摘要 從我國發(fā)展的歷史來看，西部地區(qū)具有重要戰(zhàn)略價值，西部地區(qū)的發(fā)展也一直是國家整體發(fā)展的重要組成部分。我國是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的倡議者，但它不可能由我國單獨實現(xiàn)，需要與沿線其他國家充分交流合作。我們應(yīng)當(dāng)以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為依托，帶動中國西部地區(qū)向西開放，加強西北省區(qū)與中亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)交流與合作，推動中國的西部大開發(fā)向更高水平發(fā)展，惠及西部地區(qū)的各族民眾。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實現(xiàn)非一日之功，短期和中長期的發(fā)展規(guī)劃一定要做好，切不可急功近利、急于求成。
關(guān)鍵詞 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 西部大開發(fā) 向西開放
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，絲綢之路沿線的西北各省區(qū)的政府和民眾對此熱情很高、期待很多。值得注意的是，目前國內(nèi)一些媒體和公眾對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的解讀尚存一些誤解，筆者想借此機會談?wù)勛约宏P(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的幾點看法，與大家交流。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”絕不是海洋戰(zhàn)略受挫后的折衷選擇
改革開放30多年來，我國社會、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、交通、國防、科技等各方面獲得了快速的發(fā)展，特別是東部沿海的發(fā)展成就舉世矚目。但是也應(yīng)該看到，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在不斷擴(kuò)大，甚至在某些方面已經(jīng)達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步。例如，按照國家統(tǒng)計局去年公布的結(jié)果，以人民幣為單位的甘肅省居民人均收入和以美元為單位的上海市居民人均收入差別不大就是一個突出的例子。作為一個崛起中的大國，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面若長期得不到改變，勢必將制約未來的整體發(fā)展。西部地區(qū)要獲得快速的發(fā)展，并逐漸縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，除了國家不斷加大扶持投入力度和西部地區(qū)民眾的艱苦奮斗以外，西部地區(qū)進(jìn)一步提升對外開放水平，加強與鄰近的中亞等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流也是重要條件。
中國面向周邊和全世界的開放格局也是中國全方位對外開放和全方位外交的應(yīng)有之義。除了繼續(xù)擴(kuò)大向東開放以外，向西開放也是國家發(fā)展戰(zhàn)略上全方位開放的需要和國家發(fā)展與戰(zhàn)略升級的需要。近年來，國內(nèi)學(xué)界對于向西開放的重要性的認(rèn)識已經(jīng)有所提高，有學(xué)者甚至還提出了所謂的“西進(jìn)戰(zhàn)略”。對此，筆者認(rèn)為使用“向西開放”較之“西進(jìn)戰(zhàn)略”更為妥當(dāng)，畢竟從世界歷史上來看，“西進(jìn)戰(zhàn)略”往往與軍事擴(kuò)張和對外征服相聯(lián)系，在對外交流中容易引起誤解和不必要的麻煩，而“向西開放”的概念則更準(zhǔn)確。
當(dāng)前有觀點認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和向西開放戰(zhàn)略是我國外交向東發(fā)展遇到挫折以后才提出和實施的，是美國實施“重返亞太戰(zhàn)略”或“亞太再平衡戰(zhàn)略”壓力下的選擇，是與東部鄰國海洋權(quán)益爭端遲遲得不到有效解決而在西部方向上的突圍。這種觀點忽視了國家西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史延續(xù)性，在認(rèn)識上有嚴(yán)重的錯誤，應(yīng)該糾正。美國的全球戰(zhàn)略很清楚，就是要在全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化領(lǐng)域成為具有影響、甚至支配性的力量。實際上，美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和其他利益也在增加，它現(xiàn)在在歐洲要做的事少了，在亞太地區(qū)要做的事多了，所以在軍事上也必然要向亞太轉(zhuǎn)移，對此沒有必要大驚小怪。即使美國的戰(zhàn)略重心沒有東移，中國也需要向西開放，這是中國全方位開放與全面發(fā)展的內(nèi)在要求。向西開放與美國的戰(zhàn)略東移和東部沿海形勢無關(guān)。
改革開放以來，造成東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的原因是多方面的，其中東部沿海地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大與深化對外開放，加強中外經(jīng)濟(jì)文化交流是重要原因之一。相較而言，中西部地區(qū)特別是廣大的西部地區(qū)受地理環(huán)境封閉、基礎(chǔ)設(shè)施水平差等因素的制約，對外開放的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上東部沿海地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也因此與東部沿海地區(qū)有較大的差距。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的適時提出，對于擴(kuò)大我國的向西開放和促進(jìn)西部地區(qū)的快速發(fā)展具有十分積極的意義，應(yīng)該加大對這一問題的研究力度。
從西部地區(qū)的發(fā)展實際看中國、中亞與歐盟
從我國發(fā)展的歷史來看，西部地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略價值，西部地區(qū)的發(fā)展也一直是國家整體發(fā)展的重要組成部分。早在20世紀(jì)三四十年代，就有學(xué)者向國民政府建議開發(fā)大西北，但是由于連年的戰(zhàn)亂和當(dāng)時國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，開發(fā)西北的計劃并未得以實施。及至五六十年代，中央開發(fā)西北的計劃才最終得到落實。出于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的考慮和國防建設(shè)的需要，中央當(dāng)時對西北地區(qū)的發(fā)展投入巨大。以甘肅省為例，這一時期國家在甘肅陸續(xù)興建了許多大型項目，甘肅中部地區(qū)聚集了當(dāng)時全國最大的石油化工、銅冶煉、石油化工機械等工廠；為了加強與蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)文化交流，當(dāng)時還規(guī)劃了蘭州至阿拉木圖的國際鐵路線。但后來西北地區(qū)的發(fā)展沒有取得預(yù)期的成績，這與當(dāng)時我國所處的發(fā)展階段以及我國與周邊國家的關(guān)系有關(guān)。主要是由于上世紀(jì)60年代以后中蘇關(guān)系惡化，我們的向西開放被迫中斷，國家在西北的發(fā)展戰(zhàn)略也相應(yīng)做出了較大調(diào)整，很多大的項目停工或下馬，西北的發(fā)展明顯減慢。
20世紀(jì)八九十年代，隨著中蘇關(guān)系的緩和以及此后中亞國家的獨立，向西開放再次被國家提上議事日程。當(dāng)時雖然沒有明確提出“絲綢之路計劃”等構(gòu)想，但是大力修建的第二歐亞大陸橋（之前還有一個第一歐亞大陸橋①）實際上是沿古絲綢之路展開的，絲綢之路是它的主干方向，向西開放的意圖是明顯的。1960年代停建的中蘇國際鐵路開始重新修建，至1990年（由于車站建設(shè)等原因，正式客貨通車是在1992年9月）完工，這標(biāo)志著第二歐亞大陸橋的正式建成。鑒于歷史上絲綢之路在溝通東西方經(jīng)濟(jì)文化方面的重要作用，當(dāng)時人們對于第二歐亞大陸橋可能帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及路橋本身建設(shè)提出了很多戰(zhàn)略構(gòu)想甚至具體的計劃，時任國務(wù)院副總理朱镕基還提出了一個希望西北幾個省區(qū)“聯(lián)合起來走西口”的口號。但是有兩個因素限制了西北地區(qū)的向西開放：內(nèi)因是整個西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，整體對外經(jīng)濟(jì)交流能力不足，不具備開放條件；外因是中亞五國在蘇聯(lián)解體后尚處于經(jīng)濟(jì)低谷和調(diào)整期，而第二歐亞大陸橋開通時正是中亞這些國家包括俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況最糟的時候（俄羅斯經(jīng)濟(jì)經(jīng)過1992～1996年才大致停止了經(jīng)濟(jì)衰退）。
盡管如此，第二歐亞大陸橋的開通仍具有十分重要的意義，它使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實現(xiàn)具備了必要的現(xiàn)實條件，特別是交通條件大大改善。絲綢之路現(xiàn)代交通線的暢通僅僅是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”得以建成的必要條件，而它的實現(xiàn)還需要具備其他一些條件。譬如，交通線沿線的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度和產(chǎn)業(yè)布局等。按照經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的解釋，“經(jīng)濟(jì)帶”的建成必須具備兩個條件：一是有一定密度分布的城市，二是城市之間經(jīng)濟(jì)構(gòu)成有比較多的聯(lián)系。更重要的是，向西開放既需要有我們自身的基礎(chǔ)，也需要相關(guān)國家具備一定的條件，否則不可能成功。這些條件在20年前是很差的，1992年中國與中亞五國進(jìn)出口貿(mào)易總額僅有4.6億美元。
2000年，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略開始實施，進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家不斷加大對西部地區(qū)的扶持和投入力度，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就明顯。從現(xiàn)在的條件來看，西北地區(qū)已經(jīng)具備了一定的對外開放的現(xiàn)實基礎(chǔ)；與此同時，經(jīng)過20多年的發(fā)展，中亞五國的恢復(fù)性增長期也已結(jié)束，進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長期，具備了開放聯(lián)合的基礎(chǔ)。2012年，中國與中亞五國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到460億美元，阿拉山口鐵路進(jìn)出口貨物總量達(dá)到了1151萬噸。
此外，向西開放不僅要考慮中國和中亞之間的關(guān)系，還要考慮中國和歐洲、中亞與歐洲之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的條件。歐盟是中國目前最大的貿(mào)易伙伴，中亞與歐洲的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長也非?？?。2011年，哈薩克斯坦與歐盟的貿(mào)易總額達(dá)到了538.16億美元，同年，烏茲別克斯坦與歐盟的貿(mào)易額也達(dá)到了23.67億美元。中國、中亞、歐盟三個板塊的經(jīng)濟(jì)都在發(fā)展，這樣“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就不僅僅是中國與中亞之間的開放合作，還有更強、更大范圍的帶動作用。上述條件使得“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的實現(xiàn)條件更趨成熟，現(xiàn)在提這個問題也就比較現(xiàn)實了。
