韓國在二戰(zhàn)以后60多年的時(shí)間里經(jīng)歷了西方國家整個(gè)政黨發(fā)展之路。在今天韓國的政治圖景中，韓國政黨正在朝“全民黨/選舉黨”的方向發(fā)展，組織發(fā)動(dòng)群眾，爭取民眾支持，特別是爭取選民選票，是韓國各政黨的頭等任務(wù)。為此，韓國各政黨在群眾工作方面都傾注了巨大精力。近期我們專門就韓國政黨開展群眾工作、爭取民眾支持的相關(guān)情況進(jìn)行了考察和研究，發(fā)現(xiàn)韓國各政黨有一個(gè)突出特點(diǎn)，即他們都比較注重群眾工作策略，努力將群眾工作寓于政黨日常工作和政府執(zhí)政運(yùn)行之中，運(yùn)用各種資源和方式來強(qiáng)化民眾對政黨的支持和信任。
通過建設(shè)以真性黨員為核心力量的黨員隊(duì)伍來鞏固和擴(kuò)大政黨的群眾基礎(chǔ)
韓國政黨沒有經(jīng)歷過大眾階級(jí)政黨的發(fā)展階段，黨員基礎(chǔ)、階層基礎(chǔ)不明顯。目前，韓國的主要政黨，新國家黨的階層基礎(chǔ)相對清晰一些，是以主要產(chǎn)業(yè)化勢力為主，重視企業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)增長等，而開放國民黨的歷史較短，階層基礎(chǔ)不像新國家黨那么明顯。為強(qiáng)化黨員組織，韓國政黨普遍實(shí)行“真性黨員制”，將每月繳納黨費(fèi)的真性黨員與其他普通黨員區(qū)別開來。新國家黨的黨員總數(shù)大概有100萬，但目前每月繳納黨費(fèi)的真性黨員數(shù)大概是35萬。開放國民黨自建黨之初就開始實(shí)行真性黨員制，現(xiàn)在其真性黨員大概有60萬。韓國的政治現(xiàn)實(shí)表明，各個(gè)政黨的真性黨員才是各政黨實(shí)施選票政治，爭取民眾支持的中堅(jiān)力量。為了爭取真性黨員，韓國各政黨對這部分黨員的利益都有所傾斜，這從各政黨在獲得執(zhí)政權(quán)利以后給予真性黨員集中地域的政治經(jīng)濟(jì)政策就可見一斑。
韓國政黨普遍實(shí)行“真性黨員制”還有一個(gè)原因，即韓國政黨存在較為明顯的政黨個(gè)人化問題，主要表現(xiàn)在：一是政黨立廢由政黨領(lǐng)袖主導(dǎo)。比如韓國原總統(tǒng)盧武鉉就曾因政治需要和政黨利益需要平衡以及推進(jìn)政黨改革等原因，作出退出新千年民主黨，建立開放民主黨。民主自由黨的組建也是時(shí)任民正黨總裁盧泰愚與聯(lián)合統(tǒng)一民主黨總裁和民主聯(lián)盟總裁金鐘泌三位黨首合作的結(jié)果?？梢?，政黨領(lǐng)袖個(gè)人在韓國政黨發(fā)展中起著決定性作用。二是政黨內(nèi)部成員地域分布與黨首密切相關(guān)，政黨內(nèi)部由此而形成的派系特征也比較明顯。韓國歷史上象金泳三、金大中當(dāng)政時(shí)期，他們所在政黨的黨員多為他們的同鄉(xiāng)或發(fā)跡地民眾，黨內(nèi)成員也因與黨首關(guān)系的親疏形成不同利益團(tuán)體。盡管現(xiàn)在韓國政黨的個(gè)人化的問題正在改善，精英政黨的色彩減退，但各政黨利用黨首個(gè)人影響發(fā)展黨員尤其是建設(shè)真性黨員隊(duì)伍的情況依然存在。每每在議會(huì)選舉或總統(tǒng)大選等關(guān)鍵時(shí)刻，政黨內(nèi)與參選人關(guān)系最密切的真性黨員也是其開展選舉宣傳和組織發(fā)動(dòng)民眾的可靠力量。
隨著韓國政黨的發(fā)展，特別是自盧武鉉時(shí)代積極推行政黨改革以來，韓國政黨強(qiáng)化了制度約束?，F(xiàn)在，韓國各政黨普遍采取措施，弱化黨首權(quán)力，提高黨內(nèi)的民主化程度，對于克服政黨個(gè)人化問題發(fā)揮了一定作用。與此相聯(lián)系，地域主義也出現(xiàn)了松動(dòng)的跡象，政黨之間的競爭更多地是在政策主張的層面上進(jìn)行，出現(xiàn)了進(jìn)步和保守的分化。但是，由于韓國社會(huì)已經(jīng)體現(xiàn)出很強(qiáng)的后工業(yè)社會(huì)的特征，去政治化的傾向很明顯，強(qiáng)化黨員組織并不容易，這客觀上又使韓國政黨對真性黨員實(shí)際依賴有增無減。韓國政黨的這種黨員隊(duì)伍狀況反映了選舉政治的現(xiàn)實(shí)情況，對于這些政黨而言，通過建設(shè)以真性黨員為核心力量的黨員隊(duì)伍來鞏固和擴(kuò)大政黨群眾的基礎(chǔ)，仍不失為一種有效的群眾工作策略。
通過制定民眾信服的政策法令爭取民眾
韓國民眾關(guān)心政治，主要是因?yàn)樗麄冴P(guān)注關(guān)系其切身利益的國家政策的走向和實(shí)施。韓國前總統(tǒng)李明博及其所在政黨在韓國中產(chǎn)階級(jí)以上民眾中支持率頗高的主要原因就是，以李明博為代表的大國家黨在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)管理、文化教育等方面站得比較高、看得比較遠(yuǎn)，主導(dǎo)韓國政府制定采取了一批引領(lǐng)未來發(fā)展趨勢的政策措施，他們那種不急在一時(shí)而是關(guān)注未來發(fā)展的政策導(dǎo)向，奠定了韓國未來發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?jié)摿秃髣牛玫搅隧n國社會(huì)中上階層的認(rèn)同和支持，大國家黨自然在民眾中間獲得了良好的口碑，進(jìn)而為獲得民眾支持和開展群眾工作奠定了民心基礎(chǔ)。通過這一點(diǎn)可以看出，政策本身就是民眾認(rèn)識(shí)和了解政黨的一把鑰匙，因?yàn)檎咦罱K實(shí)行的效果會(huì)體現(xiàn)和落實(shí)在群眾的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活當(dāng)中，政黨的施政諾言能否兌現(xiàn)最終也要看具體政策的落實(shí)，選民只能通過政府政策的實(shí)施才能分享發(fā)展成果和實(shí)惠，可以說，政策本身是政黨開展群眾工作，爭取民心最重要的途徑和武器。
民眾感受一個(gè)政黨的執(zhí)政能力和水平，最重要的一個(gè)方面就是看其政策制定水平和政策實(shí)施效果，看由政黨主導(dǎo)制定的大政方針能夠給民眾給社會(huì)帶來多少實(shí)惠，因此，政策法令是一個(gè)政黨從長遠(yuǎn)、從根本上開展群眾工作，爭取民眾支持的途徑和工具。政黨要想獲得民眾的理解與支持，要想實(shí)現(xiàn)與群眾的密切聯(lián)系，很重要的一條就是要樹立群眾工作的“政策工具意識(shí)”，將方針政策作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、爭取群眾的根本途徑，通過制定科學(xué)合理有遠(yuǎn)見的政策措施，通過推動(dòng)方針政策的合理貫徹和實(shí)施，通過推動(dòng)政策發(fā)揮最大的惠民效能和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功用，來體現(xiàn)自身的施政能力和執(zhí)政水平，從根本上從長遠(yuǎn)上奠定開展群眾工作和爭取民心的基礎(chǔ)。
通過塑造親民為民、清廉勤政的良好政黨形象爭取民眾
韓國社會(huì)實(shí)行個(gè)人私有制度，且受美國個(gè)人自由主義影響較深，民居不得擅入，而且韓國政黨和民眾都不傾向于采取和接受政黨入戶開展相關(guān)工作的群眾組織動(dòng)員方式。為此，韓國政黨普遍選擇組織黨員和義工到養(yǎng)老院、孤兒院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，通過類似活動(dòng)向民眾表達(dá)親民為民、關(guān)心社會(huì)底層和弱勢群體、熱心社會(huì)公益、主持社會(huì)正義，以在群眾中樹立親民為民匡扶社會(huì)正義的形象。政府辦事機(jī)構(gòu)辦公條件嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，建設(shè)面積超出部分留作社會(huì)公益事業(yè)場所如公眾圖書閱覽室、青年自習(xí)室、社會(huì)組織辦公場所，政府大型會(huì)議室定期免費(fèi)提供青年婚禮禮堂服務(wù)或群眾集會(huì)演講場所之用，黨政要員也經(jīng)常參加群眾活動(dòng)。盧武鉉本人非常勤政，但李明博上任總統(tǒng)后表現(xiàn)得比盧武鉉更加勤政。據(jù)報(bào)載，李明博每天早上都會(huì)比上班時(shí)間提前一個(gè)半小時(shí)開始辦公，很多政事以及議事會(huì)議在上班之前就已解決和議定，上班時(shí)間李明博就可以專事有關(guān)國事和外事工作以及赴各地視察督促。據(jù)民間人士介紹，李明博之所以在2007年獲得總統(tǒng)大選成功，很重要的一個(gè)原因就是他在首爾特別是市長任上勤政為民及其前所未有的執(zhí)行推進(jìn)能力為市民所高度肯定，他在群眾中樹立的勤政能干為民的良好形象，亦使其所在大國家黨在民眾中的威信極大提高，最終使李明博在總統(tǒng)大選中勝出。
從深層次上講，良好的政黨形象是爭取民眾支持和贏得民心的基礎(chǔ)。就一個(gè)政黨而言，形象就是生命，形象就是旗幟。在當(dāng)代政黨政治圖景中，政黨形象就如同政黨的信用評級(jí)和民心儲(chǔ)蓄。有良好的政黨形象，群眾就易于接受政黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，政黨的社會(huì)威信和社會(huì)動(dòng)員能力就強(qiáng)。哪個(gè)政黨不注重維護(hù)和改善自己的形象，其民心儲(chǔ)蓄就會(huì)貶值、縮水，進(jìn)而危及政黨的社會(huì)威信和群眾工作基礎(chǔ)。要把政黨形象作為黨的群眾工作戰(zhàn)略性貯備和資源來積累和運(yùn)用，在建設(shè)黨的良好形象的同時(shí)，合理運(yùn)用黨的形象資源，反哺黨的日常群眾工作，實(shí)現(xiàn)黨的形象與群眾工作的良性互補(bǔ)和互助。
通過充分體現(xiàn)政黨能干事會(huì)干事的良好執(zhí)行力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力來爭取民眾 縱觀新世紀(jì)以來韓國政黨政治沉浮，韓國民眾表現(xiàn)出了一種非常突出的政治傾向，就是選擇追隨具備突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)執(zhí)行力的政黨，越是當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)普遍面臨危機(jī)的時(shí)候越是這樣。從盧武鉉到李明博再到現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠，他們所在政黨之所以能夠成為執(zhí)政黨，莫不是因?yàn)檫@些政黨通過其黨內(nèi)領(lǐng)袖在日常就向韓國民眾展示了良好的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)執(zhí)行力，而使廣大民眾相信，選擇這樣的政黨和領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政能夠帶領(lǐng)他們度過時(shí)艱，開創(chuàng)輝煌未來。比如，李明博在任首爾市長期間先后復(fù)原市區(qū) 5.8公里清溪川、改善大眾交通體系、建設(shè)首爾林和首爾廣場等，推進(jìn)了歷屆市長都無法相比的利民大型工程，這些惠民便民并且有利于提升首爾城市品味和功能的城市建設(shè)工程，不論是在當(dāng)時(shí)還是在現(xiàn)在來看，推進(jìn)難度都極其巨大，但李明博在市長任上做到了，如期兌現(xiàn)了他的施政諾言，取得了民眾的信任和贊賞，被韓國媒體評論為“擁有強(qiáng)有力的行政推進(jìn)能力”的新一代首都領(lǐng)導(dǎo)人。2007年8月20號(hào)，以約8.1萬票擊敗前總統(tǒng)樸正熙的長女，在選舉中勝出，從而使其代表的大國家黨再次成為執(zhí)政黨?，F(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠與李明博同屬大國家黨，在參加2012年總統(tǒng)選舉前是新國家黨（即原大國家黨）黨魁，去年樸槿惠代表大國家黨參選總統(tǒng)成功，除了其本人在韓國政界的出色表現(xiàn)和深厚淵源，很大程度上也是得益于大國家黨長期以來在韓國社會(huì)的良好政聲和人氣積累。
可見，政黨的競爭說到底還是人才的競爭，從深層次上是民眾對于這些政黨英才領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大執(zhí)行力的認(rèn)同與期待。政黨要?jiǎng)訂T社會(huì)成員積極參與社會(huì)建設(shè)，必須具備強(qiáng)大的政治執(zhí)行力，這既是體現(xiàn)政黨強(qiáng)大政治動(dòng)員能力的重要方面，也是一個(gè)政黨獲取選民支持，動(dòng)員社會(huì)力量踐行政黨政治主張和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方針的重要資源。政黨具有強(qiáng)大執(zhí)行力，就會(huì)在民眾中間樹立雷厲風(fēng)行、勵(lì)精圖治的黨風(fēng)，對這樣的政黨民眾會(huì)心向往之；政黨缺乏執(zhí)行力，就會(huì)給民眾留下只尚空談、裝腔做勢的不良印象，廣大民眾也就不可能長期追隨和支持這樣的政黨。因此，政黨必須倡導(dǎo)想干事能干事會(huì)干事的良好黨風(fēng)，努力提高黨的執(zhí)行力和執(zhí)政水平，從深層次上吸引人民群眾的關(guān)注和支持，其群眾工作才能有底氣有后勁見實(shí)效。
