【摘要】文章首先介紹碳關稅的基本內(nèi)涵和產(chǎn)生背景，并從多方面分析揭露其貿(mào)易保護主義工具的實質(zhì)，有針對性地探討碳關稅問題可能給中國外貿(mào)帶來的影響，最后結合當代中國在應對碳關稅問題時所面臨的主要難點，為緩解碳關稅問題給我國外貿(mào)帶來的消極影響、掃清氣候問題背景下中國商品進出口過程中的潛在威脅提出法律應對措施。
【關鍵詞】貿(mào)易保護主義 碳關稅 經(jīng)濟法
隨著全球溫室效應的影響逐年突出，氣候問題日益受到人們的重視。碳關稅政策的出臺將對世界各國特別是發(fā)展中國家的對外貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響。如何應對碳關稅帶來的全新挑戰(zhàn)和貿(mào)易生存壓力，怎樣把握環(huán)境保護背景下的貿(mào)易活動轉(zhuǎn)型契機，值得人們深思。
碳關稅及其貿(mào)易保護主義實質(zhì)
“碳關稅”是由美國等西方發(fā)達國家單方面發(fā)起提出的一種海關關稅，主要針對其進口商品中的一些高能耗、高二氧化碳排放的產(chǎn)品進行征收。碳關稅的提出與氣候問題密切相關。當下，全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境惡化，人類活動對于自然環(huán)境的破壞和可能由此招致的惡果早已在世界范圍內(nèi)被廣泛認知。減輕人類社會發(fā)展特別是經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境負擔，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國在未來經(jīng)濟發(fā)展問題上的共識。
在此背景下，貿(mào)易與環(huán)境的關系開始受到重視，貿(mào)易活動中的生態(tài)成本及潛在環(huán)境危害逐步被深入解析。許多應對貿(mào)易活動所帶來的氣候惡化問題特別是溫室氣體二氧化碳的排放問題的政策措施應運而生，碳關稅便是其中之一。從美國等西方發(fā)達國家的角度來看，“碳關稅”的提出可以說是順勢而為，因為：第一，在氣候問題日益突出的今天，全世界對于必須在經(jīng)濟活動中兼顧環(huán)境保護這一問題上已達成共識，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟是大勢所趨。第二，西方國家對于經(jīng)濟環(huán)境問題的關注時間較長，國民的環(huán)境保護意識更為強烈，低碳產(chǎn)品與低碳經(jīng)濟在這些國家更受青睞與擁戴，發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少貿(mào)易活動的碳產(chǎn)出和碳排放某種意義上也是對民意的尊重。第三，從美歐等國當下的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來的金融危機大大挫傷了歐美經(jīng)濟的發(fā)展勢頭，采取行動加強貿(mào)易保護顯然更有利于它們早日擺脫金融危機的不利影響。故而利用其技術優(yōu)勢發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，再結合碳關稅等貿(mào)易保護措施壓制發(fā)展中國家的經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展無疑更有利于歐美經(jīng)濟的早日復蘇。
但是，不論西方發(fā)達國家怎樣強調(diào)碳關稅的設立在應對全球氣候問題上的積極作用，碳關稅政策貿(mào)易保護主義工具的實質(zhì)都不會改變。碳關稅存在的根本目的依然是遏制發(fā)展中國家在貿(mào)易產(chǎn)品競爭中的優(yōu)勢，加快歐美各國本土的經(jīng)濟復蘇進程。過去的一個世紀是世界經(jīng)濟特別是發(fā)達國家國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的關鍵時期，期間包括美國在內(nèi)的絕大多數(shù)西方國家都曾大力發(fā)展輕重工業(yè)，造成溫室氣體的大量排放，并且由于當時法律條文上的空白而沒有受到相關法律法規(guī)的限制或承擔起相應的環(huán)境污染責任，故而現(xiàn)在對正處于不發(fā)達狀態(tài)的各發(fā)展中國家提出碳關稅等環(huán)境保護政策限制其發(fā)展顯然不公平。值得注意的是，當前美國等西方發(fā)達國家在碳關稅的征收標準上也存在一定程度的不公，發(fā)達國家與發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段不同，低碳技術水平差異巨大，用同種標準來規(guī)范這兩類國家在貿(mào)易活動中的商品碳排放從某種意義上說是對發(fā)展中國家權利的剝奪。
碳關稅對中國貿(mào)易的影響
積極影響。首先，從國際經(jīng)濟的發(fā)展要求上來說，推動低碳經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟結構向資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向發(fā)展是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。對外貿(mào)易對于我國國民經(jīng)濟的整體發(fā)展有著深刻、密切的影響。碳關稅政策的提出無疑會對我國短期內(nèi)的對外貿(mào)易事業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，但從長遠的角度分析，碳關稅的存在必然會刺激我國低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故而某種意義上說，碳關稅的出現(xiàn)是我國加快經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的一個契機。以清潔能源為例，從我國清潔能源當下的研發(fā)勢頭來看，在發(fā)達國家碳關稅等一系列綠色貿(mào)易保護措施的刺激下，中國很有可能成為未來最大的可再生能源及低碳產(chǎn)品的出口國，在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面還存在廣闊空間。
其次，從現(xiàn)實國情與實際內(nèi)需上來看，我國是一個資源大國，但也是一個人口大國，所面臨的人均資源緊張、環(huán)境破壞嚴重等問題的程度較西方各國更甚，現(xiàn)行的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式必須得到轉(zhuǎn)變。碳關稅的出現(xiàn)增加了我國出口產(chǎn)品的的稅收壓力，但也將強化我國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心，促進我國盡早放棄以高能耗和高環(huán)境污染為代價的經(jīng)濟發(fā)展形式，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型與升級。
消極影響。首先，影響我國在全球范圍的大國形象。隨著多年的發(fā)展，我國已是世界第一大貿(mào)易出口國，這也就意味著碳關稅政策背景下我國將首當其沖受到?jīng)_擊和影響，且境地兩難。如果對碳關稅采取妥協(xié)態(tài)度，那么我國將在未來非常長的時期內(nèi)蒙受巨大的外貿(mào)經(jīng)濟損失；而如果不配合碳關稅的征收，又會受到各國的控訴與指責，背負失職于世界環(huán)境保護的罵名，大國形象受到損害同樣也會極大地影響我國對外貿(mào)易的未來發(fā)展。其次，嚴重沖擊我國的高能耗產(chǎn)業(yè)。盡管我國有心發(fā)展低碳經(jīng)濟，但低碳經(jīng)濟的發(fā)展無法完成于朝夕之間，它需要經(jīng)歷一個長期的時間過程。當下，高能耗產(chǎn)業(yè)在我國仍扮演著重要的經(jīng)濟支撐與推動作用，不但關系到我國經(jīng)濟的整體發(fā)展，更影響到數(shù)量巨大的人口就業(yè)問題。相對于我國實現(xiàn)當前經(jīng)濟發(fā)展形式向低碳經(jīng)濟發(fā)展形式轉(zhuǎn)變所需要的時間，碳關稅政策的出臺非常突然，我們難以及時妥善應對。
我國在碳關稅問題應對上的主要難點
法制力量不足。無法可依或立法太過籠統(tǒng)是我國當前在碳關稅政策應對上首先需要解決的問題。當下，我國在環(huán)境法立法情況不容樂觀，關于控制溫室氣體排放的法律法規(guī)很少。而已出臺的環(huán)境法，如《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，也都因為法規(guī)制定太過寬泛而鮮有實際的法律調(diào)節(jié)作為。其中大多數(shù)法律條款也都沒有突出調(diào)節(jié)特點而更多地體現(xiàn)出的是引導與鼓勵性質(zhì)。法制力量上的不足將會顯著地影響到我國貿(mào)易的未來發(fā)展。
經(jīng)濟結構不合理。對重工業(yè)的過度依賴是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟道路上的一個巨大障礙，也是我國現(xiàn)有經(jīng)濟結構中最缺乏科學性的環(huán)節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示，自20世紀90年代起，中國的重工業(yè)比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的重型化不但加速了我國境內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的碳排放量的持續(xù)性增長、硬化了我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構、加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，更直接導致國民的高碳消費傾向與碳偏好，為我國的節(jié)能減排增設了一道新的人為屏障。未來15到50年里，我國自由市場內(nèi)的技術與資金投資將習慣性地鎖定在高碳產(chǎn)業(yè)中形成依賴，對國內(nèi)低碳經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不小的負面影響。
企業(yè)環(huán)保理念淡薄，未來減排壓力巨大。我國勞動力價格低廉、各類能源儲備也較為豐富，這種現(xiàn)實背景下國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟、環(huán)境危機意識難以建立，它們在實際生產(chǎn)過程中依然會不自覺地套用傳統(tǒng)模式，慣性地沿用粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。而另一方面，我國早在2009年便宣布中國將在2020年達到二氧化碳排放量每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值比2005年減少40%~45%的目標。在未來數(shù)年里，我國將面臨巨大的節(jié)能減排壓力，但減排形勢嚴峻，面對我國當前以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱、企業(yè)環(huán)境保護理念淡薄的現(xiàn)實，總體情況并不樂觀，必須慎重對待。
