地方國企與央企在管理協(xié)同中采取的主要措施
管理協(xié)同理論認(rèn)為，企業(yè)重組以后，必須把充裕的管理資源和高效率的管理能力拓展到被重組企業(yè)，實(shí)現(xiàn)被重組企業(yè)管理能力的迅速提升，對(duì)于重組企業(yè)整體協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。因此，地方國企與央企對(duì)接后，央企應(yīng)該采取的主要管理措施有：
構(gòu)架三級(jí)戰(zhàn)略管理體系，提升職能戰(zhàn)略管理能力。地方國企與央企對(duì)接合作無論采取哪種戰(zhàn)略，都是政府為推動(dòng)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展而做出的長(zhǎng)期的、決定性的決策，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)使命的必然要求。因此，央企與地方國企對(duì)接后，要迅速構(gòu)建“央企（或集團(tuán)公司）—被重組地方國企（或事業(yè)部）—被重組地方國企的主營業(yè)務(wù)”三級(jí)戰(zhàn)略管理體系。
央企（集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)制定公司或者集團(tuán)的戰(zhàn)略決策，這些決策主要涉及資產(chǎn)組合的建立和管理，是央企（集團(tuán)公司）長(zhǎng)期的、根本的決策。被重組地方國企（或事業(yè)部）的戰(zhàn)略規(guī)劃主要是確定央企與地方國企對(duì)接后的增長(zhǎng)機(jī)遇、央企內(nèi)部不同業(yè)務(wù)單元的組合及相關(guān)投資的分配、戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑等。被重組地方國企的主營業(yè)務(wù)戰(zhàn)略是在央企總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，經(jīng)營管理某一個(gè)戰(zhàn)略單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，是子戰(zhàn)略之下的職能戰(zhàn)略，為央企的總體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。其最終目的是營造央企的核心競(jìng)爭(zhēng)力和確立央企在特定市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
鑒于此，地方國企與央企對(duì)接后，央企必須以全新的思維方式重新識(shí)別企業(yè)的核心資源和核心能力，圍繞企業(yè)核心資源和核心能力的構(gòu)建，及時(shí)制定被重組地方國企的主營業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，確保企業(yè)主營業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和整體戰(zhàn)略的銜接，加強(qiáng)主營業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的管理能力，為戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。③
完善內(nèi)部管理控制體系，盡快實(shí)現(xiàn)被重組企業(yè)管理水平的提升。在建立地方國企內(nèi)部管理控制體系的過程中，企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)只能是央企的整體發(fā)展戰(zhàn)略。在整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，地方國企首先要按照科學(xué)分工的要求，優(yōu)化各種職能活動(dòng)，提高企業(yè)的專業(yè)化管理水平；其次，要選擇合適的管理控制模式?；谄髽I(yè)規(guī)模擴(kuò)大和地域分散的需要，偏重于分權(quán)的管理控制模式與扁平化管理比較吻合。對(duì)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、企業(yè)規(guī)模適中的地方國企來說，相對(duì)集權(quán)的管理控制模式則更為適合。企業(yè)決策層應(yīng)該高度重視這一點(diǎn)；再次，加強(qiáng)企業(yè)的流程管理。建立合理的管理流程和科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，改革和完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度體系，規(guī)范企業(yè)員工的行為，為新流程的推行提供制度保證，增加企業(yè)的組織實(shí)力，提高企業(yè)的運(yùn)營效率。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)整體管理水平的提升。④
加大組織結(jié)構(gòu)改革的力度，提升組織對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的支撐力。目前，與地方國企對(duì)接合作的央企中，絕大多數(shù)還是采用企業(yè)集團(tuán)的組織形式。在這種法人企業(yè)聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)中，地方國企仍然是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的法人企業(yè)，并沒有成為央企的一個(gè)業(yè)務(wù)單元，作為集團(tuán)公司總部的央企無法對(duì)地方國企的資源進(jìn)行統(tǒng)一配置。因此，改革央企集團(tuán)的組織形式，就是要取消地方國企的法人資格，根據(jù)央企戰(zhàn)略發(fā)展方向的要求，確定對(duì)接合作后地方國企的業(yè)務(wù)發(fā)展，將地方國企變成央企內(nèi)部的一個(gè)業(yè)務(wù)單元。實(shí)施扁平化管理，提高組織的適應(yīng)性，保證戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。⑤
同時(shí)，高度重視央企和地方國企之間決策權(quán)的劃分問題。根據(jù)扁平化組織的內(nèi)在要求，堅(jiān)持重大決策權(quán)的集中（央企）和事業(yè)部（地方國企）積極性的發(fā)揮相結(jié)合原則，建立科學(xué)合理的決策機(jī)制，既有利于發(fā)揮地方國企經(jīng)營管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能推動(dòng)地方國企資源在央企整體組織體系內(nèi)的合理流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。
以員工培訓(xùn)和教育為突破口，促進(jìn)企業(yè)文化的融合和創(chuàng)新。目前，央企在入駐地方國企后，采用較多的是注入式的文化整合模式，即將央企的文化強(qiáng)制性地輸入地方國企，因此，從地方國企的文化現(xiàn)狀看，員工觀念的更新就成為首要解決的問題。為此，對(duì)接后企業(yè)的員工培訓(xùn)和教育工作必須做出重大調(diào)整。
首先，將人力資源管理部門提升為企業(yè)的戰(zhàn)略管理部門，由重要的高級(jí)主管專職負(fù)責(zé)企業(yè)人力資源規(guī)劃工作。
其次，樹立職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓(xùn)和教育理念。職業(yè)生涯規(guī)劃為指向的理念，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展階段相吻合，通過采取靈活的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)員工的自我提升和完善，滿足員工自我實(shí)現(xiàn)的需求。
再次，改變重技能培訓(xùn)輕價(jià)值觀灌輸?shù)恼n程安排。在對(duì)地方國企員工的培訓(xùn)和教育中，除了必要的崗位技能培訓(xùn)外，必須加大企業(yè)核心價(jià)值觀灌輸?shù)臅r(shí)間和內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)、開展專項(xiàng)活動(dòng)、樹立典型人物等多種形式，強(qiáng)化員工的認(rèn)同感，改變員工的思維慣性和行為惰性。
最后，改變企業(yè)內(nèi)部自我教育的培訓(xùn)模式，特別是對(duì)企業(yè)的管理人員和骨干員工，增加公司外的職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容，不斷地更新理念，完善和提升素質(zhì)。
探索協(xié)商性決策機(jī)制，推動(dòng)政府和國有企業(yè)活動(dòng)邊界的科學(xué)界定。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)決定了國有企業(yè)的改革也必須劃清企業(yè)與各級(jí)政府的活動(dòng)邊界。在央企與地方國企的對(duì)接合作中，政府扮演了“爭(zhēng)先鋒”的角色，發(fā)揮了主導(dǎo)作用，這是由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況決定的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊時(shí)期的特殊要求。作為國有資產(chǎn)所有者的代表，各級(jí)國資委對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)擁有監(jiān)督權(quán)有其法理基礎(chǔ)；作為市場(chǎng)的主體，國有企業(yè)擁有獨(dú)立的經(jīng)營活動(dòng)決策權(quán)也有其法理基礎(chǔ)。
因此，從戰(zhàn)略協(xié)同和管理協(xié)同的角度看，關(guān)鍵是在國有企業(yè)的獨(dú)立決策和政府的調(diào)節(jié)作用之間建立協(xié)商機(jī)制，使國有企業(yè)的重大決策既能夠體現(xiàn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的意圖，又能夠做到不“唯政府的馬頭是瞻”。這一協(xié)商機(jī)制的建立，有賴于三方面的共同努力：一是市場(chǎng)機(jī)制的完善，二是多種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之間協(xié)調(diào)機(jī)制的完善和政府運(yùn)用能力的提升，三是國有企業(yè)內(nèi)部科學(xué)決策機(jī)制的建立和完善。
結(jié)語
地方國企與央企的對(duì)接合作是政府主動(dòng)推動(dòng)下的企業(yè)戰(zhàn)略重組活動(dòng)，與市場(chǎng)主導(dǎo)型的企業(yè)重組存在明顯差異。這種差異性決定了對(duì)接后企業(yè)管理協(xié)同的特殊性，只有深入分析地方國企和央企在管理理念、方法和水平等方面的差距，從戰(zhàn)略管理能力的提升、組織結(jié)構(gòu)的改革、企業(yè)文化的創(chuàng)新、管理控制體系的完善以及協(xié)商型決策機(jī)制的建立等方面采取針對(duì)性措施，才能保證管理協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。
【作者為洛陽理工學(xué)院副教授；本文系2012年度河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中地企與央企對(duì)接的戰(zhàn)略協(xié)同研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：122400410011】
【注釋】
①徐江平：“政府主導(dǎo)型企業(yè)重組的特殊問題研究”，《洛陽理工學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第4期，第40～43頁。
②國務(wù)院：《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，2010年。
③張海中：“企業(yè)重組中深度融合之探索”，《創(chuàng)新科技》，2009年，第9期，第24～25頁。
④趙宇劍：“四重整合實(shí)現(xiàn)并購價(jià)值”，《公司理財(cái)》，2010年第10期，第88～90頁。
⑤王君華：“企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同的誤區(qū)及矯正”，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2007年第1期，第157～158頁。
責(zé)編/王坤娜
