韓國自1970年開始實施“新村運動”。起初階段是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件，改變農(nóng)村貧窮落后面貌。后來延伸到大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平，并在全國倡導(dǎo)精神文明建設(shè)，完善全國性的新農(nóng)村民間組織，把“新村運動”推向了高潮。韓國“新村運動”對加快城鎮(zhèn)化步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進社會和諧發(fā)揮了重要的作用。從1970年起，在不到30年時間里，韓國農(nóng)業(yè)人口減少了990萬人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了2767萬美元；1998年農(nóng)戶平均收入達到19897.10美元；2001 年農(nóng)業(yè)人口比重下降到7.7%。經(jīng)過40多年的實踐，韓國基本解決了城鄉(xiāng)失衡問題，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年韓國城鎮(zhèn)化率高達91.1%，高于歐美等一些發(fā)達國家水平，成為世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國家之一。韓國“新村運動”取得的重大成就為其他國家城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。
堅持政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。韓國政府通過實施農(nóng)村工業(yè)化，縮小農(nóng)村和城市的差距；通過立法手段，制定城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)法案，為政府干預(yù)和指導(dǎo)城鎮(zhèn)化問題、保障城鄉(xiāng)的有序發(fā)展，提供了法律依據(jù)和行動指南。20世紀(jì)70年代，為了促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，韓國政府采取了一系列的政策和措施，形成了“小城市培育事業(yè)”階段（1972—1976年）、“小城鎮(zhèn)培育事業(yè)” 階段（1977—1989 年）、“小城鎮(zhèn)開發(fā)事業(yè)”階段（1990—2001年）。到了80 年代，韓國政府又為“新村運動”立法，對“新村運動”的性質(zhì)、組織關(guān)系和資金來源都作了詳細的規(guī)定。此外，成立了全國性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“新村運動本部”，并在各直轄市和道（相當(dāng)于?。┏闪?ldquo;新村運動指導(dǎo)部”，在各市和郡（相當(dāng)于縣）成立了救持會，健全“新村運動”指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。進入新世紀(jì)，韓國政府先后制定《地方小城鎮(zhèn)培育支援法》（2001年）和《小城鎮(zhèn)培育事業(yè)10年促進計劃（2003—2012年）》，促進了新一輪小城鎮(zhèn)發(fā)展的高潮。所有這些舉措都為順利推進“新村運動”提供了法律保障和制度支持。
發(fā)揮村民在城鎮(zhèn)建設(shè)中的主體作用。韓國政府認為，盡管不同的發(fā)展條件和目標(biāo)，但具體選擇哪些項目，最終由村莊獨立決定，不能強制推進。在“新村運動”初期，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，對改善農(nóng)村落后面貌起了很重要的作用。20世紀(jì)70年代末，韓國“新村運動”達到了預(yù)期目標(biāo)后，政府行政領(lǐng)導(dǎo)逐步退出了“新村運動”，村民建設(shè)的自治力量開始興起。全國各地以行政村為單位自發(fā)地組織了開發(fā)委員會主導(dǎo)“新村運動”，吸收全體農(nóng)民為會員，并成立了青年部、婦女部、鄉(xiāng)保部、監(jiān)察會和村莊基金，自發(fā)組織修筑鄉(xiāng)村公路、整治村莊環(huán)境、發(fā)展文化事業(yè)和社會救助等活動。在“新村運動”中，政府堅持以村民為主，發(fā)揮了村民的主體地位，鼓勵民間組織積極參與。政府只是在政策和技術(shù)方面給予引導(dǎo)和支持，以確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和政策的落實。在物質(zhì)支持上，韓國政府通過實物形式加以扶持，據(jù)統(tǒng)計，1970—1978 年，平均每個村獲得水泥84噸，鋼筋2.6噸。在政策引導(dǎo)上，政府實施了獎優(yōu)的開放政策，充分調(diào)動村莊的自主性和創(chuàng)造性。到了20世紀(jì)80年代，“新村運動”逐步完成了從政府支持下的民間主導(dǎo)到民間完全主導(dǎo)的過渡。韓國城鎮(zhèn)化的成功實踐，很大程度上在于韓國及時轉(zhuǎn)變了政府職能，處理好了政府管理和社會服務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)了政府與民間組織的良好銜接。
實施大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在“新村運動”初期，韓國主要大力推進城鄉(xiāng)一體化的城市網(wǎng)絡(luò)群帶建設(shè)，實施了大城市為龍頭帶動、集聚效益為發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞漢城―釜山鐵路沿線的中心城市，重點發(fā)展勞動密集型出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，帶動更多農(nóng)村勞動力進入中心城市。上個世紀(jì)80年代，韓國勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了西海岸和東南沿海城市為核心的經(jīng)濟增長格局。由于大城市人口猛烈增加，韓國又制定了“建設(shè)衛(wèi)星城市”方針，興建了城南、龍仁等10座衛(wèi)星城。通過軌道交通與大城市交通線對接，形成了包括首爾、仁川和京畿道在內(nèi)的首都圈。韓國還先后設(shè)立了釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山等6個城市，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用。2012年，韓國在中部地區(qū)還成立了具有履行行政職能的世宗特別市，其重要目的就是緩解首都的過度擁擠，拉動中部經(jīng)濟的發(fā)展。為提高中小城市的發(fā)展條件和投資環(huán)境，韓國通過改善農(nóng)村交通條件，發(fā)展水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，配套相應(yīng)的醫(yī)院、學(xué)校、銀行等公共基礎(chǔ)設(shè)施，擴大了小城鎮(zhèn)的承載能力，較好地處理了農(nóng)民進城和城市容納能力之間的矛盾。經(jīng)過幾十年發(fā)展，韓國基本實現(xiàn)了“大城市帶頭發(fā)展，中等城市協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)積極發(fā)展”的良好格局。
利用多種渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。由于基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的屬性，韓國政府多方面拓寬籌資渠道，鼓勵更多民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了以政府與民間資本共同建設(shè)的格局。韓國《小城鎮(zhèn)培育事業(yè)10年促進計劃》規(guī)定，行政自治部、國庫補助資金管理部門、門道政府、市郡政府對于小城鎮(zhèn)建設(shè)各自承擔(dān)資金的比例為2:2:1:1；此外還鼓勵民間投資，韓國政府制定了《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進法》等政策法規(guī)，并設(shè)立國民投資基金，利用銀行貼息的辦法低利率貸款給基礎(chǔ)設(shè)施承建企業(yè)，以此來吸引更多的民間資本。這些靈活、多渠道的措施為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了充足的資金，保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。
落實嚴格的監(jiān)督管理制度。韓國在“新村運動”中，實施嚴格的村民監(jiān)督管理制度，從法律和制度上對各級政府的管理權(quán)限作了明確的規(guī)定。面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級管理職責(zé)主要負責(zé)在村調(diào)查研究，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)，檢查新村運動的執(zhí)行情況；郡級（縣級）管理職責(zé)主要是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)組織的有關(guān)情況，監(jiān)督檢查中央分配下達的物資是否及時、準(zhǔn)確送達；道（省級）、中央級管理職責(zé)，及時掌握郡、面、村的實際情況，及時制定和調(diào)整有關(guān)的政策措施，對出現(xiàn)的問題加以矯正和推進；內(nèi)務(wù)部部長主要收集全國的情況，及時制定和調(diào)整有關(guān)政策。在村民監(jiān)督方面，為確保政府投入的大量財物能夠有效地應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)，規(guī)定所有財物以村委單位申報領(lǐng)取，各級政府部門不得參與工程建設(shè)。每個村配備一名公務(wù)員負責(zé)統(tǒng)計工作，并接受村民的監(jiān)督。政府能否將中央分配下達的支援財物順利送到村里作為考核公務(wù)員素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的晉職升薪與在“新村運動”中的表現(xiàn)直接掛鉤，這從行政監(jiān)督和行政管理層面暢通了上下聯(lián)系的渠道。此外，各村的村民代表可以參與到郡、面政府的決策會議，并對決策發(fā)表意見和建議。
組織多元化力量推進城鎮(zhèn)文明建設(shè)。韓國政府積極鼓勵多元化社會力量參與“新村運動”，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民文化水平和道德修養(yǎng)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強有力的智力支持。在“新村運動”過程中，韓國修建了村民會館、敬老院、讀書室、運動場、娛樂場、青少年活動中心等農(nóng)村文化設(shè)施。通過多種的文化娛樂活動，逐步培養(yǎng)村民的“勤勉、自助、協(xié)同、奉獻”精神。韓國實施了“志愿指導(dǎo)員”制度，志愿義務(wù)工為了區(qū)域共同體的發(fā)展，除了干好本職工作外，還要自發(fā)行動起來，利用自己的知識、能力無償為社區(qū)提供服務(wù)。一般義務(wù)工作者大多數(shù)來自大學(xué)教師、大學(xué)生等素質(zhì)比較高的群體。這些志愿者隊伍走進農(nóng)村，深入農(nóng)民，在相互溝通交流和不斷交往中加深了農(nóng)民與城市市民之間的文化融合。這些活動不僅豐富了農(nóng)民的文化生活，調(diào)動了農(nóng)民參加“新村運動”的積極性，而且還提升了農(nóng)民文化水平和人文素養(yǎng)。
“新村運動”最重要的特點就是以農(nóng)民為主體，改變農(nóng)民以往保守的態(tài)度，喚醒農(nóng)民“自立自強”的意識，讓更多農(nóng)民用自己勤勞的雙手建設(shè)美好家園。“新村運動”造就了大批道德和文化素質(zhì)較高的城市居民，避免了因大量農(nóng)民進城引發(fā)的社會問題。“新村運動”不僅成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展的動力，而且成為社會和諧穩(wěn)定的潤滑劑。
