摘 要：“微時代”的領導者微博客既是政府微博客的“明星”，也是各國政府不約而同的選擇。我國領導者的微博客主要分為三種類型，即作為個人形象的“標簽”、作為政府部門的“態(tài)度”、作為政府和公眾互動的新“趨勢”。隨著新聞媒體和公眾對領導者微博客發(fā)展的關注和監(jiān)督，領導者和公眾通過微博客平臺互動已經(jīng)成為政府信息共享的重要路徑，這也提出了新型的領導者能力訴求。為了推動“微時代”的行政領導者能力建設，我國地方政府應積極回應相關能力訴求，著重從五個方面優(yōu)化發(fā)展路徑。
關鍵詞：公眾需求 政府微博客 行政能力 領導力 能力訴求
作者簡介：劉蘭華，華東師范大學講師，博士，主要從事領導理論與實踐、組織理論研究；李鵬，大連理工大學講師，研究方向：電子治理
隨著我國新興媒體技術快速發(fā)展，微博客用戶數(shù)量急速增加，尤其是政府微博客和官員微博客在2011年呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，這標志著政府“微時代”的到來。微博客依托于用戶群體所建立起來的網(wǎng)絡關系，以新穎簡短的文字形式和即時分享的系統(tǒng)功能，進行用戶之間的互動溝通。官員微博客是政府微博客中的“明星”微博客，他們引領了政府部門和官員越來越多地參與微博客互動，也為政府和公眾的雙向信息共享作出了重要貢獻。博客使“民主”變得如此地貼近自己。因此，舉凡社會生活中公權力濫用而引發(fā)的各種問題、矛盾和沖突都可以在博客中予以曝光。而作為現(xiàn)代民意下的地方政府的公共政策、公共組織以及公共管理的社會行為如何體現(xiàn)，必然會在網(wǎng)絡民意和輿情的作用下加以展示、放大和擴散。而博客自身的即時性、開放性、交互性、便捷性、包容性乃至草根性，在改變傳統(tǒng)媒介自上而下傳播方式的同時，也在挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)媒介的權力體系和話語體系，賦予了公眾自下而上、多中心、多源頭、隨機性和離散型的信息揭示、意見表達的權力，讓“公民記者”對政府行為進行“全景式監(jiān)控”。從微博客用戶的信息共享情況看，除了演藝明星的“粉絲”高居榜首外，官員微博客是新聞媒體和公眾關注、評論、轉發(fā)的重要對象。
一、政府“微時代”的官員微博客發(fā)展現(xiàn)狀
微博客如同一把“利器”，一方面為維護官員的正當形象，發(fā)揮出積極且關鍵的作用，另一方面也容易將新聞媒體的挑剔眼光和公眾利益訴求聚集在一起，這也為政府“微時代”的官員和公眾互動提出了更高的能力訴求。由于微博客所呈現(xiàn)出來的巨大商業(yè)價值，越來越多的企業(yè)用戶開通了專屬微博客，其目的在于提升產(chǎn)品及服務的品牌知名度，建立動態(tài)的企業(yè)間合作關系，以此形成有效的供應鏈發(fā)展模式。對于各國政府而言，微博客也受到國家官員及部分地方官員的關注，如英國、德國、俄羅斯等國家的官員紛紛開通實名認證的微博客，積極通過微博客宣傳自己的施政綱領、外交政策等；另外還有大量的地方政府網(wǎng)站、官員微博客、政務微博客進行關聯(lián)，如美國、加拿大、日本等。當然，政府及官員微博客發(fā)展也遇到了一些問題，如澳大利亞前總理雖然也開通了微博客，卻被新聞媒體評價為“比本人還無趣的微博客”；另一項專業(yè)機構的調查顯示，英國網(wǎng)民關于政府事務的討論大都集中在英國首相身上；在部分國家，官員的負面新聞也通過微博客傳播。但總的來說，微博客既為不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)參與市場競爭提供了可能性，也為地方政府輔助決策，樹立責任意識，回應公眾需求等開辟了廣闊空間。
在我國，越來越多的官員開始“織”微博客，但是由地方政府或官員所推動的微博客發(fā)展尚處于分散化狀態(tài)，官員微博客也呈現(xiàn)出發(fā)展過程中的一些問題。第一，作為個人形象的“標簽”，官員微博客被視為個體決策能力、謀劃能力、應變能力的綜合體現(xiàn)。對于此類微博客，官員是否開通微博客比如何使用微博客更為重要，而新聞媒體和公眾監(jiān)督這類微博客則主要通過“潛水”、“圍觀”、“匿名”等方式實現(xiàn)。如果為了“面子”或“政績”的話，那么官員微博客難以及時更新或有效回應，新聞媒體和公眾對官員個體能力的實時監(jiān)督，會影響到地方政府的領導力。第二，作為政府部門的“態(tài)度”，官員微博客被視為地方政府整體信息能力、統(tǒng)一協(xié)調能力、靈活應對能力的具體體現(xiàn)。對于此類型微博客，官員微博客必須同所在行政區(qū)劃的政府部門微博客匹配，形成地方政府的整體性微博客平臺，而新聞媒體和公眾監(jiān)督這類微博客則主要通過“比較”、“回復”、“評論”等方式。當然這種類型微博客也容易出現(xiàn)“空客微博”或“跟風微博”、“只公開不回應”、“回答千篇一律”等現(xiàn)象。當然，新聞媒體和公眾的關注和監(jiān)督，仍然構成了官員微博客的壓力，促使其在回應質疑的過程中不斷前行。第三，作為政府和公眾互動的新“趨勢”，官員微博客不再是被動地參與溝通互動，而是官員協(xié)調個體、政府部門、公眾等多元關系的創(chuàng)新平臺。對于此類型微博客，官員微博客必須主動回避以個體為本位或以部門為本位的發(fā)展方式，積極探索從單向信息公開轉向雙向信息共享的行政職能創(chuàng)新。官員應積極探索在微博客平臺上輔助決策、信息共享、議題討論、協(xié)同工作等創(chuàng)新行為，這將是官員微博客的可持續(xù)發(fā)展方向。按照這樣的發(fā)展思路進行衡量，我國主流微博客平臺上的官員微博客，具備一定粉絲規(guī)模且信息發(fā)布頻率較高的活躍官員微博客僅僅超過200個。這就對政府“微時代”的官員微博客發(fā)展提出了明確的能力訴求。如何兼顧官員個體、地方政府部門、新聞媒體和公眾的訴求，才是官員微博客發(fā)展的方向。
二、微博客上的行政領導者能力訴求
如上所述，政府“微時代”的領導者運用新興媒體技術功能的能力是至關重要的。“微時代”對領導者提出了更高的要求，既要達到傳統(tǒng)領導能力的訴求，也要在虛擬空間中實現(xiàn)智慧、合理、靈活、持續(xù)的溝通互動，并最終確定適合自身特點的行動策略。
1.信息決策能力。信息決策能力是領導者實現(xiàn)良性微博客互動的首要能力。微博客即時性特征要求用戶在溝通互動過程中快速互動，這就對領導者的信息決策能力提出了更高要求。領導者的決策能力本身是其必備的基本能力，而微博客的信息決策能力又突顯出尤為重要的內涵。傳統(tǒng)的決策能力主要是領導者經(jīng)過長期積累所形成的，綜合運用決策信息及輔助決策信息，進行分析、判斷、決斷的能力。由微博客平臺的即時性、交互性、多樣化特點，領導者長期積累的決策經(jīng)驗并不能滿足虛擬空間的快速、靈活、多元決策。信息決策能力既需要對黨和國家大政方針的熟悉和掌握，也需要堅持對微博客用戶的高度責任感；每位領導者既要保證對每次信息決策方案的合理選擇，也必須對機會、風險、利害、壓力等快速認知。面對微博客用戶所關注的錯綜復雜、緊迫突發(fā)等問題，領導者需要反應敏捷，及時判明事物的本質，排除干擾，不為一時一事的得失所困擾，確?？焖?、連續(xù)、多變的可選擇方案采取果斷處理和及時應對。相反，決而不斷、優(yōu)柔寡斷，患得患失，瞻前顧后、舉棋不定、模棱兩可都將貽誤時機，不僅影響到個人形象，也會影響政府的整體形象和公共參與積極性。
2.合理謀劃能力。合理謀劃能力是信息決策的目標管理過程。傳統(tǒng)的謀劃能力主要是指對各種資源進行有效配置，協(xié)調各方面關系，保證任務順利完成的能力。由于微博客互動的海量信息、多元化的用戶身份及角色，合理謀劃能力不僅要求領導者必須具備整合和協(xié)調各種社會利益關系、確保政府發(fā)展目標順利實現(xiàn)的重要能力，也需要對即時互動中的突發(fā)性事件、應急事件、例外事件等進行合理應對。對于既定行政組織發(fā)展目標而言，領導者的合理謀劃能力體現(xiàn)為遵循黨和國家的大政方針，根據(jù)上級組織的要求和本部門的實際情況，快速、靈活、科學、民主地制定微博客行動策略。領導者應避免利益訴求之間的相互疊加或纏繞，積極地預測事物發(fā)展趨勢，判識問題的主次、輕重，合理制訂具體方案。領導者決策更需要善于深謀遠慮，具有戰(zhàn)略頭腦和眼光，運籌帷幄，總攬全局。不同行政層級的領導者更應該關注全局性、長遠性、根本性的問題。如果沒有謀劃能力，缺乏全局戰(zhàn)略眼光，就會發(fā)生決策失誤，給本部門、本系統(tǒng)，甚至社會造成重大損失。
3.靈活應變能力。靈活應變能力是合理謀劃能力的有效保障，它使信息決策轉化為有效執(zhí)行。應變能力是指面對快速變化的情況和突發(fā)事件迅速做出反應，采取適當措施予以妥善解決的能力。不同身份及角色的用戶群體在參與微博客互動過程中，帶來了眾多的溝通不確定性，任憑領導者的信息決策能力和合理謀劃能力再強，也不可能預見所有溝通互動的發(fā)展方向。這就要求領導者必須具備處變不驚、臨危不懼、隨機應變的能力。靈活應變既要堅定地實現(xiàn)目標，也要兼顧決策糾偏、目標調整的重要作用，因地制宜、因時制宜、因微博制宜都是必要的。靈活應變能力應注重對突發(fā)或偶然因素具有可控制能力，并有能力將這些因素轉化為開拓創(chuàng)新的有利條件。領導者的靈活應變不應只是轉危為安的能力，還要具有靈活激勵的能力。在回應網(wǎng)絡民意過程中，領導者應結合網(wǎng)民的輿論及行為，采取有效的應對措施，充分調動跨部門行動者的參與積極性。這種靈活激勵能力具體表現(xiàn)為領導者的感染力、吸引力、凝聚力、號召力、影響力及個人魅力。領導者應是整個組織機器中的“主動輪”，他應激發(fā)起大多數(shù)用戶群體追求行政目標的能動作用，應在困難和挫折面前調動起克服困難的堅定信心。
4.持續(xù)創(chuàng)新能力。持續(xù)創(chuàng)新能力是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本體現(xiàn)，它對官員微博客互動提出了綜合而全面的能力要求。對于領導者而言，持續(xù)創(chuàng)新能力是指發(fā)現(xiàn)新問題、產(chǎn)生新思路、提出新觀點和得出新對策的綜合能力。微博客互動本身就是一種類型的行政行為創(chuàng)新，如果不能運用與時俱進的持續(xù)創(chuàng)新能力，那么創(chuàng)新也就成為一種空談。持續(xù)創(chuàng)新能力應以微博客互動過程中所呈現(xiàn)的問題為中心，通過強調領導者信息決策能力、合理謀劃能力、靈活應變能力的綜合運用，積極樹立微博客互動中的問題意識，在不違反法律法規(guī)、行政規(guī)章、職責規(guī)范、文化認同的前提下，積極推動微博客良性互動的可持續(xù)發(fā)展。首先，領導者決策都應該關注公共利益，宣講政策精神，滿足公眾的基本需求，服務于社會重大決策，必須具備持續(xù)創(chuàng)造的思維方式；其次，領導者是在特定環(huán)境和條件下，正確選擇互動目標和行動策略，這本身就是微博客互動的創(chuàng)造性認知；再次，決策總是要變革現(xiàn)狀，增進溝通互動的，它要求領導者在無規(guī)律可循的情況下做出穩(wěn)定而連續(xù)的創(chuàng)新性行為。
三、政府“微時代”的行政領導者能力優(yōu)化路徑
微博客如同一把放大鏡，他一方面突顯出地方政府及領導者的整體能力結構特征，另一方面也在社會上放大政府和網(wǎng)民互動過程中的障礙和問題。當然，微博客并非單純的放大功能，它也會將公眾的利益訴求收斂于微博客之中，使政府和網(wǎng)民互動變得充分而細致。如何利用這種技術功能的放大作用，就對官員微博客及政府微博客背后的公務員群體提出了更高的要求。
1.樹立微博客參與意識。領導者的參與意識是能力及訴求的根本體現(xiàn)，也是優(yōu)化能力結構的關鍵基礎。微博客既為領導者帶來了挑戰(zhàn)，也為他們帶來了推動社會主義公共參與的發(fā)展契機。作為一種新興媒體技術，微博客向傳統(tǒng)金字塔形組織結構提出了挑戰(zhàn)，扁平化的信息流動方式促進了行政組織內外部的溝通互動，但是這些只提供了一種可能性。領導者若不使用微博客，所有的功能設計和投入都是徒勞的，況且由于領導者的特殊身份，他將影響或促動政府內外部的相關互動行為。在某種程度上，領導者參與微博客將帶動更多群體踏入微博客空間。因此，樹立領導者參與意識，不只是開通微博客、訪問微博客、更新微博客的過程，而應樹立一種參與意識，即主動參與公共話題的討論、主動參與公共信息分享、主動回應公眾各種需求、主動宣講政策及規(guī)定等。微博客參與意識，將會促動領導者認知自身能力要素，不斷優(yōu)化自身能力結構。
2.明確微博客互動機制。面對公共參與，領導者實際上有三種可供選擇的互動機制。第一，直接拒絕，可以劃分為有意識和無意識拒絕兩種形式。隨著微博客用戶的普及，無論有意識或無意識拒絕終將同行政缺位、讓位、行政不作為、行政責任缺失等聯(lián)系起來，領導者也失去了有效地互動渠道，被迫打上負面的“標簽”。第二，選擇性使用，可以分成趨利避害型和為我所用型。趨利避害型領導者“只上網(wǎng)不辦事”，“只發(fā)帖不回復”，“只公開不共享”，疲于招架，忙于應付；為我所用型領導者依據(jù)微博客的互動規(guī)律，將行政事務作為微博客互動重心，利用微博客發(fā)揮領導作用。第三，完全接受型，即將領導者的全部決策信息和活動內容搬上微博客，個人信息和行政信息全部搬上微博客，應該公開和例外信息也全部搬上微博客。顯然，完全微博客互動是不可取的，它不僅侵占了官員的私人空間，也影響到私人形象和公共形象的關聯(lián)，甚至影響到整個政府部門的整體形象。當然，不同的互動機制適用于不同的文化情景和社會情境中，如何選用這些微博客互動組合就對領導者能力提出了更高要求，這也需要相關立法和政策進行規(guī)制和規(guī)范。
3.能力要素由靜態(tài)轉向動態(tài)。領導者的能力要素是能力結構的基礎單元，各種能力要素及其間協(xié)同關系共同構成了能力結構。相對而言，傳統(tǒng)領導力要素是靜態(tài)的，領導者以解決實際問題為目標，積累和培養(yǎng)自身的能力要素。因為對解決問題的目標過分強調，所以以結果為導向的能力要素之間的協(xié)同關系和匹配程度并不是領導者所關注的。在“微時代”，領導力要素不再是靜態(tài)的，而是兼顧了過程的動態(tài)性和目標的多元化。在以結果為導向的能力要素基礎上，領導者應更加注重收集信息、政策宣傳、信息分享、溝通互動等工作內容，積極關注決策反饋信息、政策執(zhí)行的不確定性、不斷積聚的利益訴求等，這些都應該獲得與結果相同的行政投入。領導者在以結果為導向的傳統(tǒng)能力要素基礎上，應注重互動目標實現(xiàn)過程的可用性、易用性及可操作性，注重傳統(tǒng)能力要素之間的相互匹配、相互融合，既要解決問題，也要促進政府和公眾的良性互動。
4.兼顧結果和過程的領導力。合理的領導力結構是實現(xiàn)“微時代”領導者能力的基礎。傳統(tǒng)領導力強調依據(jù)所要達到的結果，明確所需要的能力要素，以結果和能力要素共同確定領導力。這種從結果到過程的領導力發(fā)展思路，影響到“微時代”的領導力作用發(fā)揮，甚至在強化傳統(tǒng)領導力的路徑依賴前提下，增加了行政行為的成本。在“微時代”，由于微博客互動的不確定性和社會風險等問題，領導者必須具備健全且動態(tài)的能力結構，沿循著兼顧結果和過程的領導力發(fā)展思路，積極參與微博客互動，盡可能保持整個政府的良性運行，朝著既定行政目標努力。從過程到結果的能力運用思路，必然存在多種從過程到結果的發(fā)展路徑，領導者應更加關注不確定性，盡可能回避各種路徑發(fā)展過程中的風險問題。
5.促進微博客互動培訓。培養(yǎng)領導者微博客互動的綜合能力是領導者能力培訓的新內容之一。隨著新興媒體技術快速發(fā)展，作為公民的領導者應將學習微博客互動視為獲取信息和知識的必然選擇；作為行政組織核心的官員，既要精通微博客互動的技術操作，更要掌握其背后的網(wǎng)絡化思路；作為學習型組織成員的領導者，還應該注重整個組織的學習能力，積極開展內容豐富、形式多樣的組織內外部溝通互動。微博客促進了政府和公眾的溝通互動，信息和知識更新前所未有，新問題和新事物也不斷涌現(xiàn)，這就需要對領導者進行相關培訓，如微博客操作、時間管理、數(shù)據(jù)挖掘、績效管理、社會網(wǎng)絡等知識。還要建立一種動態(tài)評價制度，促動領導者提高學習效率，培養(yǎng)能力要素，認知自身能力結構，不斷優(yōu)化和提高其綜合能力。
