【摘要】美國(guó)和中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和法律制度等方面存在諸多不同，這也決定著兩國(guó)在工會(huì)立法上的差別。文章在對(duì)中美兩國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)特點(diǎn)、工會(huì)組織結(jié)構(gòu)和管理方式，以及兩國(guó)工會(huì)立法差異對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)工會(huì)立法的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入探討。
【關(guān)鍵詞】工會(huì)法 中國(guó) 美國(guó) 比較研究
中美兩國(guó)工會(huì)及其立法的歷史與發(fā)展
中華全國(guó)總工會(huì)。中華全國(guó)總工會(huì)正式成立于1925年5月1日，但成立不久，這一名稱就因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)而暫停使用；1949年中華人民共和國(guó)成立后，中華全國(guó)總工會(huì)名稱被恢復(fù)使用，其作為中國(guó)唯一合法工會(huì)組織的地位被正式確立。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代，中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的特點(diǎn)是以勞動(dòng)關(guān)系作為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)的基本單位。這種勞動(dòng)關(guān)系因其終生制特點(diǎn)而缺少流動(dòng)性。理論上講，作為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人階級(jí)既是用人單位—國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，同時(shí)也是受雇于國(guó)有企業(yè)，因此勞資沖突和糾紛是不存在的。所以，勞動(dòng)者的權(quán)利以及勞動(dòng)者作為集體為其合法權(quán)益與雇傭者進(jìn)行談判協(xié)商的相關(guān)規(guī)范在立法中沒(méi)有得到體現(xiàn)和重視。
改革開放以后，非國(guó)有企業(yè)數(shù)量的上升給中國(guó)勞動(dòng)階級(jí)的人口結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)巨大的影響。為了與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及勞動(dòng)關(guān)系的變革相適應(yīng)，使工會(huì)更有效地代表勞動(dòng)者的合法權(quán)益，全國(guó)人民代表大會(huì)在2001年對(duì)工會(huì)法進(jìn)行了修改。修改后工會(huì)法中確立了中華全國(guó)總工會(huì)作為中國(guó)工會(huì)唯一合法的全國(guó)性工會(huì)組織的地位，并且將其目標(biāo)和宗旨?xì)w納為：中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量的上升，出現(xiàn)了一系列規(guī)范勞動(dòng)糾紛、和解，以及勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商的法律規(guī)范。然而，這些立法著眼于對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)，卻從某種程度上削弱了勞動(dòng)者的集體力量。
美國(guó)工會(huì)組織。美國(guó)勞動(dòng)者組織以及工會(huì)的產(chǎn)生可以追溯至19世紀(jì)初期。1866年成立的全國(guó)勞工聯(lián)盟號(hào)召了美國(guó)首次全國(guó)性的勞工運(yùn)動(dòng)，緊隨其后，多個(gè)全國(guó)性倡導(dǎo)勞動(dòng)者集體運(yùn)動(dòng)的勞動(dòng)者組織成立。雖然這些集體組織沒(méi)有受到明確的立法約束，但根據(jù)1890年謝爾曼反壟斷法，尤其是聯(lián)邦法院對(duì)LOEWE V. LAWLOR案的裁決，幾乎大部分全國(guó)性勞動(dòng)者組織的集體運(yùn)動(dòng)都受到很大程度制約。最終，1932年Norris-La Guardi法的頒布禁止了雇傭者通過(guò)勞動(dòng)合同限制勞動(dòng)者參加工會(huì)組織，工人的自由結(jié)社權(quán)首次得到法律保護(hù)。但使勞動(dòng)者集體運(yùn)動(dòng)權(quán)最終明確確立并得到有效保護(hù)的是1935年頒布實(shí)施的全國(guó)勞資關(guān)系法。
1947年，塔夫脫·哈特萊法作為對(duì)全國(guó)勞資關(guān)系法的重要修訂法案頒布實(shí)施，該法案在第一部分中體現(xiàn)了其立法目的：鼓勵(lì)勞資雙方就雇傭條件等內(nèi)容進(jìn)行集體談判，保護(hù)勞動(dòng)者的結(jié)社自由和自主選擇的權(quán)利。
中美兩國(guó)雇傭關(guān)系比較
在中國(guó)，“勞動(dòng)市場(chǎng)”這一概念的引入時(shí)間不長(zhǎng)。中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的誕生始于1978年，這一年，在改革開放的影響下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)都發(fā)生了巨大的改變。Traub-Merz將這些改變以及中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展與成熟劃分為三個(gè)階段：第一階段，農(nóng)村公社被由地方政府所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代替，農(nóng)業(yè)人口開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作；第二階段，產(chǎn)生了出口為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，政府放寬了非國(guó)有企業(yè)的設(shè)立條件，這些變化進(jìn)一步加重了農(nóng)業(yè)人口在生產(chǎn)業(yè)工作的比例。更為重要的是，私營(yíng)企業(yè)以及合資企業(yè)逐步占有市場(chǎng)中的重要位置；第三階段，國(guó)有企業(yè)的終生制雇傭關(guān)系被有期限的勞動(dòng)合同所代替，從出生到死亡的“鐵飯碗”不復(fù)存在。這三個(gè)階段的改變不但給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的發(fā)展，同時(shí)也由于欠缺對(duì)新產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范，導(dǎo)致了大量的不規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生。
相比中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)有較長(zhǎng)的歷史，并且相對(duì)成熟。美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征可以概括為以下幾點(diǎn)：一是高度流動(dòng)性，即勞動(dòng)者在短期內(nèi)經(jīng)常性的更換工作行業(yè)和工作地區(qū)，這一特征正在經(jīng)濟(jì)和科技的大幅度發(fā)展后尤為明顯。二是靈活性，這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者可以靈活地調(diào)整工作時(shí)間和工作地點(diǎn)。這種在工作時(shí)間和地點(diǎn)的靈活性促使了短期用工空缺的出現(xiàn)，增加了就業(yè)率。此外，大量移民，尤其是接受過(guò)高等教育的移民者成為美國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。
