韓國自1970年開始實施“新村運動”。起初階段是加大農村基礎設施建設，改善農村生活條件，改變農村貧窮落后面貌。后來延伸到大力發(fā)展農產品加工，提升農村產業(yè)化水平，并在全國倡導精神文明建設，完善全國性的新農村民間組織，把“新村運動”推向了高潮。韓國“新村運動”對加快城鎮(zhèn)化步伐、實現城鄉(xiāng)一體化、促進社會和諧發(fā)揮了重要的作用。從1970年起，在不到30年時間里，韓國農業(yè)人口減少了990萬人，農業(yè)總產值增加了2767萬美元；1998年農戶平均收入達到19897.10美元；2001 年農業(yè)人口比重下降到7.7%。經過40多年的實踐，韓國基本解決了城鄉(xiāng)失衡問題，實現了城鄉(xiāng)經濟的快速協(xié)調發(fā)展。2011年韓國城鎮(zhèn)化率高達91.1%，高于歐美等一些發(fā)達國家水平，成為世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國家之一。韓國“新村運動”取得的重大成就為其他國家城鎮(zhèn)化建設提供了寶貴的經驗。
堅持政府在城鎮(zhèn)化建設中的主導作用。韓國政府通過實施農村工業(yè)化，縮小農村和城市的差距；通過立法手段，制定城鎮(zhèn)建設的相關法案，為政府干預和指導城鎮(zhèn)化問題、保障城鄉(xiāng)的有序發(fā)展，提供了法律依據和行動指南。20世紀70年代，為了促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，韓國政府采取了一系列的政策和措施，形成了“小城市培育事業(yè)”階段（1972—1976年）、“小城鎮(zhèn)培育事業(yè)” 階段（1977—1989 年）、“小城鎮(zhèn)開發(fā)事業(yè)”階段（1990—2001年）。到了80 年代，韓國政府又為“新村運動”立法，對“新村運動”的性質、組織關系和資金來源都作了詳細的規(guī)定。此外，成立了全國性的領導機構“新村運動本部”，并在各直轄市和道（相當于?。┏闪?ldquo;新村運動指導部”，在各市和郡（相當于縣）成立了救持會，健全“新村運動”指導網絡。進入新世紀，韓國政府先后制定《地方小城鎮(zhèn)培育支援法》（2001年）和《小城鎮(zhèn)培育事業(yè)10年促進計劃（2003—2012年）》，促進了新一輪小城鎮(zhèn)發(fā)展的高潮。所有這些舉措都為順利推進“新村運動”提供了法律保障和制度支持。
發(fā)揮村民在城鎮(zhèn)建設中的主體作用。韓國政府認為，盡管不同的發(fā)展條件和目標，但具體選擇哪些項目，最終由村莊獨立決定，不能強制推進。在“新村運動”初期，由于經濟基礎比較薄弱，政府加大了基礎設施和公共服務的投入，對改善農村落后面貌起了很重要的作用。20世紀70年代末，韓國“新村運動”達到了預期目標后，政府行政領導逐步退出了“新村運動”，村民建設的自治力量開始興起。全國各地以行政村為單位自發(fā)地組織了開發(fā)委員會主導“新村運動”，吸收全體農民為會員，并成立了青年部、婦女部、鄉(xiāng)保部、監(jiān)察會和村莊基金，自發(fā)組織修筑鄉(xiāng)村公路、整治村莊環(huán)境、發(fā)展文化事業(yè)和社會救助等活動。在“新村運動”中，政府堅持以村民為主，發(fā)揮了村民的主體地位，鼓勵民間組織積極參與。政府只是在政策和技術方面給予引導和支持，以確保城鎮(zhèn)化建設的方向和政策的落實。在物質支持上，韓國政府通過實物形式加以扶持，據統(tǒng)計，1970—1978 年，平均每個村獲得水泥84噸，鋼筋2.6噸。在政策引導上，政府實施了獎優(yōu)的開放政策，充分調動村莊的自主性和創(chuàng)造性。到了20世紀80年代，“新村運動”逐步完成了從政府支持下的民間主導到民間完全主導的過渡。韓國城鎮(zhèn)化的成功實踐，很大程度上在于韓國及時轉變了政府職能，處理好了政府管理和社會服務的關系，實現了政府與民間組織的良好銜接。
實施大中小城市協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。在“新村運動”初期，韓國主要大力推進城鄉(xiāng)一體化的城市網絡群帶建設，實施了大城市為龍頭帶動、集聚效益為發(fā)展目標的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞漢城―釜山鐵路沿線的中心城市，重點發(fā)展勞動密集型出口創(chuàng)匯產業(yè)，帶動更多農村勞動力進入中心城市。上個世紀80年代，韓國勞動密集型產業(yè)向技術知識密集型產業(yè)轉型，形成了西海岸和東南沿海城市為核心的經濟增長格局。由于大城市人口猛烈增加，韓國又制定了“建設衛(wèi)星城市”方針，興建了城南、龍仁等10座衛(wèi)星城。通過軌道交通與大城市交通線對接，形成了包括首爾、仁川和京畿道在內的首都圈。韓國還先后設立了釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山等6個城市，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用。2012年，韓國在中部地區(qū)還成立了具有履行行政職能的世宗特別市，其重要目的就是緩解首都的過度擁擠，拉動中部經濟的發(fā)展。為提高中小城市的發(fā)展條件和投資環(huán)境，韓國通過改善農村交通條件，發(fā)展水、電、暖等基礎設施，配套相應的醫(yī)院、學校、銀行等公共基礎設施，擴大了小城鎮(zhèn)的承載能力，較好地處理了農民進城和城市容納能力之間的矛盾。經過幾十年發(fā)展，韓國基本實現了“大城市帶頭發(fā)展，中等城市協(xié)調發(fā)展，小城鎮(zhèn)積極發(fā)展”的良好格局。
利用多種渠道籌集城鎮(zhèn)建設資金。由于基礎設施具有公共物品的屬性，韓國政府多方面拓寬籌資渠道，鼓勵更多民間資本參與基礎設施建設，形成了以政府與民間資本共同建設的格局。韓國《小城鎮(zhèn)培育事業(yè)10年促進計劃》規(guī)定，行政自治部、國庫補助資金管理部門、門道政府、市郡政府對于小城鎮(zhèn)建設各自承擔資金的比例為2:2:1:1；此外還鼓勵民間投資，韓國政府制定了《基礎設施吸引民間資本促進法》等政策法規(guī)，并設立國民投資基金，利用銀行貼息的辦法低利率貸款給基礎設施承建企業(yè)，以此來吸引更多的民間資本。這些靈活、多渠道的措施為城鎮(zhèn)化建設提供了充足的資金，保障了基礎設施建設的順利進行。
落實嚴格的監(jiān)督管理制度。韓國在“新村運動”中，實施嚴格的村民監(jiān)督管理制度，從法律和制度上對各級政府的管理權限作了明確的規(guī)定。面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級管理職責主要負責在村調查研究，收集整理有關數據，檢查新村運動的執(zhí)行情況；郡級（縣級）管理職責主要是發(fā)現農村基礎組織的有關情況，監(jiān)督檢查中央分配下達的物資是否及時、準確送達；道（省級）、中央級管理職責，及時掌握郡、面、村的實際情況，及時制定和調整有關的政策措施，對出現的問題加以矯正和推進；內務部部長主要收集全國的情況，及時制定和調整有關政策。在村民監(jiān)督方面，為確保政府投入的大量財物能夠有效地應用到農村建設，規(guī)定所有財物以村委單位申報領取，各級政府部門不得參與工程建設。每個村配備一名公務員負責統(tǒng)計工作，并接受村民的監(jiān)督。政府能否將中央分配下達的支援財物順利送到村里作為考核公務員素質的重要標準，公務員的晉職升薪與在“新村運動”中的表現直接掛鉤，這從行政監(jiān)督和行政管理層面暢通了上下聯系的渠道。此外，各村的村民代表可以參與到郡、面政府的決策會議，并對決策發(fā)表意見和建議。
組織多元化力量推進城鎮(zhèn)文明建設。韓國政府積極鼓勵多元化社會力量參與“新村運動”，加大農村文化基礎設施建設，提高農民文化水平和道德修養(yǎng)，為城鎮(zhèn)化建設提供了強有力的智力支持。在“新村運動”過程中，韓國修建了村民會館、敬老院、讀書室、運動場、娛樂場、青少年活動中心等農村文化設施。通過多種的文化娛樂活動，逐步培養(yǎng)村民的“勤勉、自助、協(xié)同、奉獻”精神。韓國實施了“志愿指導員”制度，志愿義務工為了區(qū)域共同體的發(fā)展，除了干好本職工作外，還要自發(fā)行動起來，利用自己的知識、能力無償為社區(qū)提供服務。一般義務工作者大多數來自大學教師、大學生等素質比較高的群體。這些志愿者隊伍走進農村，深入農民，在相互溝通交流和不斷交往中加深了農民與城市市民之間的文化融合。這些活動不僅豐富了農民的文化生活，調動了農民參加“新村運動”的積極性，而且還提升了農民文化水平和人文素養(yǎng)。
“新村運動”最重要的特點就是以農民為主體，改變農民以往保守的態(tài)度，喚醒農民“自立自強”的意識，讓更多農民用自己勤勞的雙手建設美好家園。“新村運動”造就了大批道德和文化素質較高的城市居民，避免了因大量農民進城引發(fā)的社會問題。“新村運動”不僅成為農村城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展的動力，而且成為社會和諧穩(wěn)定的潤滑劑。
