【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】
習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù),確保黃河安瀾,是治國(guó)理政的大事。要強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè),加強(qiáng)水生態(tài)空間管控,提升水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力,確保黃河沿岸安全。”黃河孕育并承載了數(shù)千年中華文明,是中華民族的母親河,但也因“善淤、善決、善徙”成為世界上最難治理的河流之一。幾千年來,中國(guó)歷代封建王朝為治理黃河進(jìn)行了各種嘗試,卻終究未曾改變黃河“三年兩決口,百年一改道”的狀況。新中國(guó)成立以來,中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌謀劃、整體布局,在黃河治理、開發(fā)、保護(hù)、發(fā)展等方面取得了顯著成績(jī),書寫了黃河安瀾的偉大奇跡,為世界范圍內(nèi)河流治理事業(yè)提供了重要鏡鑒?;仡櫺轮袊?guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治黃事業(yè)的輝煌歷程,對(duì)全面把握70多年來黃河治理的歷史發(fā)展軌跡、科學(xué)總結(jié)治理規(guī)律,更好推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,具有重要意義。
新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治黃事業(yè)的輝煌歷程
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的黃河治理與開發(fā)。新中國(guó)成立后,毛澤東同志發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召。作為世界上含沙量最多的河流,黃河真正難治的根本在治沙,因此,治黃的關(guān)鍵也在治沙。這一時(shí)期,黨把治黃重點(diǎn)放在了治理黃河泥沙問題,同時(shí)也開始部署黃河流域水利開發(fā)工作。1955年,一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了根治黃河水害、開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃,部署了黃河中游地區(qū)的水土保持工作和黃河水利工程建設(shè)。此后,陜西、山西、甘肅等地大規(guī)模植樹造林運(yùn)動(dòng)和水土保持工程的修建,極大改善了黃河中游地區(qū)的自然生態(tài)。同時(shí),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展了規(guī)??涨暗乃A(chǔ)設(shè)施建設(shè),三門峽水利樞紐的建成,劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等大型水電工程的建造,人民勝利渠、鹽環(huán)定、景泰川等引黃灌溉工程的修建,極大地開發(fā)利用了黃河的水利資源,在防洪、發(fā)電、灌溉等方面發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期黃河的治理和開發(fā)取得了顯著成效,為之后治黃事業(yè)的開展奠定了寶貴基礎(chǔ)。
改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的著重保護(hù)。面對(duì)黃河水資源緊缺和污染日益加重等問題,黨開始在治理和開發(fā)之外,更加注重對(duì)黃河的保護(hù)工作,提出了“維持黃河健康生命”的治黃新理念。這一時(shí)期,黃土高原的水土流失治理出現(xiàn)了“千家萬戶治理千溝萬壑”的局面,水土流失治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)。在水利工程建設(shè)方面,小浪底水利樞紐工程既可以較好地控制黃河洪水,又可利用其淤沙庫容攔截泥沙、減緩黃河下游河道淤積,還可以通過調(diào)節(jié)徑流、為下游工農(nóng)業(yè)用水增加可利用水源。在堤防建設(shè)方面,21世紀(jì)初,黃河中下游地區(qū)開始投入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化堤防,以期建成集防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線和生態(tài)景觀線于一體的標(biāo)準(zhǔn)化堤防體系。在政策保障方面,針對(duì)黃河水資源浪費(fèi)與污染問題,通過發(fā)展集約型農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村、城市、工業(yè)基地等用水節(jié)約宣傳,出臺(tái)系列規(guī)章制度等舉措,實(shí)現(xiàn)了卓有成效的水資源節(jié)約與保護(hù)。這一時(shí)期,追求人與自然的可持續(xù)發(fā)展成為社會(huì)廣泛共識(shí)和行動(dòng)自覺。
新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展全面駛?cè)?ldquo;快車道”。黃河保護(hù)治理的一系列政策、機(jī)制、制度得以確立,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度逐步建立健全;“河長(zhǎng)制”全面推行,并逐步由虛向?qū)崳瑸榱饔蚬芾砼c區(qū)域管理協(xié)同發(fā)展提供了更有力的抓手;黃河河道整治和灘區(qū)安全建設(shè)基本形成了“上攔下排、兩岸分滯”的下游防洪工程體系,初步形成了“攔、調(diào)、排、放、挖”的綜合處理泥沙體系,徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河下游頻繁決口的險(xiǎn)惡局面。進(jìn)入新時(shí)代以來的治黃實(shí)踐充分展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路,為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展注入了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),極大地提高了流域內(nèi)群眾的生活水平。
新中國(guó)成立以來治理黃河的寶貴經(jīng)驗(yàn)
新中國(guó)成立以來,在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,黃河流域治理經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷程,也為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黃河治理工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障。70多年來,新中國(guó)治黃事業(yè)的輝煌成績(jī),既是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,注重保護(hù)和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的成果,也是黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果。在新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黃河治理的過程中,我們必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,繼續(xù)處理好黃河流域治理開發(fā)保護(hù)的復(fù)雜難題,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面取得新的輝煌成就。
以人民至上為價(jià)值導(dǎo)向。堅(jiān)持治黃為了人民。新中國(guó)成立后,從“要把黃河的事情辦好”到“維持黃河健康生命”,再到“讓黃河成為造福人民的幸福河”,中國(guó)共產(chǎn)黨始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,不斷將良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉,將高質(zhì)量發(fā)展作為流域治理開發(fā)的現(xiàn)實(shí)路徑,確保了治黃事業(yè)不斷從勝利走向勝利。堅(jiān)持治黃依靠人民。在歷次戰(zhàn)勝黃河大洪水的過程中,中國(guó)共產(chǎn)黨始終尊重人民主體地位,始終堅(jiān)持依靠人民,不斷匯集廣大人民群眾無窮智慧,凝聚起了撼天動(dòng)地的磅礴力量。
以系統(tǒng)治理為基本方略。新中國(guó)的治黃實(shí)踐主要包括黃河治理、開發(fā)和保護(hù)等方面。它們互相聯(lián)系、相互依存、互為條件,在不同的歷史時(shí)期內(nèi)相互交叉、相互重疊,貫穿于治黃事業(yè)始終。中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和治黃需要,不斷探索科學(xué)治河方略、開發(fā)方案和保護(hù)策略,走過了從與黃河洪水泥沙進(jìn)行抗?fàn)?,到開發(fā)利用黃河水利和電力資源,再到對(duì)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的實(shí)踐探索過程。
(作者:陳靜,系山東師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授)