1960年12月，日本池田內(nèi)閣提出“國民收入倍增計劃”，該計劃的主要目標(biāo)是實現(xiàn)“10年內(nèi)國民生產(chǎn)總值及人均國民收入增長1倍”，以達到“大幅提高國民生活水平，實現(xiàn)完全就業(yè)，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地域之間等收入上存在的差距，使國民經(jīng)濟和國民生活得以均衡發(fā)展”的目的。“計劃”的成功實施大大地促進了日本經(jīng)濟的發(fā)展，其中有以下舉措。
加大公共建設(shè)投資，提高國民生活水平。戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟的高速增長，日本的住房、交通、環(huán)境等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足國民生活的需要，為此，“計劃”提出了充實社會資本，強化政府職能等措施。“計劃”支持政府公共部門每年制定龐大的財政預(yù)算用于整頓和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公路、港口、鐵路、機場、電信、工業(yè)用地和用水、農(nóng)林水產(chǎn)以及環(huán)境保護等方面，投入了大量的資金。同時，政府加大與民間資本合作，通過對企業(yè)減稅、縮短設(shè)備的折舊年限等手段，引導(dǎo)和鼓勵私人對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資。這些措施大大改善了日本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也拉動了內(nèi)需，增加了就業(yè)崗位，提高了國民生活水平。
發(fā)展現(xiàn)代化的中小企業(yè)，增加就業(yè)機會。“計劃”的一大內(nèi)容就是大力發(fā)展現(xiàn)代化的中小企業(yè)，縮小企業(yè)之間規(guī)模差別，培育中間企業(yè)，促使零星小企業(yè)組織化，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。日本政府從1963年開始相繼制定了《中小企業(yè)基本法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》《中小企業(yè)指導(dǎo)法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶植法》等十個相關(guān)的法案，通過各種措施促進中小企業(yè)的發(fā)展。例如：增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備投資，幫助中小企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化；健全試驗研究機構(gòu)；進行企業(yè)合并和創(chuàng)辦聯(lián)合投資的企業(yè)；健全企業(yè)組織，確保中小企業(yè)利益不受其他事業(yè)活動的侵犯；增加中小企業(yè)獲得國家訂貨和勞務(wù)機會，等等。在“計劃”的支持下，日本的中小企業(yè)迅猛發(fā)展，加速了日本經(jīng)濟發(fā)展，增加了大量的就業(yè)機會。
提高國民收入，建立社會保障。“計劃”十分重視增加國民收入，尤其是低收入人群的收入。“計劃”著重強調(diào)提高勞動者報酬占 GDP的比重，使國民收入更多地向居民傾斜，重新構(gòu)建了政府、企業(yè)、居民三者之間的利益合理分配機制。同時政府采取低稅賦政策和減稅政策，并實行“限高、擴中、補低”的財政補貼政策，收入越低的階層從國家財政得到的補助和扶持就越高。這些政策實際增加了國民收入，縮小了貧富差距。“計劃”也注重建立健全了社會保障機制。如1961年實施《國民年金法》，這部法律保障的對象不僅包括被雇傭者，還包括自營業(yè)者等其他民眾，基本實現(xiàn)了全民保險。以后又相繼實施了《兒童福利法》《身體障礙者福利法》《社會保障法》《老人福利法》等，維持了最低收入者的生活。這些措施為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
扶持偏遠地區(qū)，實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展。政府于1962年制定了“全國綜合開發(fā)計劃”,將全國近三十個地區(qū)列為“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市”和“工業(yè)整頓特別地區(qū)”，給予特別優(yōu)惠政策，并配套相應(yīng)的交通、用水、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施，吸引和鼓勵工廠企業(yè)向這些較為偏遠落后的地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。這些城市和地區(qū)成為了60年代中后期沿海工業(yè)地帶的主力，為日本經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。這些措施緩解了東京、大阪等城市因人口過密所帶來的生產(chǎn)生活問題，有效改善了地區(qū)發(fā)展的不平衡問題。
加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。1961年之后，日本政府相繼出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》《十年土地改良長期計劃》等一系列法規(guī)，加快農(nóng)村發(fā)展。首先，大幅提高對農(nóng)業(yè)的投資和農(nóng)產(chǎn)品補貼。根據(jù)統(tǒng)計，日本政府僅對農(nóng)業(yè)的政府補貼就從1960年的747億日元增加到1969年的3023億日元。其次，加快農(nóng)村城市化進程。在城市化進程中，農(nóng)民通過出租或出售土地獲得了大量的現(xiàn)金,切實提高了基本收入和消費能力。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計，從1961年到1970年，大約有61.56萬公頃的耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)、道路、住宅等用地。在土地用途轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民通過土地買賣取得的收益相當(dāng)于從農(nóng)產(chǎn)品取得收益的大約 30倍。最后，日本鼓勵人口從收入水平較低的農(nóng)村地區(qū)向收入水平較高的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種做法不僅減少了農(nóng)村的剩余勞動力，也為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高做出了貢獻。
加大科教投入，提高國家科技實力。“計劃”十分重視發(fā)展科學(xué)教育，提高國民的能力素質(zhì)，最大限度地發(fā)揮國民潛在能力，從而大幅度提高國家科技實力。日本自1960年起實行了9年制義務(wù)教育，并切實加大了教育資金的投入，從1960年至1970年十年間，日本教育支出增加 4倍。此外，日本還加大對科研技術(shù)創(chuàng)新的投入，采取了一系列振興科學(xué)技術(shù)發(fā)展的具體措施，例如大幅度增撥科研和設(shè)計試驗經(jīng)費，確定優(yōu)先發(fā)展尖端技術(shù)的方針，推行鼓勵科學(xué)技術(shù)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策等。至1970年止，科研經(jīng)費已經(jīng)高達3000多萬日元，為1960年的6倍，科研專利數(shù)也飛速增長，比1960年增長了4倍多?？平痰耐度虢o國家培養(yǎng)了大量科技人才，迅速提升了國家的創(chuàng)新能力和科技競爭力，為日本經(jīng)濟的騰飛做出了不可磨滅的貢獻。
“國民收入倍增計劃”的成功實施使日本于1967年提前完成了國民收入翻一番的目標(biāo)，并使日本在1968年超過德國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，到1970年10年期的計劃完成時國民收入及國民經(jīng)濟有了飛躍的發(fā)展。短短10年間，普通人的實際收入增長接近一倍，并且成功地實現(xiàn)了“經(jīng)濟增長”與“國民增收”的同時發(fā)展，促進了日本經(jīng)濟增長，提高了國民生活水平。然而，值得關(guān)注的是，日本“國民收入倍增計劃”在取得舉世矚目的成就時，也產(chǎn)生了一些始料未及的弊端。10年間，日本的 GDP實際增長 1.78倍，大大超出計劃目標(biāo)，而百姓翹首以盼的“工薪收入倍增”則未能同步，實際只增長0.94倍。同時，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，物價出現(xiàn)了相應(yīng)的上漲勢頭，高增長帶來了一定程度的通貨膨脹。此外，日本的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率差異也未能有效降低，日本環(huán)境污染問題與城市擁擠問題也日益突出。這些問題與日后日本經(jīng)濟發(fā)展的滯脹有著密切聯(lián)系。
