黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖，是黨中央對全面深化改革作出的新的重大戰(zhàn)略部署。
改革開放35年來，經(jīng)濟體制改革始終是我國全面推進改革的“突破口”和“重頭戲”，在理論和實踐上不斷取得重大進展，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。同時，我國經(jīng)濟正面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗。抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化，從而釋放更多發(fā)展?jié)摿?、動力和活力?/p>
深化經(jīng)濟體制改革，一要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，促進公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度更加鞏固，夯實我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二要加快完善現(xiàn)代市場體系，搭建讓市場機制充分發(fā)揮作用的平臺，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。三要加快轉(zhuǎn)變政府職能，凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；直接面向基層，量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。深化投資體制改革，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外的企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，同時注重簡政放權(quán)和加強監(jiān)管同步推進，提高政府管理效率和水平。四要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制，發(fā)揮財政在國家治理中的重要作用。五要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。六要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。七要堅持經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)體制改革和黨的建設(shè)制度改革協(xié)同推進，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
強調(diào)經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的又一次升華。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還不完善，存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展活力和資源配置效率。進一步處理好政府和市場關(guān)系，有利于找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。一要進一步明確政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補位、到位；二要善于運用負面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么、該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化做出判斷；三要從更大的廣度和深度上推進市場化改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。四要堅持有所為、有所不為，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境的作用，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，使“有形之手”和“無形之手”各司其職、相得益彰，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。
