剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。這對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我們要看到，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。加快生態(tài)文明制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明的迫切需要，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是加快低碳發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。同時(shí)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，是因?yàn)榻ㄔO(shè)生態(tài)文明具有高度的多樣性和復(fù)雜性。當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)形式十分復(fù)雜，比如，大氣污染、水污染、土壤污染等等。同時(shí)，造成這些問(wèn)題的來(lái)源也十分復(fù)雜。因此，加快生態(tài)文明制度建設(shè)是非常必要的，而且生態(tài)文明制度必將是一個(gè)系統(tǒng)和完整的體系。
加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須以推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)的新路徑。
首先，要建立科學(xué)的決策和責(zé)任制度，提高對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)力。應(yīng)考慮改革黨政干部考核評(píng)價(jià)任用制度，加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)作為任用干部的依據(jù)。要進(jìn)一步淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制?？己酥贫仁寝D(zhuǎn)變觀念、改變行為的指揮棒，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有牽引和保障作用。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部將相關(guān)工作落到實(shí)處。同時(shí)，還要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)逐步走上規(guī)范化、法律化、制度化軌道。要加快建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
其次，要建立有效的執(zhí)行和管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。要按照建設(shè)“五位一體”總體布局要求，在生態(tài)文明建設(shè)中，推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整。要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)資源環(huán)境等部門(mén)的執(zhí)法力量和軟硬條件，提高執(zhí)法水平。
第三，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。盡快建立操作性強(qiáng)的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，以體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。通過(guò)節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
最后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境還需要人民群眾的共同參與，促進(jìn)民間環(huán)保組織健康發(fā)展。要使人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，就必須在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這就要求我們改變過(guò)去以人類(lèi)自身利益為中心、不顧自然承載力而任意開(kāi)發(fā)利用自然的觀念和做法，牢固樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理的生產(chǎn)生活方式，把節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境落實(shí)到行動(dòng)上和實(shí)踐中。我們要形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績(jī)觀。要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成對(duì)保護(hù)環(huán)境引以為榮的道德風(fēng)氣。對(duì)企業(yè)家進(jìn)行環(huán)境知識(shí)啟蒙教育和可持續(xù)發(fā)展教育，激勵(lì)激發(fā)企業(yè)家的環(huán)境慈善之心。與此同時(shí)，還要培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)。
