中等強(qiáng)國介于大國與小國之間，在國際體系中常常扮演著重要的平衡角色，甚至在某些領(lǐng)域擁有大國所不具備的優(yōu)勢。它們可供支配的外交資源較豐富，實現(xiàn)國家利益和履行國際責(zé)任的能力較強(qiáng)，能夠?qū)Φ貐^(qū)及國際進(jìn)程產(chǎn)生一定影響。它們積極參與國際及地區(qū)事務(wù)并發(fā)揮建設(shè)性作用，往往是地區(qū)一體化組織的活躍角色或中堅力量。［1］
冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際安全的地區(qū)化趨勢使得中等國家活動空間擴(kuò)大，對它們的外交政策及行為進(jìn)行研究，有助于更全面地認(rèn)識地區(qū)及國際體系的演進(jìn)。［2］
作為發(fā)展最快的新興工業(yè)化國家之一，韓國由最初的弱小國家逐漸上升為東亞地區(qū)核心國家之一。上世紀(jì)80年代末，韓國已在一些重要方面達(dá)到中等強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)。以1991年加入聯(lián)合國為契機(jī)，韓國采取世界化、多邊化、多元化和地區(qū)合作的政策，積極推進(jìn)聯(lián)合國外交、經(jīng)濟(jì)外交和環(huán)境外交，進(jìn)一步擴(kuò)大了在國際社會中的影響力。它當(dāng)選為1996～1997年聯(lián)合國安理會非常任理事國，1996年成為OECD第二個亞洲成員。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國謀求成為國際社會中堅國家的態(tài)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，其軟硬實力都在增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家競爭力及其繳納的聯(lián)合國會費都處在前列。近幾年來，韓國在20國集團(tuán)中試圖充當(dāng)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的溝通與仲裁者，對于全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用。
盡管韓國定位于國際社會負(fù)責(zé)任一員，積極參與全球治理以促進(jìn)自身的“全球化”，但它在這一層面上的影響力仍然有限。韓國一直試圖超越以東北亞為中心的區(qū)域外交，向更廣闊的亞洲地區(qū)拓展，從而發(fā)揮與其實力相稱的影響力。其中，東南亞已成為韓國亞洲外交的橋頭堡，通過與該區(qū)域國家及其地區(qū)組織的多層面合作，韓國得到了增進(jìn)國家利益及國際威望的重要平臺。
一、韓國東南亞外交的自主性趨于增強(qiáng)
韓國的東南亞外交最初是追求特定的政治利益，即獲得國際社會的合法性承認(rèn)。但在具備中等強(qiáng)國實力后，這一目標(biāo)已經(jīng)向謀求較高的國際威望轉(zhuǎn)變，例如成為某種意義上的地區(qū)主導(dǎo)國家。另外，促進(jìn)朝鮮半島問題的有利解決也始終是韓國東南亞外交的動因之一。下面就從韓國與東南亞各國的雙邊關(guān)系以及與東盟的整體關(guān)系這個角度，對韓國的東南亞外交如何發(fā)展到戰(zhàn)略層面作一概括分析。
(一)雙邊關(guān)系層面的政策目標(biāo)不斷拓展
早期韓國的東南亞外交明顯受到冷戰(zhàn)格局的制約，在親美外交主導(dǎo)下，獲得足夠的外交承認(rèn)是這個弱小國家的首要目標(biāo)。最初，與韓國建立外交關(guān)系的多是一些親西方的東南亞國家：1949年，菲律賓成為第一個與韓國建交的亞洲國家；1950～1960年，南越、泰國和馬來西亞先后與韓國建交。①
李承晚政府拒絕與承認(rèn)朝鮮的國家建交，對奉行中立政策的不結(jié)盟國家抱有敵意，例如當(dāng)時的印尼和柬埔寨。到1960年，與韓國建交的國家有15個，其中東南亞地區(qū)有4個，其重要性僅次于西方國家。
為了獲取更廣泛的外交承認(rèn)，李承晚下臺后的韓國對于不結(jié)盟國家的態(tài)度發(fā)生了改變，逐漸接受雙重承認(rèn)原則。上世紀(jì)70年代初，國際形勢趨于緩和，韓國推行門戶開放政策，淡化意識形態(tài)的束縛，謀求交往對象多元化，與東南亞的不結(jié)盟國家出現(xiàn)了一波建交高潮，包括柬埔寨②、印尼、老撾③、緬甸和新加坡等國家。到70年代后期，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長和國際空間的拓展，韓國的合法性基礎(chǔ)得到鞏固，并在與朝鮮的競爭中開始取得優(yōu)勢。隨著全球化與相互依賴趨勢的發(fā)展，80年代韓國推行全方位外交，試圖從“東亞邊緣”走向“世界中心”，并通過首腦外交積極開展與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的交往。1981年，全斗煥訪問了印尼等東盟五國；韓國支持東盟在柬埔寨問題上的立場，東盟則在朝鮮半島問題上理解韓國的立場。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國在東北亞地區(qū)的安全環(huán)境大為改善，加之與朝鮮同時“入聯(lián)”使二者的正統(tǒng)性之爭得到解決，韓國外交的主動性和空間得以進(jìn)一步拓展，成為亞太地區(qū)新秩序的積極塑造者之一。隨著東南亞地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，東盟在亞太地區(qū)的影響不斷擴(kuò)大。盧泰愚和金泳三政府在“世界化”戰(zhàn)略下，繼續(xù)加強(qiáng)對東南亞國家的首腦外交與經(jīng)濟(jì)外交。80年代末至90年代，韓國迎來了又一波建交高潮，其中包括1992年與越南建交、1995年與老撾復(fù)交、1997年與柬埔寨復(fù)交。1998年，韓國還派遣10名觀察員監(jiān)督柬埔寨大選。［3］(P187)
進(jìn)入21世紀(jì)，盧武鉉政府奉行更加全方位的國際合作政策，通過加強(qiáng)同東盟的關(guān)系積極參與亞洲事務(wù)。東南亞成為僅次于東北亞的戰(zhàn)略利益區(qū)域，是韓國實施“均衡外交”的重點區(qū)域。2008年上臺的李明博政府顯示出更大的抱負(fù)，試圖超越“東北亞均衡者”定位，明確提出韓國是一個全球化國家。為此，韓國在全球外交下更加廣泛地參與亞洲事務(wù)，擴(kuò)大與亞洲國家的合作，向本地區(qū)大國與小國、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的“橋梁”國家邁進(jìn)。
基于實用主義的考慮，韓國將促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，通過參與地區(qū)事務(wù)贏得信任、提升自身影響力，當(dāng)作東南亞外交的重要方針。2009年，李明博在訪問印尼等國時提出“新亞洲構(gòu)想”，明確將以東北亞為重點的韓國區(qū)域外交拓展至整個亞洲，合作領(lǐng)域也由經(jīng)濟(jì)向安全、文化等層面擴(kuò)展。新亞洲外交的核心是加強(qiáng)同東南亞的關(guān)系，推動與東盟的實質(zhì)性合作，［4］把東南亞作為亞洲外交的跳板，超越東北亞區(qū)域外交的局限性，進(jìn)一步實現(xiàn)外交格局的多元化，使韓國成為具有更大影響的地區(qū)主導(dǎo)國家之一。韓國積極參與亞洲地區(qū)利益角逐的直接動因是在世界金融危機(jī)背景下尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，但客觀上也促進(jìn)了與東南亞的地區(qū)合作。事實上，韓國要在全球?qū)用嫔习l(fā)揮更大影響，也離不開東南亞國家的支持。在國家關(guān)系層面上，2006年以來，韓國已與印尼、柬埔寨、越南、泰國確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與菲律賓的相關(guān)談判正在進(jìn)行之中，東南亞已成為與韓國建立這一級別關(guān)系最集中的地區(qū)。
(二)與東盟的整體關(guān)系逐漸向戰(zhàn)略層面發(fā)展
早在上世紀(jì)70年代后期，韓國就希望與東盟發(fā)展關(guān)系。1989年，韓國與東盟建立了部分對話伙伴關(guān)系；1991年，雙方進(jìn)入了全面對話伙伴階段，韓國成為東盟全面對話伙伴中的第一個發(fā)展中國家。雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，韓國更積極地看待與東盟的合作。在1998年“10+3”峰會上，金大中提議建立“東亞展望小組”，由13個國家的專家共同謀劃東亞地區(qū)合作。根據(jù)2000年“10+3”峰會的決定，次年又成立了“東亞研究小組”，負(fù)責(zé)提出和評估有關(guān)地區(qū)合作建議，并由韓國和越南分別擔(dān)任東北亞國家和東南亞國家協(xié)調(diào)人。金大中還主張將“10+3”機(jī)制改為“東亞峰會”，并提出東亞合作的最終目標(biāo)是建立包括政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的東亞共同體，這一提議得到了2002年“10+3”峰會的認(rèn)同。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國與東盟的合作議題已深入到政治層面，彼此成為地區(qū)和平與繁榮的重要利益相關(guān)方。
受到中日兩國相繼確定與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的激勵，在2003年“10+1”峰會上，韓國也提出與東盟建立自貿(mào)區(qū)。在2004年“10+1”峰會上，雙方簽署了《全面伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，韓國決定加入《東南亞友好合作條約》。在2005年“10+1”峰會上，雙方簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及《關(guān)于落實全面伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃》，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動。
2009年韓國與東盟在濟(jì)州舉行特別峰會，雙方簽署了《投資協(xié)議》，韓國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本完成。在2010年“10+1”峰會上，雙方同意將雙邊關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并制定了五年行動計劃；韓國還提議建立“韓國—湄公河國家外長會議”機(jī)制，以加強(qiáng)同湄公河五國的經(jīng)濟(jì)合作。2011年，首屆韓國—湄公河國家外長會議舉行。①
在2011年“10+1”峰會上，雙方同意就糧食安全、互聯(lián)互通、低碳綠色增長等議題加強(qiáng)合作。2012年的“10+1”峰會則強(qiáng)調(diào)通過韓國與湄公河國家的合作機(jī)制，來促進(jìn)東盟互聯(lián)互通建設(shè)。為了表示對東盟共同體建設(shè)的支持，2012年韓國任命了駐東盟大使(而非由駐印尼大使兼任)，并在雅加達(dá)建立了駐東盟代表處。
二、對相關(guān)多邊機(jī)制的全面參與
在亞太地區(qū)合作不斷加強(qiáng)的背景下，韓國積極參與東盟相關(guān)地區(qū)機(jī)制，甚至形成了較強(qiáng)的倡議與協(xié)調(diào)能力，影響著地區(qū)機(jī)制創(chuàng)設(shè)。東盟則把韓國視為“大國平衡”格局的重要補(bǔ)充，以使東盟的對外關(guān)系體系更加均衡，從而繼續(xù)掌握地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)。目前，韓國參與的由東盟主導(dǎo)或與之存在密切關(guān)聯(lián)的地區(qū)機(jī)制主要有：
1997年以來形成的“10+3”與“10+1”機(jī)制，以及在這一基礎(chǔ)上發(fā)展而來的其它東亞合作機(jī)制“10+3”機(jī)制是東亞地區(qū)合作的核心機(jī)制，在這一基礎(chǔ)上，2005年東亞峰會又形成了“10+6”機(jī)制，2011年又?jǐn)U大為“10+8”機(jī)制。此外，作為東盟部長會議的后續(xù)會議，還有東盟與10個對話伙伴國之間的東盟外長擴(kuò)大會議，以及2010年建立的“東盟國防部長擴(kuò)大會議”(即“10+8”防長會)。盡管韓國認(rèn)為這些機(jī)制中的某些機(jī)制存在著基礎(chǔ)薄弱、定位不清的問題，但它仍積極參與各種對話和多邊安排。目前，韓國參與了“10+3”進(jìn)程下涵蓋多個領(lǐng)域的數(shù)十種機(jī)制———除了最重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(其中包括以《清邁倡議》為基礎(chǔ)的多邊金融合作機(jī)制)外，還涉及疫病防控、打擊跨國犯罪、糧食安全和自然災(zāi)害預(yù)警等非傳統(tǒng)安全議題。
東盟地區(qū)論壇其核心理念源于東盟方式，宗旨是構(gòu)建地區(qū)互信和預(yù)防性外交。上世紀(jì)90年代初，韓國提議建立“亞太地區(qū)安全論壇”，并通過東盟外長擴(kuò)大會議促成了1994年第一屆東盟地區(qū)論壇。作為該論壇的創(chuàng)設(shè)成員國之一，韓國還擔(dān)任論壇閉會期間海上安全會議的共同主席。韓國積極推動把東北亞地區(qū)事務(wù)納入該論壇議程，早在第一屆高官會議上，就提出成立一個“東北亞安全對話”機(jī)制，以促進(jìn)該區(qū)域的軍事互信。2000年朝鮮也加入了東盟地區(qū)論壇，近年來十分重視這一平臺。2007年，朝鮮首次向東盟地區(qū)論壇提交了防衛(wèi)與安全形勢報告，展示其透明化姿態(tài)。2008年朝鮮加入《東南亞友好合作條約》，朝韓外長還在東盟地區(qū)論壇上實現(xiàn)會晤。在2011年東盟地區(qū)論壇上，韓朝外長再次會晤。2012年，朝鮮在東盟地區(qū)論壇上積極開展雙邊外交，同多個東南亞國家進(jìn)行外長會談。韓國則希望通過東盟地區(qū)論壇等相關(guān)多邊機(jī)制約束朝鮮的行為，使其不致脫離東北亞和平進(jìn)程。
亞太安全合作理事會(CSCAP)這是與東盟地區(qū)論壇存在密切關(guān)聯(lián)的第二軌道機(jī)制，1993年在吉隆坡成立，韓國是其主要發(fā)起者和參與者。該機(jī)制旨在尋求和擴(kuò)大共識，發(fā)揮決策參考作用，促進(jìn)東盟地區(qū)論壇機(jī)制的完善。此外，2002年由新加坡參與發(fā)起的亞洲安全會議(即“香格里拉對話”)，是一個兼有第一和第二軌道性質(zhì)的多邊安全對話機(jī)制，韓國防務(wù)部門高官參與了歷次會議。
此外，韓國與東盟還在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等框架下開展合作。韓國很早就積極支持“太平洋經(jīng)濟(jì)共同體”構(gòu)想，1989年亞太經(jīng)合組織成立，韓國開始與東盟國家在這一框架下進(jìn)行合作。韓國先后主辦了1991年部長會議和2005年峰會，并采取中間立場，試圖在美日等發(fā)達(dá)成員與東南亞等發(fā)展中成員之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。2002年泰國倡議成立“亞洲合作對話會”，在很大程度上反映了東盟的泛亞經(jīng)濟(jì)合作理念。韓國是創(chuàng)設(shè)成員國之一，也是IT領(lǐng)域合作的牽頭國。1996年啟動的“亞歐會議”同樣由東盟國家發(fā)起，韓國積極尋求擴(kuò)大在這一洲際合作機(jī)制中的話語權(quán)，主辦了2000年亞歐峰會。韓國還作為東北亞及南亞國家協(xié)調(diào)人，與作為東盟國家協(xié)調(diào)人的柬埔寨參與籌備了2010年峰會。2012年，韓國主辦了亞歐會議綠色增長與中小企業(yè)論壇。
三、安全關(guān)系趨于多樣化
在冷戰(zhàn)格局下，維護(hù)自身的安全與生存一直以來都是韓國的基本對外政策目標(biāo)，韓國選擇了與美國結(jié)盟的政策。在朝鮮戰(zhàn)爭中，菲律賓和泰國派出少量部隊參加了“聯(lián)合國軍”。出于強(qiáng)化同盟、反共意識形態(tài)尤其是國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的需要，韓國也參與了東南亞地區(qū)的冷戰(zhàn)活動。李承晚時期，韓國就想介入印度支那事務(wù)。越南戰(zhàn)爭升級后的1965年，樸正熙政府在美國請求下開始向越南派出戰(zhàn)斗部隊。樸正熙認(rèn)為，“若不能阻止共產(chǎn)主義在越南的侵略，在不久的將來我們就會失去整個東南亞地區(qū)，這將影響到韓國的安全”。［5］(P280)
在越戰(zhàn)期間，韓國成為西方陣營中除美國外派兵最多的國家，其參戰(zhàn)費用由美國承擔(dān)，這讓韓國得到了超過10億美元的外匯收入，為韓國的經(jīng)濟(jì)起飛提供了重要的資金保障。
后冷戰(zhàn)時期，韓國與東盟的安全合作更趨活躍，合作層次不斷提高，并被賦予新的內(nèi)容。1999～2003年，共有3000多名韓國士兵被派往東帝汶?yún)⑴c聯(lián)合國的維和行動。東盟國家也很關(guān)注朝鮮半島問題，認(rèn)為它對整個亞太地區(qū)的穩(wěn)定具有重要性，在2012年韓國主辦的核安全峰會上，印尼、越南和新加坡等國也應(yīng)邀與會。韓國支持東南亞無核區(qū)建設(shè)，也希望在朝核問題上得到東南亞國家的支持，提升自身在區(qū)域安全中的話語權(quán)。
作為美國亞太戰(zhàn)略的前沿立足點，韓國和東南亞一些國家還共同參與了近年來美國主導(dǎo)的相關(guān)防務(wù)合作。作為美國的戰(zhàn)略盟友，韓國對東南亞安全事務(wù)的參與在某種意義上有利于美國“重返”東南亞。2002年韓國開始以觀察員身份參加美泰主導(dǎo)的東南亞地區(qū)規(guī)模最大的聯(lián)合軍演———“金色眼鏡蛇”軍演，2010年起正式參與。2012年4月，韓國以觀察員身份參與了美菲聯(lián)合軍演。此外，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，韓國與東盟國家開展了反恐、反海盜等合作。出于對外貿(mào)易以及自身海洋戰(zhàn)略的發(fā)展需要，韓國關(guān)注東南亞海上交通線的安全，積極參與該區(qū)域的海上安全事務(wù)。韓國和一些東南亞國家都把美國的軍事存在視為本地區(qū)安全與穩(wěn)定的必要保障，不同程度地參與到以美國為軸心的安全體制中。雙方的安全合作契合了美國亞太戰(zhàn)略的需要，客觀上使美國的同盟網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，增加了地區(qū)安全的復(fù)雜性。［6］
近年來韓國的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2012年出口有望突破24億美元。韓國著力開拓東南亞軍火市場，已先后與泰國、菲律賓、印尼、新加坡等國達(dá)成了國防工業(yè)合作協(xié)議。2011年，印尼提出購買16架韓國產(chǎn)教練機(jī)以及3艘潛艇，總值約14億美元，①此外，兩國還計劃聯(lián)合研發(fā)KF－X隱形戰(zhàn)機(jī)，由韓國承擔(dān)絕大部分費用。據(jù)2011年統(tǒng)計，前五年韓國對印尼、馬來西亞的武器出口額分別達(dá)到7.83億美元和3.97億美元，是韓國第三和第四大軍售對象。2011年，韓國還向菲律賓捐贈一艘“浦項”級輕型護(hù)衛(wèi)艦。2012年6月，菲律賓確定購買12架韓國產(chǎn)T－50型教練機(jī)，12月，菲律賓與韓國簽署協(xié)議，購買起亞集團(tuán)生產(chǎn)的價值700余萬美元的戰(zhàn)地汽車。
四、經(jīng)濟(jì)外交是重心
對外經(jīng)濟(jì)合作是韓國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和升級轉(zhuǎn)型必不可少的外部要素，因此促進(jìn)與東南亞國家的全面經(jīng)貿(mào)合作，并試圖在地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮節(jié)點作用，是當(dāng)前韓國東南亞政策的重心。自上世紀(jì)90年代以來，韓國的經(jīng)濟(jì)外交由老東盟國家向新東盟國家擴(kuò)展，貿(mào)易對象進(jìn)一步多元化。
上世紀(jì)60年代，韓國的經(jīng)濟(jì)外交因其工業(yè)化進(jìn)程而得到推動。韓國對東南亞的經(jīng)濟(jì)外交起步較早，樸正熙政府推行的出口導(dǎo)向政策促使其積極開拓東南亞市場。1966年，韓國主辦了聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會部長級會議，馬來西亞、菲律賓、泰國、南越和老撾等參加了這次會議。1967年韓國加入《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，次年韓國召開駐亞洲等國使館館長會議，協(xié)調(diào)促進(jìn)出口工作。1968年，韓國企業(yè)向印尼林業(yè)領(lǐng)域投資300萬美元，開創(chuàng)了對東南亞直接投資的先河。1973年的石油危機(jī)以及發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭等因素，促使韓國加強(qiáng)了對東南亞國家的投資合作，積極開展多方位的經(jīng)濟(jì)外交。［7］(P27)
到70年代后期，隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，東南亞地區(qū)占韓國對外直接投資的比重達(dá)到三成以上。上世紀(jì)80年代東南亞市場在韓國對外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中的地位更加突出，尤其是馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓這樣的新興經(jīng)濟(jì)體。盡管國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使韓國對東南亞的直接投資有所下降，但仍僅次于北美，且絕對額大幅度增加。為了實現(xiàn)對美國的迂回出口，韓國積極推動本國企業(yè)向東南亞輸出資本，一些大財團(tuán)在東南亞建立生產(chǎn)基地，中小企業(yè)也紛紛跟進(jìn)。1989年韓國與東盟建立對話關(guān)系后，雙方經(jīng)濟(jì)交往更趨活躍。1994年，包括東南亞在內(nèi)的亞洲地區(qū)上升為韓國對外直接投資第一大對象。1988～1996年，韓國與東盟的貿(mào)易額年均增長22%。亞洲金融危機(jī)后，2003年又恢復(fù)到387億美元的新高點。2006年，包括東南亞在內(nèi)的亞洲地區(qū)占韓國對外直接投資一半以上。
除了與東盟層面的自貿(mào)區(qū)建設(shè)外，近年來韓國還著手與新加坡(2006年已生效)、馬來西亞、越南和印尼等國進(jìn)行有關(guān)雙邊自由貿(mào)易的談判。東盟國家已成為韓國最重要的貿(mào)易和投資伙伴之一。2011年，韓國與東盟國家的貿(mào)易額達(dá)到1249億美元，比上一年增長約28%，預(yù)計2015年雙邊貿(mào)易額將超過1500億美元。在直接投資方面，2011年韓國有61億美元投向東盟國家。雙方的經(jīng)濟(jì)合作日益向更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)展，增強(qiáng)了韓國抗擊經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的能力，也促進(jìn)了東盟的一體化建設(shè)。以韓國與湄公河流域國家的金融合作為例，2000年以來分別與越南、老撾和柬埔寨合建了四家證券交易所，目前與緬甸也有合建證交所的意向。韓國是一個典型的資源匱乏型國家，而東南亞資源豐富，從這一地區(qū)獲得穩(wěn)定的資源與能源供應(yīng)也是韓國東南亞外交的重要內(nèi)容。
2001年，韓國與越南確立“21世紀(jì)全面合作伙伴關(guān)系”。2009年李明博訪越后，韓國又成為與越南建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的第五個國家。2011年兩國舉行首次副外長級戰(zhàn)略對話，2012年又決定每年輪流舉辦國防戰(zhàn)略對話。越南不但成為韓國在東南亞擴(kuò)大影響的重要支點，還是韓國在這一地區(qū)最重要的新興貿(mào)易伙伴和投資對象，目前韓國已承認(rèn)越南市場經(jīng)濟(jì)地位。2011年雙邊貿(mào)易額達(dá)180億美元，韓國在越累計投資230多億美元，居?xùn)|南亞國家之首。2002年兩國在核電領(lǐng)域達(dá)成了有關(guān)合作意向，目前韓國有望取得越南數(shù)座核電機(jī)組的建設(shè)合同。
印尼是東盟第一大經(jīng)濟(jì)體，也是韓國著力發(fā)展關(guān)系的另一對象。印尼曾與朝鮮關(guān)系密切，兩國1961年建交，而韓國與印尼1973年才建交。印尼民主化以來，韓國與印尼越走越近，2000年雙方首腦實現(xiàn)互訪。2002年，梅加瓦蒂總統(tǒng)訪問朝鮮和韓國，在朝鮮半島事務(wù)中發(fā)揮積極作用。2012年，李明博與蘇西洛共同主持了第五屆巴厘民主論壇；雙方還就環(huán)保汽車合作、建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系等達(dá)成共識。同年僅韓國浦項制鐵就在印尼投資60億美元，預(yù)計2020年兩國貿(mào)易額將達(dá)到1000億美元。韓國與泰國具有傳統(tǒng)關(guān)系，2012年李明博訪泰，除了確立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系外，還同意加快實施兩國2013～2017年經(jīng)貿(mào)合作行動計劃。韓國有意參與泰國水利、高鐵和電廠等基礎(chǔ)建設(shè)，雙方將采取措施促進(jìn)兩國貿(mào)易與投資便利化，加快關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的談判。韓國還積極與資源豐富、戰(zhàn)略地位重要
的緬甸擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2012年，李明博訪問已開啟轉(zhuǎn)型的緬甸，與緬甸總統(tǒng)吳登盛、全國民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季舉行會談；緬甸同意執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，停止與朝鮮的常規(guī)武器交易。同年10月，吳登盛回訪韓國，除了爭取韓國進(jìn)一步援助外，兩國還同意在能源資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行合作。目前，韓國大宇集團(tuán)已投巨資開發(fā)緬甸天然氣資源。
五、援助外交發(fā)展迅速
對外援助屬于廣義上的經(jīng)濟(jì)外交，但它具有特殊性，在對外關(guān)系中具有某種杠桿效用。韓國曾長期是一個受援國，不過基于國家利益尤其是開拓市場考慮，早在上世紀(jì)70年代，韓國就開始向一些東南亞國家提供技術(shù)培訓(xùn)。1987年，韓國政府設(shè)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金”，對發(fā)展中國家的開發(fā)項目提供優(yōu)惠貸款。1991年，韓國國際協(xié)力團(tuán)成立，它負(fù)責(zé)實施無償援助項目。1996年，韓國成為一個凈援助國，對東南亞的“貢獻(xiàn)外交”也進(jìn)入一個新階段。
隨著從受援國成功轉(zhuǎn)變成援助國，韓國積極地開展與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相稱的援助外交，以“實現(xiàn)人類的普遍價值”，從而擴(kuò)大國際影響力。韓國承諾到2015年，官方發(fā)展援助達(dá)到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.25%。［8］
在“新亞洲外交”框架下，韓國加強(qiáng)了對東南亞國家的援助：2008～2009年，接受韓國援助最多的5個國家中有4個在東南亞，即越南、印尼、柬埔寨和菲律賓。到2015年，韓國將把對東南亞的發(fā)展援助在2009年基礎(chǔ)上增加兩倍，達(dá)到約4億美元。2010年，韓國還與日本聯(lián)合召開了第一屆亞洲發(fā)展合作會議，邀請東南亞等受援國參加。韓國在東南亞的援助對象開始轉(zhuǎn)向發(fā)展水平較低的越、柬、老等湄公河國家，兼有提升國際威望與換取市場的目的。
上世紀(jì)90年代初，韓國就開始對越南進(jìn)行援助。韓國已成為越南的第二大官方發(fā)展援助來源國，截至2010年，韓國向越南提供的優(yōu)惠貸款、無償援助等累計達(dá)14億美元。其中僅2008～2011年，韓國就向越南提供了10億美元優(yōu)惠貸款。對越無償援助也呈增加趨勢，以2011年為例，在2．36億美元的援助總額中(占韓國全部對外援助的16%)，無償援助為2100萬美元。此外，韓國還開始對越南進(jìn)行科技援助：2012年，韓國科學(xué)技術(shù)研究院與越南科技部簽署協(xié)議，幫助后者設(shè)立“越南科學(xué)技術(shù)研究所”。2009年以來，韓國還向柬埔寨提供了2億美元優(yōu)惠貸款，以及數(shù)千萬美元的無償援助。
總的來看，基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、信息技術(shù)以及環(huán)境等領(lǐng)域是韓國對東南亞援助的重點方向，這也有利于韓國企業(yè)的進(jìn)入。除了外交通商部等政府機(jī)構(gòu)外，一些韓國非政府組織也參與了部分援助東南亞的項目。
六、環(huán)境外交方興未艾
自1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以來，韓國的環(huán)境外交進(jìn)入實質(zhì)性發(fā)展階段，并在區(qū)域環(huán)境國際合作方面取得了顯著成效。韓國積極開展對東南亞的環(huán)境外交，謀求在這一領(lǐng)域取得相對優(yōu)勢地位，引領(lǐng)亞太地區(qū)的綠色發(fā)展。
韓國自身也在實施“綠色增長戰(zhàn)略”，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，應(yīng)對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。與東亞國家進(jìn)行環(huán)境合作，是新形勢下韓國增進(jìn)國家利益的戰(zhàn)略需要。在2009年與東盟的特別峰會上，韓國決定把“東亞氣候合作基金”的一半即1億美元用于與東盟的合作，首先滿足印尼、老、緬、越、柬、菲等國的減排需要，并通過官方發(fā)展援助向東盟國家提供資金，支持后者的“低碳綠色增長”。2010年，韓國積極推動與東盟在氣候領(lǐng)域的合作，構(gòu)建“綠色伙伴”關(guān)系，共同發(fā)起成立了“亞洲森林合作組織”。
2011年底，韓國與東盟締結(jié)《林業(yè)合作協(xié)定》，促進(jìn)后者林業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。2012年，聯(lián)合國綠色氣候基金秘書處決定常設(shè)韓國仁川，這對韓國的環(huán)境外交無疑是個鼓勵。同時，韓國政府主導(dǎo)創(chuàng)立的“全球綠色增長研究所”也正式成為一個國際機(jī)構(gòu)，致力于支持發(fā)展中國家的綠色增長。目前，韓國已與印尼等東南亞國家在發(fā)展清潔能源等領(lǐng)域開展科技合作。
七、軟實力外交豐富多彩
目前，東南亞已成為韓國實施軟實力外交的重要區(qū)域。韓國與東南亞國家都有被列強(qiáng)殖民的歷史，且無領(lǐng)土爭端等根本利害沖突，彼此隔閡較少，一些東南亞政治精英甚至把韓國視為“最容易打交道的伙伴”。［9］(P307)
韓國既有傳統(tǒng)的儒家文化積淀，也接受了現(xiàn)代民主政治文化的浸染，其文化外交較易為正處在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中的東南亞國家接受。上世紀(jì)60年代初，韓國就開始著手文化領(lǐng)域的民間外交。隨著韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛，面向東南亞的文化外交也得到發(fā)展。1990年，與東盟建立對話關(guān)系后不久在首爾舉行了“東盟文化周”活動。冷戰(zhàn)結(jié)束后韓國的文化外交得到顯著加強(qiáng)，明確把國家形象建設(shè)納入對外政策目標(biāo)。1994年，韓國政府提出把發(fā)展文化外交作為其“世界化”戰(zhàn)略的重要支撐。1998年韓國提出“文化立國”戰(zhàn)略，文化外交更富進(jìn)取性，并由美歐等西方國家進(jìn)一步向亞洲國家擴(kuò)展，著力打造“文化韓國”形象。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代因素的結(jié)合，使得近年來以韓國影視劇為代表的流行文化在東南亞迅速傳播。同屬儒家文化圈的越南已成為韓國在東南亞開展文化外交的據(jù)點：2006年，河內(nèi)開設(shè)了東南亞首家韓國文化院；2012年，兩國開展了“韓越友好年”活動。2011年，雅加達(dá)、馬尼拉的韓國文化院也先后成立，而2013年則被定為“韓印(尼)友好年”。加上正在籌建中的新加坡韓國文化院，目前海外的韓國文化院有近1/5分布在東南亞。韓國還與泰國等國在對方首都互設(shè)文化中心，開展媒體交流，成立東盟—韓國電影社團(tuán)等。2009年，東盟—韓國中心在首爾落成，通過東盟與韓國“面向未來合作計劃基金”(其中韓國出資額占較大比重)，資助了一大批社會精英的交流活動。這種以文化為載體的公共外交，有助于增強(qiáng)東南亞民眾和社會政治精英對于韓國的認(rèn)知和親近感。
韓國對東南亞的軟實力外交還包括體育外交。其中，韓國首爾舉辦的1986年亞運會和1988年奧運會對于東南亞國家觸動很大，深切感受到韓國作為新興工業(yè)化國家的活力，韓國傳統(tǒng)的跆拳道等體育項目在東南亞的傳播也得到促進(jìn)。韓國是僅次于泰國舉辦亞運會最多的國家，還贊助了2009年舉行的第25屆東南亞運動會。
韓國在亞洲新興經(jīng)濟(jì)體中較早實現(xiàn)了平穩(wěn)的民主轉(zhuǎn)型與鞏固，其發(fā)展模式與經(jīng)驗成為東南亞多個國家學(xué)習(xí)的榜樣。韓國的東南亞外交也帶有一些理想色彩，李明博曾聲稱，要將韓國的利益與“人類共同的價值觀”相結(jié)合，“讓韓國成為向世界輸出新價值的一流發(fā)達(dá)國家”。［10］
在緬甸民主化問題上，韓國與美歐等西方國家的基本立場保持一致。近年來，還有一些朝鮮“脫北者”取道越南、泰國等東南亞國家前往韓國。2004年，韓國政府包專機(jī)把數(shù)百名“脫北者”從韓國駐越使館接至韓國；2009年，又有9名“脫北者”通過丹麥駐越使館輾轉(zhuǎn)飛往韓國。［11］
韓國的市民社會和非政府組織也是軟實力外交積極的參與者，已成為韓國政府外交的重要補(bǔ)充，近幾年來已有上萬名韓國海外服務(wù)志愿者被派往東盟國家。
八、結(jié)語
韓國的東南亞外交受到了建國、工業(yè)化、國際化和民主化等進(jìn)程的影響，并表現(xiàn)在合法性外交、經(jīng)濟(jì)外交、全球外交和軟實力外交等層面。其中，實利取向的經(jīng)濟(jì)外交是核心，這是由韓國國家利益的層次性所決定的。當(dāng)前韓國要向“先進(jìn)發(fā)達(dá)國家”邁進(jìn)，建立多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以獲取經(jīng)濟(jì)利益，是韓國東南亞外交的首要動力。韓國的東南亞外交經(jīng)歷了從東盟老成員國到新成員國的擴(kuò)展，其中與老成員國的關(guān)系基礎(chǔ)更深厚些，但與新成員國的關(guān)系正迎頭趕上。對地緣經(jīng)濟(jì)因素的充分利用使韓國的東南亞外交顯得日益積極和活躍，首腦外交引領(lǐng)下的政府主導(dǎo)、官民并舉的外交體制趨于完善，并實現(xiàn)了從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向政治、安全、社會等領(lǐng)域的擴(kuò)展。
隨著可資利用的軟、硬實力資源的不斷豐富，韓國外交的自主性和全球視野不斷加強(qiáng)，不再是被動適應(yīng)外部環(huán)境。就其“全球外交—亞洲外交—東南亞外交”三個層次來看，韓國要在全球?qū)用孀非髧依?，很大程度上有賴于后兩個層次的實現(xiàn)程度，即首先在地區(qū)層面上構(gòu)建必要的支撐體系，以保障自身的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)而言之，韓國的新亞洲外交又在很大程度上有賴于東南亞外交，這是其謀求成為地區(qū)“中心”或“樞紐”國家、走向全球外交的重要一環(huán)。與韓國外交全局存在的某種不穩(wěn)定性相比，其東南亞外交的政策連續(xù)性更強(qiáng)，樸槿惠上臺后也會在各種制度化合作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)與東盟國家的關(guān)系。盡管東南亞外交對于韓國的重要性尚不會超越東北亞外交，但顯然更為自主，并且這兩個方向上的事務(wù)存在著日益緊密的關(guān)聯(lián)，韓國的東南亞外交也會對其東北亞外交產(chǎn)生積極影響，從而創(chuàng)造更有利的地區(qū)環(huán)境。在東亞國際體系轉(zhuǎn)型背景下，韓國東南亞外交的協(xié)調(diào)性和均衡性總體上順應(yīng)了地區(qū)發(fā)展趨勢，有助于韓國在全球外交中發(fā)揮更大作用。
韓國的東南亞外交與朝鮮存在一定的競爭，其核心問題是爭取東南亞國家在朝鮮半島問題上的支持。韓國日益積極地參與地區(qū)公共產(chǎn)品供給，與東南亞國家交往的廣度和深度都顯著超過了朝鮮，這對于朝鮮加入地區(qū)多邊進(jìn)程會產(chǎn)生一定的激勵。
在大國高度參與的亞太地區(qū)，韓國的東南亞外交不可避免地會與其他力量產(chǎn)生互動，從而影響其政策效應(yīng)。在安全領(lǐng)域，韓國對美國的戰(zhàn)略追隨限制了其中等強(qiáng)國角色。面對東南亞地區(qū)的大國博弈，如何處理好與大國關(guān)系對于韓國而言具有挑戰(zhàn)性。一旦韓國參與地區(qū)事務(wù)的獨立性和建設(shè)性與其盟友美國的戰(zhàn)略利益發(fā)生矛盾，其發(fā)揮作用的空間就會受到制約。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，韓國也面臨著中、日等經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)有力的競爭，在地區(qū)合作中只能承擔(dān)有限角色。自身實力的相對不足，使韓國在地區(qū)層面發(fā)揮主導(dǎo)作用或擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色難以實現(xiàn)，充其量只能是局部意義上的。當(dāng)前東亞地緣政治正處在深刻變動之中，韓國的東南亞外交也會對中國在該地區(qū)的利益產(chǎn)生一定影響。除了在東亞現(xiàn)有框架下的合作外，兩國在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域也存在一定的競爭關(guān)系，對于地區(qū)安全認(rèn)知也存在較大差異。韓國在聯(lián)系東北亞與東南亞、促進(jìn)地區(qū)一體化方面的作用值得肯定，但對其沖抵或制約中國在本地區(qū)的影響力、甚至有損中國利益的可能性，也要予以足夠關(guān)注。
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