(二)、集體農(nóng)莊與國營農(nóng)場經(jīng)營組織形式的改組
在葉利欽時期，與土地私有化相適應(yīng)，決定把在農(nóng)業(yè)中占絕對統(tǒng)治地位的國營農(nóng)場與集體農(nóng)莊加以改組。規(guī)定必須在一年內(nèi)(在1993年1月1日前)，完成國營農(nóng)場與集體農(nóng)莊重新登記工作，并對那些無力支付勞動報酬和償還貸款債務(wù)的農(nóng)場、農(nóng)莊，應(yīng)在1992年第一季度加以取消與改組。1992年9月4日，俄羅斯政府正式批準了農(nóng)場、農(nóng)莊與國營農(nóng)企業(yè)的條例。該條例確定的經(jīng)營形式改革與產(chǎn)權(quán)改造的基本原則是：按生產(chǎn)單位勞動集體成員的意愿，將農(nóng)莊、農(nóng)場改組為合伙公司、股份公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場及其聯(lián)合體。到1993年底，俄羅斯已有2.4萬個農(nóng)莊、農(nóng)場進行了改組與重新登記，這占農(nóng)莊、農(nóng)場總數(shù)的95%，其中1/3的農(nóng)莊、農(nóng)場根據(jù)勞動集體的決定保留了原來的經(jīng)營形式，其余的2/3改組為1.15萬個合伙公司、300個股份公司、2000個農(nóng)業(yè)合作社和3000個其他新的經(jīng)營形式。它們的成員成為具有自己份地和股份的商品生產(chǎn)者[4](P134)。
這里要指出的是，在葉利欽時期，特別重視發(fā)展農(nóng)戶(農(nóng)場)經(jīng)濟(或稱私人農(nóng)場)。這與當時葉利欽、蓋達爾等人接受西方模式來改造成俄羅斯農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略有關(guān)。這個模式就是以土地私有化和經(jīng)營組織農(nóng)場化為基礎(chǔ)的。在他們看來，美國與西方其他一些國家在土地私有制基礎(chǔ)上發(fā)展家庭農(nóng)場能獲得良好的經(jīng)濟效益。但在俄羅斯，這種農(nóng)戶(農(nóng)場)經(jīng)濟并沒有得到很大發(fā)展，更沒有成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍[5](P250)。俄羅斯農(nóng)戶(農(nóng)場)經(jīng)濟難以發(fā)展的原因，一是俄羅斯不像在美國，有發(fā)達的、及時得到的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。二是長期以來，在俄羅斯搞的是大農(nóng)業(yè)，國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊的生產(chǎn)規(guī)模都很大，使用的是大型農(nóng)業(yè)機械，機械化水平已達到一定程度，糧食作物的種植與收獲已全部機械化，畜牧業(yè)綜合機械化水平已達到70—80%。而搞小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)濟，需要小型的農(nóng)業(yè)機械。在當時的俄羅斯，財政極其困難，國家不可能投入資金來及時地發(fā)展小型農(nóng)機，以滿足農(nóng)戶經(jīng)濟的需要;三是在蘇聯(lián)大型農(nóng)業(yè)已搞了幾十年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動分工已形成，能夠掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的典型的農(nóng)民已不存在，這對搞一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在客觀上就有很多困難;四是農(nóng)戶缺乏必要的啟動資金，它們既得不到財政幫助，又得不到必要的銀行貸款，這種情況下，使得組建來的農(nóng)戶經(jīng)濟難以維持，出現(xiàn)大量解體的情況;五是農(nóng)用生產(chǎn)資料如化肥等得不到保證?？磥恚~利欽時期推行的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策并不適合俄羅斯國情，未能取得應(yīng)有的效益。
普京上臺執(zhí)政后，不得不改變農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，變革農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。普京強調(diào)要搞大農(nóng)業(yè)，具體說要搞大型的農(nóng)業(yè)綜合體，把它視為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑之一，要把俄羅斯農(nóng)業(yè)在今后成為“大的商品生產(chǎn)者”。從西方發(fā)達國家的情況看，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種基本形式。目前大型農(nóng)業(yè)在俄羅斯農(nóng)業(yè)中起著重要的作用，它們生產(chǎn)92%的糧食，94%的甜菜，86%的向日葵籽，70%的蛋，49%的奶，39%的肉，38%的羊毛，21%的蔬菜和90%的飼料。
三、俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景
俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行以土地私有化和改組集體農(nóng)莊與國營農(nóng)場為主要內(nèi)容的改革，其目的是促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但并沒有取得預(yù)期的成效，特別在葉利欽時期，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟一樣，出現(xiàn)了連續(xù)多年的大幅度滑坡。
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值除了1997年與1999年兩年有所增長外，其余年份均為負增長。葉利欽時期農(nóng)業(yè)狀況惡化有多方面的因素。從客觀情況來說，在俄羅斯急劇向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，整個經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重的轉(zhuǎn)軌危機，這在客觀上勢必對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴重影響。從歷史上來看，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)經(jīng)過70多年有發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)管理體制與自然條件的影響，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，是個脆弱的部門。但是，應(yīng)該看到，葉利欽執(zhí)政時期農(nóng)業(yè)狀況進一步惡化，還與這一時期的農(nóng)業(yè)政策直接有關(guān)，這主要表現(xiàn)在：首先，正如我們在前面指出的，力圖通過土地私有化與建立農(nóng)戶(農(nóng)場)經(jīng)營組織的模式來解決農(nóng)業(yè)的基本政策，并不符合俄羅斯國家的實情，未能取得實效。其次，在經(jīng)濟與財政嚴重危機的情況，大幅度的減少對農(nóng)業(yè)的投資。1992年俄羅斯對農(nóng)業(yè)的投資在整個國民經(jīng)濟投資總額中占10.8%，而到1998年下降為3.3%。脆弱的農(nóng)業(yè)，不僅技術(shù)裝備落后，而且其生產(chǎn)效率很低，沒有大量的投資很難維持農(nóng)業(yè)一定的增長率。第三，對農(nóng)業(yè)投資大幅度減少，農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備狀況不斷惡化。據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計資料，1999年，198公頃耕地才合一臺聯(lián)合收割機，而同時，德國為31.3公頃/臺，美國為62.5公頃/臺。由于農(nóng)業(yè)部門農(nóng)用機器設(shè)備量急劇減少，使得農(nóng)機的生產(chǎn)量大量減少[6](P405)。第四，剝奪農(nóng)民的政策沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。蘇聯(lián)時期特別是斯大林執(zhí)政時期，通過高征購、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和稅收等政策榨取農(nóng)民。俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期，在一次性大范圍放開價格時，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格都出現(xiàn)了飛漲，但工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上漲速度有很大差距。與此同時，在轉(zhuǎn)軌初期，俄羅斯農(nóng)民還要繳納各種稅收，1993年農(nóng)民繳納的稅款與其他款項要占農(nóng)業(yè)企業(yè)賬面利潤的47.5%。后來，不得不降低農(nóng)業(yè)的稅收，以減輕農(nóng)民的稅負。
普京執(zhí)政后，隨著政局的日趨穩(wěn)定，整個經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，以及農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，使俄羅斯農(nóng)業(yè)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。從2000—2006年以來，俄羅斯農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年都有一定的增長，糧食產(chǎn)量除2000年與2003年下降外，其他5年基本上保持在8000萬噸左右這一水平上(7年糧食年均產(chǎn)量為7699萬噸)。但農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟相比而言，有其明顯的弱點：一是表現(xiàn)為增速低;二是不穩(wěn)定性。不論從增長速度還是從糧食產(chǎn)量與肉制品產(chǎn)量來看，波動情況時常出現(xiàn)。
從長遠來看，俄羅斯發(fā)展農(nóng)業(yè)要解決的主要問題有：借鑒國內(nèi)的經(jīng)驗，在改革過程中，尋覓一條符合俄羅斯國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式與發(fā)展道路;俄羅斯政府要加強對農(nóng)業(yè)的支撐。所有工業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)都處于國家庇護之下，因農(nóng)業(yè)是受自然因素影響最大的一個部門。因此，沒有國家的干預(yù)，農(nóng)業(yè)的落后狀況就難以改變;增加對農(nóng)業(yè)的投入，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，增加對農(nóng)業(yè)部門農(nóng)機供應(yīng)，幫助農(nóng)業(yè)設(shè)備更新，以此來加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，這些對俄羅斯農(nóng)業(yè)來說，是十分迫切的問題;提高農(nóng)業(yè)勞動者的生活水平，改善農(nóng)村生活條件，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)勞動者穩(wěn)定性與提高其積極性。
四、啟示
應(yīng)該說，不論在蘇聯(lián)還是作為其繼承國的俄羅斯，農(nóng)業(yè)問題一直沒有解決好，成為影響其整個經(jīng)濟發(fā)展和制約人民生活水平提高的一個重要原因。曾在葉利欽時期任8個月總理的普里馬科夫，在他2001年發(fā)表的著作中，談到農(nóng)民問題和農(nóng)業(yè)政策時，深有感觸地寫下了以下一段話：“盡管采取的措施(指對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)——筆者注)很多，但它們帶有‘消防’性質(zhì)，未來就不能總是這樣下去。應(yīng)當從整體上考慮俄羅斯農(nóng)民的命運。他們不僅是忍受了各種苦難的偉大勞動者，也是民族文化、民族傳統(tǒng)的保護者。俄羅斯農(nóng)民蒙受了多少苦難啊!農(nóng)奴的權(quán)利，給成千上萬人造成致命打擊的‘沒收富農(nóng)的財產(chǎn)和土地’，奪去了數(shù)百萬人生命的饑餓，數(shù)十年的集體農(nóng)莊的無權(quán)地位。蘊藏著巨大的朝氣蓬勃力量的農(nóng)民忍受住了。今后怎么辦?”“……90年代實行的經(jīng)濟政策，繼續(xù)把俄羅斯農(nóng)民推進深淵。”在俄羅斯轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，并沒有擋住“掠奪農(nóng)村的半刑事或公開的刑事‘中間商’”。國家也“沒有狠狠打擊敲詐勒索分子和其他犯罪分子”。不少地方，“經(jīng)常有一些人與警察勾結(jié)，按‘牌價’搶購農(nóng)民的產(chǎn)品，然后拿到市場上高價倒賣”[7](P40)。
中國很早就發(fā)現(xiàn)了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)方面存在的種種問題。毛澤東曾指出：“蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)政策，歷來就有錯誤，竭澤而漁，脫離群眾，以造成現(xiàn)在的困境”[8](P268)。但是，遺憾的是，毛澤東并沒有跳出斯大林農(nóng)業(yè)集體化的框框，搞“一大二公”的人民公社，剝奪農(nóng)民，結(jié)果是農(nóng)民大量餓壞、餓死。“1961年，毛澤東在一次中央工作會議上曾沉痛地說，這幾年我們掠奪農(nóng)民比國民黨還厲害!”[9](P153)根據(jù)上述情況，以下問題是值得我們思考的：
第一，我國自實行改革開放總方針之后，“三農(nóng)”問題有了很大的改善。特別是近幾年來，對國家對農(nóng)業(yè)支持的力度大大加強了，如實行農(nóng)業(yè)稅減免，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對主產(chǎn)區(qū)重點糧食品種實行最低收購價格等政策。對農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展也給予了大力支持。無疑，這些政策大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。今后我們必須進一步落實對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針。我們要清醒認識到，中國農(nóng)村人口近8億，即使工業(yè)化與城市化進展順利，2020年農(nóng)村人口仍有6億左右，“三農(nóng)”問題仍是個大問題。再說，全國農(nóng)村有近2000萬人仍未解決溫飽問題，近6000萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。不解決“三農(nóng)問題”，就會影響工業(yè)化與城市化的進程，也將成為制約整個國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”。所以，在今后的工業(yè)化與城市化進程中，一刻也不能放松解決“三農(nóng)”問題，思想上認識到只有農(nóng)業(yè)有了大的發(fā)展，工業(yè)化與城市化才能更快的發(fā)展。在這個問題上，列寧有很多深刻的分析，他在俄共(布)十一大的報告中說：“同農(nóng)民群眾，同普通勞動農(nóng)民匯合起來，開始一道前進，雖然比我們所期望的慢得多，慢得不知多少，但全體群眾卻真正會同我們一道前進。到了一定的時候，前進的步子會加快到我們現(xiàn)在夢想不到的速度。”[10](P77)
第二，目前中國的農(nóng)業(yè)還是個弱勢的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增收缺乏重要的支撐，又面臨國內(nèi)外的激烈競爭。因此，在我國工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)不能再為工業(yè)化提供積累，而是國家應(yīng)該給予大量補貼的部門，讓農(nóng)業(yè)從工業(yè)化與城市化取得的進展中分享到好處，絕不可以犧牲農(nóng)民的利益來推進工業(yè)化和城市化進程，并且要采取一些有力的政策推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到進一步發(fā)展與提高，這既可以使它與整個工業(yè)化融合為一體，并且還可以推進農(nóng)村城市化進程。
第三，吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)，在中國今后的工業(yè)化進程中，絕不能不顧生產(chǎn)力發(fā)展的實際水平，在條件不成熟的情況下，用行政的手段去改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營方式要由廣大農(nóng)民創(chuàng)造。
第四，目前中國工業(yè)化已進入中期，在今后的工業(yè)化進程中，更應(yīng)保持農(nóng)輕重的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)搞不好，輕工業(yè)和食品工業(yè)亦上不去，市場供應(yīng)就會十分緊張。特別要指出的是，我國農(nóng)村市場的需求有很大的潛力，而這個潛力只有在農(nóng)業(yè)有了大的發(fā)展、農(nóng)民購買力大大提高的情況下才能得以發(fā)揮。
