng)化而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，政府把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于戰(zhàn)略高點(diǎn)，并作了相應(yīng)部署：從2004年以來(lái)逐步形成了以“社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”為核心的治國(guó)理念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)政策、創(chuàng)新和改革社會(huì)管理，協(xié)調(diào)不同利益群體間的關(guān)系，在不斷推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)造活力的同時(shí)構(gòu)建和諧的社會(huì)生活新秩序；2012年黨的十八大明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。這些治國(guó)決策與實(shí)踐表明中央領(lǐng)導(dǎo)層高度重視社會(huì)自身組織化力量對(duì)于新時(shí)期社會(huì)管理的重要性，并努力引導(dǎo)社會(huì)管理新格局的多主體間的有序互動(dòng)。
近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府在社會(huì)管理領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，以不同方式為社會(huì)多方力量參與社會(huì)管理提供制度合法性與現(xiàn)實(shí)路徑，如政府部門(mén)的重要管理活動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)引入社會(huì)聽(tīng)證；社區(qū)建設(shè)中越來(lái)越重視為基層黨組織、管理部門(mén)、社會(huì)組織建立“共治機(jī)制”提供有利氛圍；各級(jí)地方政府越來(lái)越把社會(huì)組織參與本地區(qū)公共服務(wù)和公共管理作為社會(huì)管理改革的新內(nèi)容。不過(guò)，目前社會(huì)管理新格局運(yùn)行的動(dòng)力在很大程度上來(lái)自政府，其中“社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的實(shí)踐尚缺乏足夠的主體意識(shí)和投入意愿。“十一五”以來(lái)，各地都在推動(dòng)民間社會(huì)組織的發(fā)育，然而大量社會(huì)組織并未如預(yù)設(shè)的那樣積極參與公共管理和服務(wù)，而是停留于“自?shī)首詷?lè)”的狀態(tài)之中；許多城市社區(qū)為了居民參與公共事務(wù)的決策，制度性地設(shè)計(jì)了各類(lèi)監(jiān)督會(huì)、評(píng)議會(huì)、懇談會(huì)，但居民的實(shí)際參與熱情并未同步增長(zhǎng)，一些民主制度因此呈現(xiàn)出“空轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)。而治理轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)不能缺乏與其相匹配的社會(huì)協(xié)同和公眾參與的自主性和主體性，且從更深層次看，這里涉及的自主性和主體性問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的參與熱情和參與意愿問(wèn)題，我們首先需要思考的是如何在開(kāi)放社會(huì)背景下進(jìn)行“公共性”建設(shè)的問(wèn)題。
“公共性”作為一個(gè)學(xué)理概念，有其復(fù)雜的理論淵源和不同層次的指涉。簡(jiǎn)單地講，其涉及人們從私人領(lǐng)域中走出來(lái)，就公共問(wèn)題開(kāi)展討論和行動(dòng)，在此過(guò)程中個(gè)體實(shí)現(xiàn)從私人向公民的轉(zhuǎn)化?？v觀現(xiàn)代以來(lái)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，公共性是激發(fā)公眾參與意識(shí)、培育“公平正義”社會(huì)價(jià)值、提升社會(huì)自我協(xié)調(diào)和管理能力的基礎(chǔ)所在。
傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)生的“差序格局”阻礙公共性形成
社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中存在制度安排與主體意識(shí)不匹配問(wèn)題，這一方面反映了社會(huì)發(fā)展的步子越快，社會(huì)管理就越需要公共性建設(shè)，另一方面又反映了公共性建設(shè)的困境。從學(xué)理角度看，其問(wèn)題根基與以下三個(gè)方面相關(guān)。
第一，工具主義和利己主義對(duì)中國(guó)社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制的消解。費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)早期研究中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)提出的傳統(tǒng)“差序格局”所內(nèi)含的道德性在消解，但新“差序格局”作為個(gè)人利益追逐工具在市場(chǎng)條件下又不斷被再生產(chǎn)。這兩種趨勢(shì)的共同作用，使整個(gè)社會(huì)日益物質(zhì)主義化并傾向于利己主義化。具體而言，“差序格局”邏輯盡管在理論上同現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則以及現(xiàn)代科層體制的權(quán)力規(guī)則對(duì)立，但并沒(méi)有因后者的引入而退出歷史舞臺(tái)，反而滲透并影響著社會(huì)領(lǐng)域。在當(dāng)代中國(guó)，“差序格局”的復(fù)興在無(wú)限放大“利己主義”效應(yīng)的同時(shí)，又無(wú)限擠壓了“個(gè)人主義”及其制度保障的生長(zhǎng)空間。因此，中國(guó)問(wèn)題的癥結(jié)不在于“個(gè)人主義”帶來(lái)了“利己主義”，而恰恰是傳統(tǒng)社會(huì)中內(nèi)生的“利己主義”實(shí)現(xiàn)模式“差序格局”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)蘇和放大。這種利己主義與市場(chǎng)條件下的“差序格局”之間的糾纏，造成私利對(duì)公德的侵襲，如此“公共性”建設(shè)必然會(huì)遇到困境。
第二，社會(huì)管理制度的高度技術(shù)化以及對(duì)民眾的區(qū)隔化使得社會(huì)碎片化嚴(yán)重，阻礙了公共性的生長(zhǎng)。從管理和控制技術(shù)的效率角度看，社會(huì)的碎片化容易管理；但從社會(huì)建設(shè)的角度看，由于個(gè)人之間通過(guò)互動(dòng)和聯(lián)合建構(gòu)社會(huì)性聯(lián)系難以實(shí)現(xiàn)，個(gè)體組織化以及組織化地參與社會(huì)管理及社會(huì)建設(shè)的能力必然萎縮。值得注意的是，雖然公眾在具體社會(huì)生活中難以通過(guò)各種集體行動(dòng)的參與、關(guān)系的建構(gòu)來(lái)展現(xiàn)公共性?xún)?nèi)涵，但并不意味著公共性被抹殺，反而強(qiáng)化了社會(huì)的公共性訴求。當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活中這種公共性訴求得不到呼應(yīng)和滿足時(shí)，就會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬平臺(tái)爆發(fā)出來(lái)，其所具有的能量較難控制。
第三，一些地方政府和職能行政部門(mén)與民爭(zhēng)利，導(dǎo)致民眾對(duì)政府的信任度下降，公共性難以培育。近年來(lái)，各級(jí)政府在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面投入不斷加大，一些較為突出的民生問(wèn)題持續(xù)得到改善，但與此同時(shí)，持續(xù)改善的民生狀況并未帶來(lái)預(yù)期的政府公信力的大幅度提升，這一現(xiàn)象直接制約了民眾與政府合作參與社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源。當(dāng)民眾對(duì)政府的信任逐漸減少時(shí)，與之一同減少的就是政府的“公共性”基礎(chǔ)。
通過(guò)社會(huì)體制變革推動(dòng)公共性培育
公共性的增長(zhǎng)在很大程度上是通過(guò)自身得以完成的。由此，要培育公共性，最重要的是為其自我生長(zhǎng)創(chuàng)造一些基本條件，比如，通過(guò)社會(huì)體制變革來(lái)推動(dòng)公共性的培育。概括地說(shuō)，社會(huì)體制是圍繞公共產(chǎn)品配置而進(jìn)行的一系列制度安排。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相對(duì)分離的背景下，社會(huì)體制的構(gòu)建應(yīng)該遵循社會(huì)自身的目標(biāo)以及與之相應(yīng)的運(yùn)行邏輯。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的語(yǔ)境中，社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)是公平正義，如何保證公共產(chǎn)品配置的公平正義是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體制建設(shè)的核心價(jià)值追求。因此，有必要與時(shí)俱進(jìn)地完善適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的普惠型的社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)利益的自我協(xié)調(diào)機(jī)制以及形成多次分配中相互補(bǔ)充的新機(jī)制。
上述條件須重塑以公共性為基礎(chǔ)的社會(huì)共識(shí)。公共性的構(gòu)建和培育不僅是顯性和剛性的制度構(gòu)建問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)集體心理和情感塑造過(guò)程。因此，重塑社會(huì)共識(shí)對(duì)于公共性建設(shè)至關(guān)重要。作為認(rèn)知和心理層面的結(jié)構(gòu)性要素，社會(huì)共識(shí)不能完全獨(dú)立地發(fā)揮穩(wěn)定且持久的作用，尚需社會(huì)的一些基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)作為支撐。這涉及人們對(duì)社會(huì)利益配置結(jié)構(gòu)公平性的認(rèn)可、對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)增長(zhǎng)模式匹配度的認(rèn)知以及對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同。
