【摘要】國家與市場之爭是政治經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的永恒話題，到底哪種力量應(yīng)該成為經(jīng)濟運行的主要力量，各個時期、各個國家都存在不同認識。隨著國家與市場之間的不斷博弈，我國似乎出現(xiàn)了一種新趨勢，即“再國有化”。文章擬從國家與市場在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)系中解讀這種新趨勢。
【關(guān)鍵詞】“再國有化” 國家 市場 新趨勢
我們試圖在這樣的背景下解讀“再國有化”，即經(jīng)濟發(fā)展走向國家計劃還是放任到自由市場。這是一個從亞當·斯密時期就一直在不斷被爭論的話題，兩種觀點都在不同時期成為了西方政治經(jīng)濟學(xué)的主流，成為了某一時期國家的主導(dǎo)方法。最著名的莫過于羅斯福時期的凱恩斯主義和撒切爾時期的哈耶克主義。我國似乎沒有出現(xiàn)過類似的矛盾和困惑，自新中國成立以來，不論是計劃經(jīng)濟時期，還是中國特色社會主義市場經(jīng)濟時期，經(jīng)濟一直都是在類似卻又不同于凱恩斯的國家主導(dǎo)經(jīng)濟的領(lǐng)域內(nèi)成長。
改革開放30多年來，實踐證明了中國特色社會主義市場經(jīng)濟和國家宏觀調(diào)控的有效性，再國有化的邏輯就是發(fā)生在這樣的背景之下的。改革開放之初，國家經(jīng)濟力量比較薄弱，無力負擔大批量的改革項目與社會建設(shè)，因此國家只能在集中力量的情況下，對關(guān)鍵的、命脈的國有經(jīng)濟部門進行國有化改造，而其他部分則放開市場，給予某一部門或地區(qū)特殊的政策與經(jīng)濟引導(dǎo)，利用市場的力量來推動經(jīng)濟發(fā)展。
經(jīng)過30多年的發(fā)展，國家力量不斷增強，我們除了國有經(jīng)濟以外，利用經(jīng)濟實力進行再國有化，逐漸將涉及到民生的重要行業(yè)重新收歸國有經(jīng)營，這樣的趨勢并不明顯，然而卻在悄然發(fā)生著。在此背景下，我們通過政治經(jīng)濟學(xué)和比較政治學(xué)的相關(guān)理論來分析這種關(guān)系顯得很有必要。
國家與市場之爭的理論概述
國家控制著經(jīng)濟，指導(dǎo)著，規(guī)劃著經(jīng)濟的發(fā)展，它不僅僅包括對經(jīng)濟命脈的控制，而且包括對經(jīng)濟發(fā)展方向、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的控制。國家主義思潮源自于凱恩斯主義，奉行國家控制政策，主張國家采用擴張性經(jīng)濟政策帶動市場經(jīng)濟的發(fā)展，通過政治手段帶動國家經(jīng)濟的成長。
凱恩斯主義并非僅僅是一種觀點，而是一個完整的體系，涉及到經(jīng)濟發(fā)展的所有層面，也使得包括美國在內(nèi)的國家發(fā)展也一度被凱恩斯主義所支配，充分說明其有效性，但后來凱恩斯主義出現(xiàn)的很多問題導(dǎo)致西方國家放棄了其理論指導(dǎo)。有觀點認為，凱恩斯主義之所以能取得成功，是由于西方國家在經(jīng)濟危機時期的特殊性造成的，而凱恩斯主義完全是從分析西方經(jīng)濟危機的問題而產(chǎn)生的理論，實際上也只能適用于經(jīng)濟危機的特殊時期。
自由放任的經(jīng)濟理論認為，經(jīng)濟的發(fā)展屬于純粹的市場行為，市場可以完全導(dǎo)向經(jīng)濟發(fā)展的方向，能夠自由調(diào)節(jié)供需的平衡。國家應(yīng)該充當守夜人的角色，替經(jīng)濟看門，在必要的時候?qū)?jīng)濟發(fā)展進行保護，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和基本環(huán)境。在這樣的背景下，包括哈耶克的自由主義思想與弗里德曼的貨幣主義都在不同程度上豐富了自由放任經(jīng)濟思想，并在一些國家得到了實踐，包括俄羅斯與東歐國家進行的一系列“休克療法”也尊崇這樣的理論。
中國政治經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的新嘗試
中國在政治經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)始終遵循著自身的發(fā)展理論和發(fā)展邏輯，從政府與市場間的關(guān)系問題來說，我國經(jīng)濟學(xué)界盡管也充斥著貨幣主義與凱恩斯主義的言論，但是我們實際上走的卻是一條前所未有的新型道路。
薩繆爾·亨廷頓曾經(jīng)在《變革社會中的政治秩序》一書中提到，不論是西方資本主義還是以蘇聯(lián)為代表的社會主義，兩者在政治秩序?qū)用嬷邪l(fā)揮的效能是一樣的，都產(chǎn)生了非常好的社會和政治秩序。我們沿用這樣的一條理論意在說明認識國家與市場在經(jīng)濟當中的作用與關(guān)系也應(yīng)該遵循這樣的一種觀點，即不論從國家還是市場的角度來說，兩者之間不存在實質(zhì)性矛盾，都會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和市場要素環(huán)境，只不過是在不同的觀點當中存在著一定的現(xiàn)實性問題，這些現(xiàn)實性問題使我們的理論不能夠達到有效的理想模式。
國家與市場的主導(dǎo)方向都是為經(jīng)濟的增長，國家主導(dǎo)經(jīng)濟能夠更好地控制市場的缺點，市場主導(dǎo)經(jīng)濟能夠不斷克服國家的缺點，從這種意義上來說，國家與市場應(yīng)該是統(tǒng)一的關(guān)系，然而從經(jīng)濟政策的角度來說，經(jīng)常會出現(xiàn)南轅北轍、彼此沖突的現(xiàn)象與問題。
中國自改革開放以來，意識到單純依靠國家力量實現(xiàn)有計劃的分配經(jīng)濟已經(jīng)不現(xiàn)實了，因為完全依托于國家發(fā)展的計劃經(jīng)濟需要建立在強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，所以，在沒有充分的市場經(jīng)濟發(fā)展下，采用計劃經(jīng)濟是缺乏效能的，會帶來巨大的資源浪費。于是，中國開始了改革開放，但不同于西方治理經(jīng)濟發(fā)展的手段，而是采用了漸進的經(jīng)濟改革方式，即摸著石頭過河。首先開放一批有條件的地區(qū)和城市，比如在東部沿海建立相應(yīng)的經(jīng)濟特區(qū)進行試點發(fā)展，并隨著改革開放的不斷深入，市場要素的基礎(chǔ)不斷豐富，在更大程度上推進改革開放。
改革開放30年，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，同時說明了中國的經(jīng)濟發(fā)展具有著巨大的潛力。如何有效地發(fā)展全國經(jīng)濟？目前全面開放國內(nèi)市場的條件還不成熟，盲目擴大經(jīng)濟政策范圍將會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展失控，這樣巨大的經(jīng)濟風(fēng)險會對中國的整體經(jīng)濟帶來嚴重威脅，所以，中國由漸進的摸著石頭過河，發(fā)展到當今的“頂層設(shè)計”階段來。
“頂層設(shè)計”是針對中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展而產(chǎn)生的一種模式解讀。通過國家對整體經(jīng)濟發(fā)展趨勢的掌控，不斷針對區(qū)域進行經(jīng)濟調(diào)控。隨著大的經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，不斷形成經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶，從而進行經(jīng)濟輻射和擴展，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，逐漸過渡形成為全國性的發(fā)展。這就是頂層設(shè)計背后的政治經(jīng)濟學(xué)原理，也是扎扎實實的國家控制經(jīng)濟發(fā)展的典型。盡管我們也看到了我們的市場經(jīng)濟存在著巨大的問題與矛盾，這是我們在嘗試經(jīng)濟發(fā)展的路徑上所面臨的最主要問題，但是這并不能說明我們的經(jīng)濟發(fā)展整體路線是錯誤的。
政治經(jīng)濟學(xué)的意義在于，不能將政治與經(jīng)濟的發(fā)展分割開來，中國堅持政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理鮮明地體現(xiàn)在當前的政治生態(tài)與經(jīng)濟生態(tài)的契合上，這使得我們走向的是一條必然發(fā)展的道路，一條正確的道路，一條經(jīng)得起時間檢驗的道路。中國在堅持國家控制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)有目的的市場放開，為中國模式提供了有效的發(fā)展基礎(chǔ)。
“再國有化”的政治經(jīng)濟學(xué)闡釋
“再國有化”是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，在西方不斷放寬市場門檻的同時，我們也看到了西方在緊縮市場規(guī)范，這充分說明國家控制經(jīng)濟的手段是不能被消除的，“再國有化”正是基于這樣的背景下實現(xiàn)的一種有效控制。其概念是相對于歷史發(fā)展來說的，在經(jīng)歷了市場化、國有化與再市場化后，我們進入的新的歷史時期，即“再國有化”過程。
英國是市場化改革進程中的主要代表國家，在撒切爾夫人上臺之前的英國，國有化成分很高，工會力量十分強大，國家還在延續(xù)著福利政策，這為英國的發(fā)展帶來了沉重的負擔，在經(jīng)歷了西方共同市場的干擾和阻礙下，英國不得不選擇一條新的道路，事實上證明西方的政治基礎(chǔ)要求西方實行自由主義的市場經(jīng)濟，以為西方的政治是自由主義的。
延續(xù)這樣的邏輯脈絡(luò)我們看英國20世紀末開啟的改革，國家緊縮公共支出，弱化工會的作用，并進行國有企業(yè)改制，讓自由經(jīng)濟充分發(fā)揮力量。與此同時，英國拋開了歐洲經(jīng)濟一體化的制約，這是其改革成功的關(guān)鍵，也形成了歐洲一體化至今沒有英國主體參與的現(xiàn)狀。英國選擇將經(jīng)濟發(fā)展讓渡給市場是明智的，也是其經(jīng)濟改革取得成功的關(guān)鍵原因。
反過來，當西方自由經(jīng)濟和自由政治發(fā)展到一定程度，同樣也出現(xiàn)了許多不可控制的因素，自由市場的存在只存在于理論上，法國拒絕進口英國的羊肉充分地說明著政治經(jīng)濟的原理作用，一些部門和系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)了“再國有化”的趨勢。盡管中國的實際經(jīng)濟發(fā)展邏輯不能夠與西方經(jīng)濟社會的發(fā)展混為一談，但是西方的發(fā)展理論和經(jīng)驗也有一定的借鑒意義，基于這樣的理由，我們再次思考中國萌芽的“再國有化”內(nèi)容會發(fā)現(xiàn)，中國是始終如一，而西方是反復(fù)無常。
“再國有化”的過程悄然發(fā)生于一些與民生相關(guān)的領(lǐng)域，從最初的市政工程開始，逐步擴大化，國有控股的集團公司大量出現(xiàn)。“再國有化”能夠通過更加強化國家的實力而發(fā)揮國家的政治能力，進而為解決當下的社會矛盾提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。
結(jié)論
正如我們所論述的那樣，國家通過“再國有化”的手段來不斷增加國家政治力量，這一領(lǐng)域也比較狹窄，而且不會進一步擴大，其原因在于國家希望通過推動關(guān)鍵民生領(lǐng)域內(nèi)的國有化來增加財政收入，同時解決民生問題和社會矛盾。只有國家財政具有充足的財力保障，國家才能夠更好地行使頂層設(shè)計，從而推動中國整體經(jīng)濟的迅速發(fā)展，突破當前國際經(jīng)濟帶來的影響，規(guī)避經(jīng)濟危機所帶來的風(fēng)險。
國家與市場似乎在中國并不存在明顯的競爭，市場在不斷的進步和發(fā)展，國家也在更加有效地實施管理和規(guī)范市場經(jīng)濟，這樣的和諧狀況盡管還不夠完美，但也較為健康。
（作者為吉林藝術(shù)學(xué)院公共基礎(chǔ)部副教授）
責(zé)編/韓露（實習(xí)）
