改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)總體上持續(xù)快速增長,是世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“中國奇跡”。在中國,江蘇的蘇、錫、常地區(qū)創(chuàng)造了一種富有地方色彩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì),即 “蘇南模式”,它與“溫州模式”、“泉州模式”、“耿車模式”并稱中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值最高時占全省農(nóng)村社會總產(chǎn)值的“五分天下有其四”,在全省工業(yè)總產(chǎn)值中“三分天下有其二”。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人的研究,無論是“中國奇跡”還是“蘇南模式”,這種經(jīng)濟(jì)總量的高速增長,實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變遷的結(jié)果。城市化是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相關(guān)的最重要的結(jié)構(gòu)性變化之一。本文研究“蘇南模式”城市化及其演進(jìn),以此管窺、理解和揭示二十多年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一個側(cè)面。
一、人口遷移城市化的簡單理論回顧
城市化是現(xiàn)代化的一個主要方面。庫茲涅茨認(rèn)為:“城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式變化了,即城市化的進(jìn)程。”這一定義以城市(鎮(zhèn))人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬砍鞘谢?。在發(fā)展中國家,由于落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代工業(yè)部門并存,城市化通常與農(nóng)村剩余勞動力相聯(lián)系,城市化基本上是指剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,到城市就業(yè)。早在二十世紀(jì)五、六十年代,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、費(fèi)景漢·拉尼斯分別建立模型解釋二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中人口轉(zhuǎn)移配置情況。這兩個模型都把二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程描述為一個現(xiàn)代部門不斷擴(kuò)張而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門逐步縮小的過程,而且都認(rèn)為可以通過收入分配向儲蓄階層傾斜,使現(xiàn)代部門迅速積累資本并從傳統(tǒng)部門不斷吸收勞動力和經(jīng)濟(jì)剩余而實(shí)現(xiàn),區(qū)別只在于費(fèi)景漢·拉尼斯模型中農(nóng)業(yè)部門除了提供勞動力以外,還提供剩余產(chǎn)品。因此,該模型指出:在鼓勵工業(yè)部門擴(kuò)張、加快經(jīng)濟(jì)增長的同時,也不能忽視農(nóng)業(yè)。拉美、南亞、非洲的一些發(fā)展中國家按照劉易斯·費(fèi)景漢·拉尼斯模型,追隨發(fā)達(dá)國家走農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌向城市的道路,結(jié)果導(dǎo)致城市人口激增,交通、糧食、能源供應(yīng)全面緊張,擁擠、污染、城市貧民窟等弊病叢生的“過度城市化”。
為了解答發(fā)展中國家在城市化過程中遇到的新問題,托達(dá)羅等于1970年提出了一個新的人口流動模型,較好地解釋了在城市失業(yè)條件下,勞動力仍不斷從農(nóng)村流向城市的現(xiàn)象。托達(dá)羅模型認(rèn)為:人口由農(nóng)村向城市流動主要是受預(yù)期收入的影響。由于城市正規(guī)部門的工資大大高于農(nóng)村收入,所以即使城市失業(yè)率很高,農(nóng)村勞動力也有可能愿意向城市遷移。當(dāng)城市與農(nóng)村的預(yù)期收入相等時,人口流動達(dá)到均衡。該模型的政策含義是:要根本解決發(fā)展中國家的城市問題,必須改變偏向城市的做法,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上,發(fā)展中國家不僅農(nóng)村貧困,城市也不富裕,城市消化剩余勞動力的能力極其有限。向儲蓄階層傾斜的收入分配政策,反而加劇業(yè)已存在的貧富懸殊,從而進(jìn)一步擴(kuò)大社會分化與對立。我國如果靠現(xiàn)有城市來吸收農(nóng)村剩余勞動力,不僅由此會產(chǎn)生比在其它國家出現(xiàn)的更為嚴(yán)重的“城市病”,而且會因生產(chǎn)要素過度流失而再度出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的凋敝和萎縮。
在中國,過去集中計劃經(jīng)濟(jì)體制下推行重工業(yè)優(yōu)先增長的發(fā)展戰(zhàn)略,削弱了工業(yè)對勞動力的吸收能力;單一的政府投資建城的建設(shè)方式限制了城市的更快發(fā)展;為了保證工業(yè)發(fā)展,政府制定了嚴(yán)格的戶口遷移制度,糧油供應(yīng)制度,勞動用工制度和社會保障制度,制造了森嚴(yán)的城鄉(xiāng)壁壘,阻斷了鄉(xiāng)-城人口流動。發(fā)展中國家的實(shí)踐和中國的現(xiàn)狀表明,已有的二元結(jié)構(gòu)下人口遷移的城市化理論相對準(zhǔn)確地反映了后發(fā)國家經(jīng)濟(jì)-社會的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),但在應(yīng)用理論時仍然困難重重;盡管托達(dá)羅模型得出重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)論富含啟示,但對于國情各別的發(fā)展中國家,依然不易由此產(chǎn)生具體有效的對策;推進(jìn)中國城鄉(xiāng)分治條件下的城市化,需要另辟蹊徑。
二、“蘇南模式”城市化的最初實(shí)踐
“蘇南模式”是學(xué)術(shù)界對江蘇蘇、錫、常地區(qū)自1980年代以來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展道路的概括和總結(jié)。它反映了在大中城市的輻射和帶動下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展,剩余勞動力轉(zhuǎn)移得以實(shí)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長,其示范效應(yīng)曾惠及全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的蘇南農(nóng)村小城鎮(zhèn)化構(gòu)成“蘇南模式”城市化的最初實(shí)踐。
1.蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能首先在蘇南地區(qū)興起,有歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面的因素。就歷史而言,蘇南自明、清以來,即有著發(fā)達(dá)的家庭手工業(yè)、紡織業(yè)基礎(chǔ)。地理上瀕江臨海,水陸交通發(fā)達(dá),歷來商賈云集。到二十世紀(jì)二、三十年代,蘇南已發(fā)展成為我國民族工商業(yè)的重要基地,發(fā)達(dá)的工商業(yè)傳統(tǒng)構(gòu)成蘇南地區(qū)以發(fā)展實(shí)業(yè)為核心的特殊文化。進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)年代,蘇南農(nóng)民開辦社隊企業(yè),從中摸索著經(jīng)營的經(jīng)驗和進(jìn)行原始資金積累。就現(xiàn)實(shí)而言,蘇南人多地少,農(nóng)村家庭承包制實(shí)行后釋放了大量的剩余勞動力,人們有發(fā)展工商業(yè)的內(nèi)在沖動。我國實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”制度,農(nóng)業(yè)比較利益低下,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的理性選擇。改革初期的雙軌體制可以滿足人們從計劃軌之外獲得生產(chǎn)資料的要求;短缺經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)品銷售提供了良好的市場條件。蘇南毗鄰寧、滬,大城市居民與蘇南農(nóng)民存在密切的血緣或非血緣關(guān)系,人員往來頻繁;這些大城市科研院所林立,成為蘇南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)供應(yīng)源。
由于市場取向的改革才剛剛開始,政府組織資源的相對價格遠(yuǎn)低于市場組織資源的價格(邱成利等,2000)。由社區(qū)政府出面提供生產(chǎn)要素,挑選能人充當(dāng)企業(yè)家,動員農(nóng)民投資,以創(chuàng)造收入、增加就業(yè)、保障社區(qū)福利和支農(nóng)義務(wù)為目標(biāo)的社區(qū)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。毫無疑義,在重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化戰(zhàn)略下,二元對峙,城鄉(xiāng)分割,排除了社區(qū)企業(yè)向城市布局的可能,又由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)隸屬集體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)企業(yè)決策并索取剩余?;诘赜蚝退袡?quán)兩方面原因,這種由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦或農(nóng)民組辦、聯(lián)戶辦的社區(qū)企業(yè)統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。需要說明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有制的企業(yè)組織形式,在其創(chuàng)辦的早期,具有非凡的積極意義:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與企業(yè)經(jīng)營不僅節(jié)約了要素成本支出和降低了交易成本,而且企業(yè)的委托-代理鏈遠(yuǎn)較國有企業(yè)為短,強(qiáng)化了監(jiān)督、激勵的有效性,造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高經(jīng)濟(jì)績效,推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在早期的飛速發(fā)展,成為政府推進(jìn)工業(yè)化的新動力和蘇南農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2.人口就地轉(zhuǎn)移意義上的蘇南農(nóng)村小城鎮(zhèn)化
費(fèi)孝通先生曾根據(jù)蘇南小城鎮(zhèn)在解放后的變化情況,將小城鎮(zhèn)的演變以七十年代初期為界劃分為前后兩個時期。在五十年代至七十年代初是小城鎮(zhèn)的衰落時期;七十年代,特別是其后期,小城鎮(zhèn)開始復(fù)蘇,逐步走向興盛。而導(dǎo)致這一變化的直接原因并不是商品流通的恢復(fù),而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。“工業(yè)發(fā)展不同于農(nóng)業(yè),它必須要有一個集中的地方。這個地點(diǎn)一要交通便利;二是對來自各個村莊的務(wù)工社員來說地理位置要適中。這兩個要求使社隊工業(yè)找到了處于衰落的原有小城鎮(zhèn)。”也就是說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在聚集機(jī)制作用下,向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展,帶動了蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。在蘇南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中,來自體制方面的約束,使農(nóng)村剩余勞動力無法順利地實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,然而,由于蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)相對密集,距離較近,交通十分方便,因此出現(xiàn)大量在農(nóng)村居住,到小城鎮(zhèn)務(wù)工的“兩棲人口”。同時,受小城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)吸引,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依傍小城鎮(zhèn)建廠,農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。在農(nóng)村工業(yè)化背景下,生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)變化促使作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間載體的小城鎮(zhèn)迅速成長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅奠定了蘇南模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且本身就是蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化中最具特色的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,是大中城市與農(nóng)村聯(lián)系的紐帶;小城鎮(zhèn)也坐落于農(nóng)村地區(qū),與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切,是農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,城市功能顯著。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動,小城鎮(zhèn)對勞動力需求快速增長,吸收和消化了大量農(nóng)村剩余勞動力,起著“蓄水池”的作用。蘇南小城鎮(zhèn)化實(shí)踐不僅合理使用了農(nóng)村勞動力,而且大大減輕了大中城市的人口壓力,在帶動蘇南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時,開辟了中國城鄉(xiāng)二元格局下城市化發(fā)展的新路。
三、“蘇南模式”城市化的分階段演進(jìn)
蘇南農(nóng)民依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢成功發(fā)動農(nóng)村工業(yè)化,以農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)舉,一舉實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移,但是,這種特定時空背景下鄉(xiāng)村工業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢具有相對性,隨著中國市場化改革進(jìn)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制從相對優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)為相對劣勢,建基其上的蘇南農(nóng)村小城鎮(zhèn)化也無可避免暴露出許多的新問題。中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型愈是深入,經(jīng)歷了最初成功實(shí)踐的“蘇南模式”城市化就愈需要主動調(diào)整,在自我揚(yáng)棄之中分階段演進(jìn)。
1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下蘇南小城鎮(zhèn)化的局限性
⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)、劣易勢
從外部環(huán)境看,八十年代末葉以后,我國經(jīng)濟(jì)社會體制巨變。1992年,社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為體制改革目標(biāo)正式確立,計劃、市場雙軌并行時代行將終結(jié),從現(xiàn)行體制之外尋求生存和發(fā)展的空間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再必要;1997年起,市場格局轉(zhuǎn)向全面過剩的買方市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)層次大多屬于低端,面對放開搞活的國有企業(yè)、個私企業(yè)、外資企業(yè)的激烈競爭,產(chǎn)品銷售困難,生存空間備受擠壓;從企業(yè)內(nèi)部機(jī)制看,社區(qū)政府掌握企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán)的產(chǎn)權(quán)安排,潛藏著政府挪用大量剩余于非企業(yè)利潤最大化目的的可能,當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)性資本大量轉(zhuǎn)為非生產(chǎn)性用途,必然表現(xiàn)為凈資產(chǎn)下降、負(fù)債上升,侵蝕企業(yè)發(fā)展后勁。賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場后,組織生產(chǎn)、營銷的企業(yè)家功能比動員資金的企業(yè)家功能更為重要;市場格局變化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大放大了企業(yè)信息在作為委托人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作為代理人的企業(yè)經(jīng)理之間的不對稱分布,從而由企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者來組織要素相對于由企業(yè)外部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織同樣要素價格要便宜得多,由此出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部人控制問題;進(jìn)而經(jīng)營者運(yùn)用控制權(quán),在剩余分配上向自己傾斜,并通過利潤隱瞞、轉(zhuǎn)移價格等方式尋租,引起嚴(yán)重的資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以市場為導(dǎo)向的相對靈活的機(jī)制優(yōu)勢,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步變得僵化。一方面,集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)決定了它在經(jīng)營上對政府的依賴性,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)天生因襲著國有企業(yè)舊有弊端;另一方面,小規(guī)模使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)方便,但規(guī)模小不利于采用先進(jìn)技術(shù),短缺經(jīng)濟(jì)下的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢相應(yīng)轉(zhuǎn)化為激烈競爭市場條件下的競爭劣勢。
⑵蘇南小城鎮(zhèn)化存在的突出問題
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相伴興起的蘇南小城鎮(zhèn),發(fā)揮過就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的歷史功能,但這些農(nóng)村小城鎮(zhèn)自發(fā)發(fā)展,同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”相一致,不僅規(guī)模小而且布局極為分散。過小的城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求,起不到產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的充分作用。服務(wù)業(yè)需要依托相當(dāng)規(guī)模的消費(fèi)者,而小城鎮(zhèn)人氣不旺,使得蘇南地區(qū)普遍存在服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)布局分散有許多缺點(diǎn):一是積聚效應(yīng)弱,重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同,專業(yè)化程度低因而分工協(xié)作困難;二是“三廢”排放分散,不利于集中處理,增加了環(huán)保部門監(jiān)控和治污難度;三是農(nóng)村土地制度為鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)提供廉價使用土地的便利,這導(dǎo)致部分企業(yè)圈占農(nóng)田,可耕地浪費(fèi)嚴(yán)重,客觀上會加劇人口與耕地之間的矛盾。
2.由農(nóng)村小城鎮(zhèn)化向企業(yè)城市化、城鎮(zhèn)城市化提升
我國正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)軌包括三個方面:經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì);增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型;經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。蘇南農(nóng)村小城鎮(zhèn)的重要特色是農(nóng)民通過創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地發(fā)展小城鎮(zhèn),自己轉(zhuǎn)移自己。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的局限性分析表明:蘇南模式城市化曾經(jīng)具有的創(chuàng)新優(yōu)勢主要與粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式相聯(lián)系,計劃經(jīng)濟(jì)為主的體制是其中主要的說明因素。適應(yīng)當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,對蘇南小城鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)型構(gòu)成蘇南模式城市化的新內(nèi)容。
⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制與企業(yè)城市化
二十世紀(jì)九十年代中期出現(xiàn)的經(jīng)營受挫和財務(wù)狀況惡化造成蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)不斷“縮水”,強(qiáng)化了對企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行重大調(diào)整的迫切性。一方面,經(jīng)營才能增長和資本積累催生企業(yè)經(jīng)理內(nèi)心愈益強(qiáng)烈的改制沖動;另一方面,在對企業(yè)實(shí)際控制力下降、企業(yè)虧損和資產(chǎn)流失情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為減輕或擺脫責(zé)任以降低權(quán)利行使成本,也積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,其結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),企業(yè)產(chǎn)權(quán)向內(nèi)部人傾斜,在任經(jīng)理“持大股”。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相呼應(yīng),2003年5月1日,江蘇省決定取消戶口劃分,農(nóng)民可以進(jìn)城投資辦廠、居住和生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制完成后,企業(yè)卸去了為社區(qū)提供福利保障的包袱;原鄉(xiāng)企職工兼業(yè)性的就業(yè)特點(diǎn),減化了企業(yè)對原職工下崗安置的工作;一般而言,小城鎮(zhèn)沒有齊備的生產(chǎn)要素和現(xiàn)代化設(shè)施,因而不足以成為現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)入競爭社會的良好載體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),不僅企業(yè)小規(guī)?;擎?zhèn)也不易做大規(guī)模。基于追求最有利創(chuàng)業(yè)條件的驅(qū)動,改制后的企業(yè)展開新一輪要素組合:對內(nèi)精簡人員;對外重新布局。前者意味著大量原鄉(xiāng)企職工重返鄉(xiāng)土,直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)地區(qū)人口負(fù)增長;后者意味著散布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)不斷向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。
長遠(yuǎn)看來,企業(yè)的壯大需要依托城市。企業(yè)城市化通過鄉(xiāng)村企業(yè)之間、鄉(xiāng)村企業(yè)和城市企業(yè)之間要素重組與資產(chǎn)整合,將給企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。具體而言,不同規(guī)模企業(yè)分別向不同層級的城市轉(zhuǎn)移;同一企業(yè)內(nèi)部,則先總部城市化,分享城市信息流、資金流、人才流的優(yōu)勢,通過城市占領(lǐng)市場、積累資本、培育商譽(yù);然后企業(yè)的生產(chǎn)部門向各級城市(鎮(zhèn))工業(yè)園區(qū)集中。表現(xiàn)為企業(yè)城市化的次序推進(jìn)。各類工業(yè)園區(qū)培育自己的專業(yè)特色,吸引更大范圍的同類或相關(guān)企業(yè)。由于企業(yè)能提供財稅、增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、帶動城市建設(shè),企業(yè)城市化對所在城市有巨大能動作用。生產(chǎn)集中和規(guī)模擴(kuò)大,為第三產(chǎn)業(yè)贏得快速增長的空間。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,80%以上的勞動力可在服務(wù)業(yè)找到工作(文貫中,2000)。城市越大,服務(wù)部門在總就業(yè)量中所占的比重也越增大,相應(yīng)為農(nóng)業(yè)勞動力重新向城市流動提供了機(jī)會。
⑵突出功能提升的城鎮(zhèn)城市化
城鎮(zhèn)是一地域概念,蘇南小城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)。但城市不只是地域的概念,市即“交易”,在特定市場交易是城市的基本功能。城市人口比重只反映了城市化水平“量”的方面,城市作為市場中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心的功能構(gòu)成城市“質(zhì)”的內(nèi)涵。人口城鎮(zhèn)化不過是城市化初始階段的現(xiàn)象,城市現(xiàn)代演進(jìn)必定要突出城市功能提升。農(nóng)業(yè)人口剩余是城市供給不足的表現(xiàn),但蘇南小城鎮(zhèn)星羅棋布并不代表城市供給充足。研究證明,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這樣的鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展可能減緩了一個地區(qū)城市化的進(jìn)程”(文玫,2000)。城市太小,城市太少,城市功能太弱,集聚不起經(jīng)濟(jì)能量和發(fā)展的要素。蘇南小城鎮(zhèn)化增加了城鎮(zhèn)個數(shù),但卻在更大程度上抑制了大中城市的發(fā)展,削弱了城市可能發(fā)揮的功能,因而加劇了農(nóng)業(yè)剩余勞動人口增加與城市供給不足的矛盾。4城鎮(zhèn)城市化要求重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能聚集起市場,聚集起人氣,才能作為城市發(fā)揮功能。在國外,許多國家的小城鎮(zhèn)數(shù)量在減少(洪銀興,2000)。蘇南已經(jīng)完成的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作正反映城鎮(zhèn)城市化趨勢。突出功能提升的城鎮(zhèn)城市化要配合企業(yè)城市化進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先是產(chǎn)業(yè)重組,使金融、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)向大中城市集中;其次是吸收包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的公司總部及其營銷中心遷入城市;再次是建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境,吸引高級人才和跨國公司研發(fā)中心等先進(jìn)要素進(jìn)入中心城市。通過要素流動、重組,升級城市產(chǎn)業(yè),使城市真正作為“地理上集中的綜合產(chǎn)業(yè)極”發(fā)揮應(yīng)有的功能。
3.主動融入“長三角”,發(fā)展城市集群,區(qū)域一體化,促進(jìn)城市深化
當(dāng)代中國正處于“城市社會來臨”的前期(張鴻雁,2000)。世界平均城市化水平已經(jīng)達(dá)到54%,中國城市化水平超過了30%,蘇南地區(qū)則已超過40%。如果按照西方150年間城市化發(fā)展規(guī)律,即:城市化平均水平每20-25年翻一番的標(biāo)準(zhǔn)估計,未來20年左右的時間里,中國城市化水平將達(dá)到60%以上,中國將有5-7億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口。這將是中國重大而且空前的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和中國現(xiàn)代化的必然過程,也將是人類史上規(guī)模最宏大的社會地理變遷之一。預(yù)見并把握中國城市化與城市現(xiàn)代化過程與結(jié)果,是我們認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要理論前提。即將來臨的中國城市社會意味著:從發(fā)展的格局出發(fā),必須打破縣、市這類傳統(tǒng)行政壁壘限制,從新的大區(qū)域整合視角來審視城市發(fā)展問題。
(1)促進(jìn)市場空間擴(kuò)張、城域整合的全球化背景
中國長期實(shí)行的計劃經(jīng)濟(jì)體制形成了行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域重合的制度,在行政職能同時掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力的條件下,中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射邊界受到該城市行政管轄范圍限制。但是,上個世紀(jì)末葉興起的經(jīng)濟(jì)全球化使過去以國家、民族和政府等方式割裂開來的經(jīng)濟(jì)體將以市場經(jīng)濟(jì)的方式重新整合和配置。一方面,全球范圍內(nèi)的分工、交流、合作與競爭日益強(qiáng)化;另一方面,體制自由化和貿(mào)易全球化模糊了企業(yè)的空間、城域和國別屬性。在這一宏觀背景下,中心城市的經(jīng)濟(jì)功能及由此產(chǎn)生的輻射力、聚合力在配置市場資源方面的功能將愈益強(qiáng)化,進(jìn)而呈現(xiàn)出以此為核心的打破行政區(qū)劃限制和重新整合經(jīng)濟(jì)要素的強(qiáng)大勢能。
(2)蘇南各市主動參與“長三角”產(chǎn)業(yè)分工體系,在與大城市經(jīng)濟(jì)互動中加深融合
20世紀(jì)90年代,中央決定開發(fā)開放浦東。同時,來華外資投向出現(xiàn)新趨勢:即首先進(jìn)入以上海為中心的長江三角洲地區(qū),然后沿江自東往西推進(jìn)。這種情況下,上海調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,集中發(fā)展航空航天技術(shù)、通訊信息產(chǎn)品、新材料和微電子等高科技產(chǎn)業(yè)。蘇南地區(qū)及時搶抓機(jī)遇,蘇、錫、常建立了國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū);昆山先自費(fèi)后被國家承認(rèn)為國家級開發(fā)區(qū);張家港建成江蘇省唯一的國家級保稅區(qū);中、新合作開發(fā)的工業(yè)園區(qū)也在蘇州建成。開發(fā)區(qū)建設(shè),呼應(yīng)了浦東開發(fā),快速引進(jìn)一批技術(shù)要求相對較低或勞動密集的產(chǎn)業(yè),成為蘇南三市城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),,并且在嫁接改造的基礎(chǔ)上形成了普通電子產(chǎn)品、家電制造、輕紡和通訊產(chǎn)品配套等專業(yè)化生產(chǎn),進(jìn)一步提高了蘇南與上海都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)耦合與集聚化程度。
(3)以科技創(chuàng)新提升制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動蘇南城市集群和地區(qū)一體化發(fā)展
蘇南制造業(yè)競爭力衰退。20多年改革中,蘇南借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先突破制度壁壘和承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成制造業(yè)先發(fā)優(yōu)勢,曾經(jīng)在紡織、服裝、機(jī)械、電子、城市客車等領(lǐng)域占據(jù)相當(dāng)比重市場份額。但是,進(jìn)入買方市場以來,蘇南企業(yè)產(chǎn)品銷售率和成本費(fèi)用利潤率持續(xù)低于全國平均水平,商品積壓增加。反映以企業(yè)數(shù)量多、平均規(guī)模小的態(tài)勢進(jìn)入低壁壘行業(yè),在競爭不太激烈的狀況下保持了一定的總量優(yōu)勢,但在省內(nèi)外其它企業(yè)過度進(jìn)入,特別是外資企業(yè)高科技產(chǎn)品的沖擊下,蘇南制造業(yè)產(chǎn)品市場競爭力急劇下降。
蘇南制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向
調(diào)查顯示,在我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力過剩、市場難以出清情況下,攝錄一體機(jī)、微型計算機(jī)核心電子元件的70%是由國外企業(yè)和三資企業(yè)提供;在最能代表一國整體技術(shù)水平的機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)中,國產(chǎn)機(jī)電設(shè)備的國內(nèi)市場占有率不足60%,其中數(shù)控機(jī)床等高端設(shè)備國內(nèi)市場的80%被進(jìn)口產(chǎn)品所占領(lǐng)。這意味著,目前買方市場所反映的水平過剩只是結(jié)構(gòu)性過剩,即科技含量小、附加值低的產(chǎn)品過剩,對于技術(shù)密集度高、更新?lián)Q代頻率快的產(chǎn)品由于需求價格彈性小、消費(fèi)者偏好存在剛性,故而其市場空間依然十分廣闊。從制造業(yè)結(jié)構(gòu)的國際對比看,美國經(jīng)濟(jì)的繁榮與歐洲經(jīng)濟(jì)徘徊不前形成反差,也只有從科技進(jìn)步的角度才能理解美國經(jīng)濟(jì)長達(dá)8年以上的持續(xù)增長。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司的統(tǒng)計,美國用于信息產(chǎn)業(yè)的投資人均850美元,遠(yuǎn)高于其它西方國家對信息產(chǎn)業(yè)的支持。因此,蘇南制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)當(dāng)借助高新技術(shù)及其創(chuàng)新,加大對制造業(yè)的改造力度,不斷提高產(chǎn)品工藝檔次和科技含量,實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,塑造新的壟斷競爭優(yōu)勢。
高新技術(shù)及其創(chuàng)新升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市集群、推動區(qū)域一體化的內(nèi)生性
新技術(shù)是新產(chǎn)業(yè)形成的前提,而新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換決定了城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自我增長和作為發(fā)展能力,構(gòu)成了城市體系形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。首先,城市間技術(shù)互補(bǔ)。按照雅各布的城市孵化器假說,新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)理想的孵化基地應(yīng)該是大城市,高新技術(shù)呈輻射狀擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移,很自然地在地域上鄰近的城市之間形成互補(bǔ)性技術(shù)關(guān)聯(lián),由于信息和技術(shù)在區(qū)域內(nèi)各城市間的傳遞不對稱,城市間博弈的結(jié)果既可能是形成若干城市無主導(dǎo)型的技術(shù)互補(bǔ),也可能形成一個城市主導(dǎo)技術(shù)開發(fā),其他城市在技術(shù)上處于技術(shù)補(bǔ)充、技術(shù)追隨或技術(shù)依托。其次,城市間產(chǎn)業(yè)配套。歷史地看,產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新總是伴隨高、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,科技創(chuàng)新又反過來對城市化的產(chǎn)業(yè)配套功能提出新要求,一方面,產(chǎn)業(yè)鏈的形成不可能局限于某一地區(qū)、某一城市來完成,新技術(shù)在城市間轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散,結(jié)合不同城市自身特點(diǎn)和相對優(yōu)勢,發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工。同類或不同類產(chǎn)品按其在產(chǎn)業(yè)鏈上所處的不同位置進(jìn)行配套;另一方面,產(chǎn)業(yè)基于技術(shù)便利而在空間上集聚形成跨城市產(chǎn)業(yè)帶,相應(yīng)會增加對城市的公共設(shè)施和金融、保險、信息、技術(shù)咨詢等服務(wù)業(yè)配套需求。再次,城市間要素配置。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有跨越式成長的特征,能夠在短期內(nèi)快速形成具有一定規(guī)模和數(shù)量的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造后也獲得新的競爭力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生超出單個城市供給能力的要素需求。隨著信息技術(shù)大幅度降低地理磨擦的成本,良好的產(chǎn)業(yè)成長性將能夠成功誘導(dǎo)商品、資金、信息、人才流動,并在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化過程中,自發(fā)地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在若干城市組成的區(qū)域大市場中有機(jī)整合和有效配置,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多就業(yè)機(jī)會,促使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,增密了城市人口,提高了交易的地理集中度和交易的效率,促進(jìn)分工和城市規(guī)模擴(kuò)大。
總之,高新技術(shù)及其創(chuàng)新在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和形成新興產(chǎn)業(yè)中,大量產(chǎn)業(yè)在城市集聚,吸引農(nóng)民進(jìn)城,擴(kuò)張城市規(guī)模,產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶跨城市延伸,通過技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、要素配置,拓展了市場空間,加強(qiáng)著城市間聯(lián)結(jié),在地域上相鄰城市進(jìn)而發(fā)展成城市帶、城市群,有力地促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和競爭協(xié)調(diào),推動著城市深化,從而也影響了區(qū)域現(xiàn)代化的方式和內(nèi)涵。