從1979年起,中國進入了雙重轉型階段。雙重轉型是指體制轉型和發(fā)展轉型的結合或重疊。什么是體制轉型?就是從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制。什么是發(fā)展轉型?就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉向工業(yè)社會。中國經(jīng)濟雙重轉型的任務至今尚未完成。改革需要深入,發(fā)展也需要繼續(xù),并雙雙登上新臺階。
推動雙重轉型中的八項經(jīng)驗
兩種轉型的結合或重疊是沒有前例的,也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學中沒有討論過的??偨Y1979年至今30多年的改革與發(fā)展實踐,中國在推行雙重轉型過程中積累了一些經(jīng)驗,可以把這些經(jīng)驗歸納為以下八項。
第一,體制轉型是雙重轉型的重點。在雙重轉型中,重點是體制轉型,即從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制,并要以體制轉型帶動發(fā)展轉型。如果不打破計劃經(jīng)濟體制的束縛和限制,中國不僅不可能實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變,而且中國轉型的目標(使中國成為現(xiàn)代化國家的目標),也是無法實現(xiàn)的。
第二,思想先行。在雙重轉型準備階段,必須解放思想,清除計劃經(jīng)濟理論的影響,否則改革與發(fā)展都寸步難行。1978年中國所進行的“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論,使人們的思想得到解放,進而啟動了改革和對外開放。1992年初,鄧小平同志的南方談話又進一步解放了人們的思想,使中國走上了改革和發(fā)展的快車道。因此可以說,中國雙重轉型在短短的30多年內之所以能取得這樣大的成果,同“思想先行”是分不開的。
第三,產(chǎn)權改革是最重要的改革。在雙重轉型中,必須把產(chǎn)權問題放在改革的首位。在計劃經(jīng)濟體制下,產(chǎn)權模糊、投資主體不確定、投資方的權利和責任不清晰是改革的主要障礙,也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉型中,產(chǎn)權改革是突破口,是主線;在發(fā)展轉型中,產(chǎn)權界定和產(chǎn)權清晰是動力源泉。對廣大農(nóng)民來說,土地權益需要確定,住房產(chǎn)權也需要確定,而且確權工作應當落實到戶,這既有利于保障農(nóng)民的合法權益,也能使農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入,用于改善生活、擴大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。
第四,在經(jīng)濟增長的同時改善民生。在雙重轉型中,一定要在經(jīng)濟增長的同時改善民生。改善民生是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀經(jīng)濟政策目標中,就業(yè)是重中之重??紤]到農(nóng)村勞動力向城市轉移是雙重轉型中需要認真解決的迫切問題,所以在轉型的任何時候都不能忽視就業(yè)問題。同時,由于新的工作崗位是在經(jīng)濟增長過程中涌現(xiàn)出來的,所以經(jīng)濟需要保持一定的增速。經(jīng)濟增長率過高當然不行,但如果經(jīng)濟增長率偏低,則會產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力。再說,擴大內需同改善民生是緊密結合在一起的。唯有擴大內需才能使中國經(jīng)濟增長逐漸轉入良性循環(huán)的軌道。
第五,必須不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。在雙重轉型中,要不斷提高企業(yè)的競爭力,而提高企業(yè)競爭力的核心是鼓勵自主創(chuàng)新。如果自主創(chuàng)新不足,產(chǎn)業(yè)遲遲未能升級,企業(yè)的競爭力不足,在日趨激烈的國際市場競爭中,中國必將喪失自己的市場份額,或者又會回到過去依靠資源出口、初級產(chǎn)品出口以獲取外匯、進口必需的生產(chǎn)資料和生活資料的境地,這就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識產(chǎn)權的保護,也取決于專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和激勵。人力資源政策應得到更多的關注,得到更有效的貫徹。
第六,必須不斷提高經(jīng)濟質量。相對于較早實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家而言,環(huán)境壓力在中國顯得更為突出。中國在雙重轉型中,必須重視經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展問題。1979年以來的經(jīng)驗告訴我們,經(jīng)濟增長固然重要,但提高經(jīng)濟增長的質量更加重要。經(jīng)濟增長的質量高低,除了結構的優(yōu)化是標志之一之外,還有另一個標志,這就是環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。
第七,城鎮(zhèn)化是今后若干年內最有潛力的投資機會。城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉型的成果,同時也是繼續(xù)實現(xiàn)雙重轉型的助推器。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢所趨。城鎮(zhèn)化將是今后若干年內最有潛力的投資機會和擴大內需的機會,能保證中國經(jīng)濟增長繼續(xù)以較高的速度推進。
第八,大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。在雙重轉型中,大力發(fā)展民營經(jīng)濟不僅是為了緩解就業(yè)壓力,更主要的是為了調動民間的積極性,包括調動民間資本的潛力。民營企業(yè)與國有企業(yè)的關系,無論是“國退民進”還是“國進民退”,都不應是國家的方針。國家的方針是國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展,它們之間既有合作,又有競爭,進而形成雙贏的格局。這既是對經(jīng)濟增長最有利的,也是對社會安定和諧最有利的。