摘要 聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的指標(biāo)體系，是世界各國(guó)經(jīng)過(guò)政治磋商達(dá)成的一種制度化的社會(huì)偏好。它奠定了監(jiān)測(cè)和評(píng)估發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)基準(zhǔn)。據(jù)此觀察中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r即可注意到：第一，農(nóng)村居民和遷移勞動(dòng)者，在享有必需的人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利方面，處于不利地位；第二，在農(nóng)村居民和遷移勞動(dòng)者當(dāng)中，窮人、婦女、老人、殘疾人和少數(shù)族群，遭遇社會(huì)排斥的可能性更大。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，需要把社會(huì)均衡機(jī)制的建立納入發(fā)展計(jì)劃和政策。
關(guān)鍵詞 千年發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo) 社會(huì)均衡機(jī)制 監(jiān)測(cè)和評(píng)估
“發(fā)展”的度量，指的是采用一套可觀察、可測(cè)度和可比較的指標(biāo)，衡量特定社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。用以度量發(fā)展的指標(biāo)必須反映社會(huì)最關(guān)切的問(wèn)題。若非如此，測(cè)量指標(biāo)也就失去了意義（Marlier and Atkinson，2010）。與指標(biāo)設(shè)定密切相關(guān)的研究問(wèn)題主要在于：第一，如何把“發(fā)展”的理念用指標(biāo)表達(dá)出來(lái)？第二，怎樣因時(shí)、因地制宜地選擇和構(gòu)建指標(biāo)體系？第三，如何針對(duì)特定發(fā)展政策的實(shí)施，選擇監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)？下文將首先解析聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中蘊(yùn)含的社會(huì)偏好；其次，以歐盟的社會(huì)融合進(jìn)程為例，說(shuō)明發(fā)展目標(biāo)和對(duì)應(yīng)指標(biāo)的選擇，何以成為多邊的社會(huì)群體之間利益平衡的過(guò)程；最后，基于對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的理解，闡述中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中度量包容性發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。
聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)及對(duì)應(yīng)指標(biāo)
2000年，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上商定了一套時(shí)限為15年的目標(biāo)和相應(yīng)的指標(biāo)值。其中的8項(xiàng)核心目標(biāo)為：消滅極端貧窮和饑餓；普及初等教育；促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)利；降低兒童死亡率；改善產(chǎn)婦保??；與艾滋病毒／艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)；確保環(huán)境的可持續(xù)能力；全球合作促進(jìn)發(fā)展①。千年發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)值經(jīng)由《聯(lián)合國(guó)千年宣言》發(fā)布②，意味著來(lái)自不同國(guó)度，具有不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景的人們，對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展的度量以及發(fā)展政策的評(píng)估，達(dá)成了廣泛的共識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，一方面，需要發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)發(fā)展援助力度及援助方式作相應(yīng)調(diào)整；另一方面，也需要發(fā)展中國(guó)家采取制度性的和政策性的變革，例如推行“有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”方式、實(shí)施“包容性發(fā)展”的政策、增加人類發(fā)展投資，等等。“千年宣言”的通過(guò)，也意味著聯(lián)合國(guó)成員國(guó)及其國(guó)民對(duì)此作出了共同的承諾。
不同國(guó)家的社會(huì)群體及個(gè)人既有千差萬(wàn)別的客觀生活狀態(tài)，又有各不相同的主觀偏好。為何能夠通過(guò)聯(lián)合國(guó)政治程序，選擇和確認(rèn)相同的發(fā)展目標(biāo)及度量指標(biāo)，從而表達(dá)相同的社會(huì)偏好呢？
第一，千年發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)的選擇，基于人類對(duì)現(xiàn)代文明社會(huì)的基本價(jià)值觀的認(rèn)同。千年宣言的開(kāi)篇，便申明《價(jià)值和原則》，強(qiáng)調(diào)自由、平等、共濟(jì)、寬容、尊重大自然和共同承擔(dān)責(zé)任。這其中，對(duì)“自由”的解釋是：“人們不分男女，有權(quán)在享有尊嚴(yán)、免于饑餓和不擔(dān)心暴力、壓迫或不公正對(duì)待的情況下過(guò)自己的生活，養(yǎng)育自己的兒女。以民心為本的參與性民主施政是這些權(quán)利的最佳保障。”
上述“自由”可謂當(dāng)代人類正常生活的底線。然而，單個(gè)人的未來(lái)卻有種種不確定性，或者說(shuō)具有落入底線之下的風(fēng)險(xiǎn)。人們會(huì)對(duì)處于困境的他人產(chǎn)生設(shè)身處地的同情（斯密，2009年中文版），出于這種同情心，人們還會(huì)在面臨“無(wú)知之幕”的情況下，能夠設(shè)想自己可以忍受的最差狀態(tài)，并樂(lè)意幫助那些處在最差狀態(tài)甚至更糟境況的同類（羅爾斯，2001年中文版）。事實(shí)上，這也是人類認(rèn)同自由、平等、公正和共濟(jì)等社會(huì)價(jià)值的心理基礎(chǔ)。
第二，千年發(fā)展目標(biāo)的選定，既要顧及聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的財(cái)政可行性，又要考慮所有國(guó)家和地區(qū)廣泛的參與性。因此，它必然是作為“最小公約數(shù)”的目標(biāo)，涵蓋那些已被科學(xué)發(fā)現(xiàn)證明的、對(duì)于人類發(fā)展不可或缺的因素。也只有這樣，才有可能使最不發(fā)達(dá)的國(guó)家在國(guó)際社會(huì)幫助下，通過(guò)努力而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的指標(biāo)值。
第三，為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)而需要政策干預(yù)的領(lǐng)域，主要是公共產(chǎn)品或社會(huì)增益產(chǎn)品（merit goods）的供給與消費(fèi)③。與此相關(guān)的指標(biāo)，尤其強(qiáng)調(diào)脆弱群體（例如貧困婦女兒童）對(duì)這些產(chǎn)品和服務(wù)的獲得，凸顯對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)包容的關(guān)注，從而也符合社會(huì)期望。
第四，與聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系簡(jiǎn)明扼要，易于獲得所有國(guó)家特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可。每項(xiàng)指標(biāo)值的獲得，都需要成員國(guó)承擔(dān)大量信息收集成本。建立“簡(jiǎn)約版”的度量體系，既可以節(jié)省成本，又便于提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還能保證定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估千年計(jì)劃執(zhí)行情況。統(tǒng)計(jì)信息和評(píng)估結(jié)果的透明和公開(kāi)，有助于全球合作促進(jìn)發(fā)展，這也正是人類的一種超越國(guó)界的互助共濟(jì)偏好。
2015年底，是千年發(fā)展計(jì)劃的終點(diǎn)。2012年，全球已提前實(shí)現(xiàn)貧困人口和飲水不安全人口占總?cè)丝诒戎販p半、以及改善貧民窟居住環(huán)境的目標(biāo)④；然而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)婦死亡率降低3／4和五歲以下兒童死亡率減少2／3等目標(biāo)，路程依然艱難。因此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)呼吁，進(jìn)一步強(qiáng)化全球合作，把千年計(jì)劃的投資焦點(diǎn)，置于尚未達(dá)到目標(biāo)的領(lǐng)域。中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了貧困人口減半⑤、普及小學(xué)教育、以及降低產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率的目標(biāo)⑥；撒哈拉以南的非洲國(guó)家在千年目標(biāo)的進(jìn)展上仍困難重重。尤其是，全球處于經(jīng)濟(jì)階梯底層的群體并未獲得顯著的生活改善。例如，1995年～2009年期間，在南亞地區(qū)位于收入底層的1／5人口當(dāng)中，兒童營(yíng)養(yǎng)不足率僅下降5%；而處在收入頂層的1／5人口中，兒童營(yíng)養(yǎng)不足率下降了30%（Vandemoortele，2012）?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如何改善底層群體生存和發(fā)展?fàn)顩r的問(wèn)題，將會(huì)成為2015年前后國(guó)際社會(huì)優(yōu)先關(guān)注的議題；一些在多層面和多維度上表達(dá)不平等程度的指標(biāo)，也將引入對(duì)發(fā)展?fàn)顩r的度量。
和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程的監(jiān)測(cè)與評(píng)估
在聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程中，不同經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分享、社會(huì)融合凝聚、生態(tài)平衡和資源節(jié)約的過(guò)程，構(gòu)成了包容性發(fā)展的各種具體形式。所謂包容性，按照聯(lián)合國(guó)1995年哥本哈根社會(huì)發(fā)展峰會(huì)的說(shuō)法，指的是在一個(gè)社會(huì)中，每一個(gè)人都有平等的權(quán)利和責(zé)任發(fā)揮積極作用。包容性社會(huì)的特征在于，超越種族、性別、階層、代際和地理區(qū)位等差別，保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等（Marlier and Atkinson, 2010）。社會(huì)包容的反面便是社會(huì)排斥，那么，促進(jìn)包容性發(fā)展也就意味著減少發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)排斥。
2000年，歐盟早已超越了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中設(shè)定的發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)它面臨的挑戰(zhàn)，主要是歐洲一體化進(jìn)程中成員國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)與合作，以及全球競(jìng)爭(zhēng)和高福利壓力下的增長(zhǎng)和就業(yè)難題。因此，基于“里斯本議程”的歐盟社會(huì)融合進(jìn)程（EU Social Inclusion Process），把社會(huì)融入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起。為了保證這些目標(biāo)相互兼容并得以實(shí)現(xiàn)，歐盟采用了社會(huì)開(kāi)放式協(xié)調(diào)方法（Open Method of Coordination，簡(jiǎn)稱OMC）。在盡可能充分公布?xì)W盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)政務(wù)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)議研討、公開(kāi)辯論和互聯(lián)網(wǎng)交流，為成員國(guó)政府、社會(huì)群體和個(gè)人等社會(huì)行為者，搭建了一個(gè)廣闊的磋商平臺(tái)。
在此交流平臺(tái)上主要商討如下內(nèi)容：第一，設(shè)定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的指導(dǎo)性原則；第二，選擇最佳實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的衡量指標(biāo)；第三，將指導(dǎo)性原則轉(zhuǎn)化為成員國(guó)政策；第四，定期監(jiān)督和評(píng)估（Kohler-Koch，2008）。歐盟27個(gè)成員國(guó)共5億左右的公民，在實(shí)踐開(kāi)放式協(xié)調(diào)法的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也就引入了一種被稱為“標(biāo)準(zhǔn)化”（benchmarking）的社會(huì)治理機(jī)制。即多種利益群體通過(guò)自下而上的廣泛磋商求同存異，商定共同的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，遵守同樣的規(guī)則，調(diào)動(dòng)各自的資源，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而努力。在此機(jī)制下，歐盟從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)融入共六個(gè)方面，為其社會(huì)融合進(jìn)程設(shè)置了14個(gè)指標(biāo)。這便為監(jiān)測(cè)和評(píng)估提供了量化的政策工具，將成員國(guó)政府置于公眾的政策監(jiān)督及歐盟的質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督之下（Atkinson, 2009）。
