貨物貿(mào)易品種單一，貿(mào)易摩擦正在增加。2011年，澳大利亞對(duì)中國(guó)的鐵礦石出口額為440億澳元，幾乎占中澳雙邊貨物貿(mào)易的一半，由此可見，中澳貿(mào)易結(jié)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)多元化。同時(shí)，兩國(guó)貿(mào)易摩擦正在增加。2013年2月12日，澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署正式立案對(duì)來(lái)自中國(guó)、印尼、日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的熱軋鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。我國(guó)鋼產(chǎn)品近年來(lái)頻頻成為歐美等國(guó)貿(mào)易保護(hù)大棒揮舞打壓的對(duì)象，2013年2月6日，即在此次對(duì)中國(guó)熱軋鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查不到一周之前，澳大利亞海關(guān)與邊境保護(hù)署剛剛公布對(duì)中國(guó)鍍鋅板和鍍鋁鋅板反傾銷調(diào)查的初裁，初步認(rèn)定澳國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)性損害，有足夠依據(jù)支持發(fā)布反傾銷稅公告。近年來(lái)，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，鋼鐵業(yè)也持續(xù)承受著經(jīng)濟(jì)負(fù)面壓力，因此類似的貿(mào)易摩擦恐怕還將頻繁發(fā)生。
澳大利亞在其他領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)主義傾向也日益明顯。在中澳雙邊貿(mào)易中，中國(guó)主要從澳大利亞進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品，澳大利亞從中國(guó)進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。但澳為保護(hù)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如紡織品、服裝)，而對(duì)該類進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行高關(guān)稅、進(jìn)口配額和非關(guān)稅壁壘，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)(SPS)。與此同時(shí)，澳大利亞又十分強(qiáng)調(diào)中方對(duì)他們開放農(nóng)牧產(chǎn)品、金融等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出很高要求。這些都為貿(mào)易談判設(shè)置了障礙，也是中澳自2005年啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判以來(lái)，談判已進(jìn)行了18輪但始終未能取得重大進(jìn)展的主要原因之一。如在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，澳大利亞動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)正在成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的壁壘。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是水果、蔬菜等很多都是采用木質(zhì)材料包裝，但這些木質(zhì)材料無(wú)法通過(guò)澳大利亞近乎苛刻的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)而遭到退貨或銷毀。
澳大利亞對(duì)華投資增長(zhǎng)緩慢。澳大利亞對(duì)華投資始于1979年，是最早進(jìn)入中國(guó)進(jìn)行投資的國(guó)家之一。20世紀(jì)80年代中期，澳大利亞對(duì)華投資僅次于香港、美國(guó)和日本，居中國(guó)外來(lái)投資的第四位。從80年代中期開始，澳大利亞在中國(guó)的投資地位由于韓國(guó)、新加坡等國(guó)的后來(lái)居上而一路下滑。20世紀(jì)90年代以來(lái)，澳大利亞對(duì)華投資雖在數(shù)量上有較大增長(zhǎng)，但在中國(guó)外來(lái)投資中所占的比重卻在下降，位次不斷后移，1992年下降到第6位，1995年下降到第9位，1998年下降到第15位。到2010年底，澳大利亞對(duì)華投資按實(shí)際使用金額排序，已經(jīng)下降到20名之后。
中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系前景展望
盡管存在諸多障礙，但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各具優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的互利合作發(fā)展?jié)摿?，中澳?jīng)濟(jì)關(guān)系具有較為樂(lè)觀的發(fā)展前景。
正如前面所述，澳大利亞豐富的礦產(chǎn)品、能源產(chǎn)品為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需，中國(guó)的大量加工產(chǎn)品需要天然資源和能源的進(jìn)口，過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)的快速發(fā)展大大推動(dòng)了對(duì)能源和資源的需求。而澳大利亞是自然資源和能源的主要供應(yīng)國(guó)，并在節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，因此自然成為中國(guó)重要的合作伙伴。澳大利亞是中國(guó)主要的大宗商品來(lái)源國(guó)，澳產(chǎn)鐵礦中的逾六成出口中國(guó)。近年來(lái)，越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)來(lái)澳投資資源類項(xiàng)目，這有利于澳中經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。澳大利亞是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的資源大國(guó)，中國(guó)是新興經(jīng)濟(jì)體中的制造業(yè)大國(guó)。這種高度互補(bǔ)性決定了兩國(guó)在資源、能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期合作潛力依然巨大。澳大利亞向中國(guó)出口的小麥、糖、鋁、有色金屬等傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品在中國(guó)有很大市場(chǎng);而中國(guó)向澳大利亞出口的紡織服裝、鞋、玩具等產(chǎn)品價(jià)廉物美，深受澳大利亞消費(fèi)者的青睞，已成為澳大利亞進(jìn)口的重要組成部分。機(jī)電產(chǎn)品作為我國(guó)第一大類出口商品，雖然對(duì)澳出口已超過(guò)服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品上升為第一位，但在澳大利亞整個(gè)市場(chǎng)份額中仍然占很小的比重。根據(jù)澳方統(tǒng)計(jì)，澳機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模每年在450～470億澳元，中國(guó)產(chǎn)品占其進(jìn)口市場(chǎng)的份額還不到5%，因此，要使我國(guó)對(duì)澳出口上新臺(tái)階，必須悉心培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品對(duì)澳出口，特別是辦公設(shè)備和運(yùn)輸機(jī)械、家用電器、個(gè)人計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品對(duì)澳出口具有很大潛力。此外，近年來(lái)，澳大利亞人的消費(fèi)習(xí)慣正在逐步發(fā)生變化，食品進(jìn)口增長(zhǎng)較快，而中國(guó)僅占其進(jìn)口總量的3%。因此，中國(guó)食品對(duì)澳出口也具一定的增長(zhǎng)潛力。
兩國(guó)在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作同樣應(yīng)有所作為。金融是中澳新的熱點(diǎn)合作領(lǐng)域，2012年3月，澳大利亞聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行(央行)已與中國(guó)人民銀行簽署了300億澳元的貨幣互換協(xié)定。2012年10月，澳大利亞公布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書稱，將在2025年前實(shí)現(xiàn)澳元和人民幣的直接結(jié)算。白皮書指出，允許澳元與人民幣直接兌換是政府進(jìn)一步優(yōu)先考慮的行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)澳元與人民幣的直接結(jié)算意義重大，因?yàn)橹袊?guó)是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)，澳元和人民幣直接結(jié)算意味著不再需要使用美元作為轉(zhuǎn)換貨幣，中澳商業(yè)成本將降低，匯兌風(fēng)險(xiǎn)將減少。近年來(lái)，澳大利亞主要銀行在華業(yè)務(wù)活躍，其中澳新銀行已在中國(guó)四座城市開辦了6家分行。澳大利亞的銀行、法律事務(wù)所、保險(xiǎn)公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、信息管理和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)都在中國(guó)發(fā)揮積極作用。對(duì)于金融、保險(xiǎn)、商業(yè)物資、外貿(mào)、鐵路與公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)、市政公用企業(yè)以及電信等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，目前是澳商高度關(guān)注的投資領(lǐng)域，也是澳大利亞急欲打入中國(guó)的主要領(lǐng)域，澳大利亞的建筑設(shè)計(jì)、金融、電信和保險(xiǎn)業(yè)都在雄心勃勃地進(jìn)軍中國(guó)大市場(chǎng)，可望在更加開放的中國(guó)市場(chǎng)中分得一杯羹。我國(guó)企業(yè)也正在逐步走向澳銀行、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游等市場(chǎng)?？梢灶A(yù)計(jì)，雙方在服務(wù)領(lǐng)域的合作前景樂(lè)觀。在制造業(yè)方面，近期中資企業(yè)已與博思格鋼鐵公司、邁高乳品公司、古德曼菲爾德乳品公司建立起合作關(guān)系。
兩國(guó)在新能源方面多有合作，目前已建立起耗資2000萬(wàn)澳元(約3080萬(wàn)美元)的清潔煤炭技術(shù)項(xiàng)目，從而使得兩國(guó)有機(jī)會(huì)在節(jié)能、減排方面進(jìn)行深入合作。目前，全球低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到48萬(wàn)億澳元，中澳兩國(guó)都希望在這個(gè)市場(chǎng)占有一席之地。澳大利亞已明確今后一段時(shí)間內(nèi)將在清潔能源領(lǐng)域投資1000億澳元，而中國(guó)已經(jīng)成為最大的太陽(yáng)能板的生產(chǎn)國(guó)，“十二五”期間，中國(guó)還計(jì)劃建立碳匯市場(chǎng)，并以包括廣東在內(nèi)的重要的省份和城市作為試點(diǎn)。這意味著在中澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中，未來(lái)最有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是清潔能源。因此，未來(lái)雙方不僅要加強(qiáng)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作，更要加強(qiáng)在新能源、清潔能源、可再生能源方面的合作，在低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)合作。澳大利亞擁有世界上最高的太陽(yáng)單位面積輻射量，是全球最適宜建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電站的國(guó)家之一。澳大利亞計(jì)劃到2020年使本國(guó)可再生能源發(fā)電量的比例上升至20%，而目前，這一比例僅為10%，且2/3為水力發(fā)電。
澳大利亞是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，不僅羊毛產(chǎn)量世界領(lǐng)先，而且還是谷物、乳制品、肉類、糖和水果的重要供應(yīng)國(guó)。中國(guó)是全球最大的羊毛購(gòu)買國(guó)，澳大利亞是全球最大的羊毛供應(yīng)國(guó)。1949年中國(guó)與澳大利亞就有羊毛貿(mào)易往來(lái)，至今已經(jīng)有60多年的歷史。作為兩國(guó)之間主要的貿(mào)易產(chǎn)品之一，改革開放30多年以來(lái)，中國(guó)采購(gòu)澳毛數(shù)量不斷攀升，排名躍居第一。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)每年進(jìn)口的澳大利亞羊毛約占澳毛出口量的80%。澳大利亞在土壤肥力、牧草生產(chǎn)和莊稼收獲方面技術(shù)與設(shè)備先進(jìn)，可鼓勵(lì)其在我國(guó)投資，建立糧食生產(chǎn)基地。澳大利來(lái)在水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果和蔬菜種植以及在畜牧業(yè)、奶制品加工等諸多領(lǐng)域很有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)可與其聯(lián)合投資，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。此外，可鼓勵(lì)澳資企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和外向型農(nóng)業(yè)的投資，鼓勵(lì)澳資企業(yè)進(jìn)入生態(tài)、水利、交通、能源、旅游、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)項(xiàng)目。此外，澳大利亞地廣人稀，永久性牧場(chǎng)占國(guó)土面積的54%，土地價(jià)格低廉，適合我國(guó)企業(yè)開展種植和養(yǎng)殖業(yè)，已有五家中資公司投資養(yǎng)殖和種植業(yè)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)方面進(jìn)行了可喜的嘗試，應(yīng)鼓勵(lì)更多中國(guó)企業(yè)到澳大利亞進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。中澳1984年就簽署了農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，2012年6月，雙方共同完成了《中國(guó)與澳大利亞關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資與技術(shù)合作聯(lián)合研究報(bào)告》，2011年中國(guó)已超過(guò)日本成為澳最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，今后中澳農(nóng)業(yè)投資與技術(shù)合作前景廣闊。
基礎(chǔ)設(shè)施合作蓄勢(shì)待發(fā)。澳大利亞的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是與出口相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，諸如鐵路、港口運(yùn)輸系統(tǒng)、變電網(wǎng)系統(tǒng)、高速公路等的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上迅猛發(fā)展的出口產(chǎn)業(yè)的需要，而且澳大利亞的基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。澳政府已經(jīng)意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施落后給澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的阻礙，有意改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。澳聯(lián)邦政府先后出臺(tái)了《港口發(fā)展戰(zhàn)略》與《基礎(chǔ)設(shè)施改革與發(fā)展計(jì)劃》，歡迎海內(nèi)外資金參與澳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來(lái)三年內(nèi)，在澳有上千億基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的商機(jī)。中國(guó)企業(yè)在對(duì)澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施投資方面有許多優(yōu)勢(shì)：承攬大型項(xiàng)目的能力強(qiáng);企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，在各類建房、交通運(yùn)輸、水力電力、通信等方面具有優(yōu)勢(shì);擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊(duì)伍，又有充足的資金。2012年4月，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在訪澳期間簽署了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展合作包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理咨詢、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和設(shè)備供應(yīng)等?！秱渫洝窞閮蓢?guó)企業(yè)合作搭建了政府平臺(tái)，必將推動(dòng)中澳基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作邁上新臺(tái)階。
中澳兩國(guó)已明確了未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)方向，包括建立能源資源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化方面加強(qiáng)交流協(xié)作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，完善貿(mào)易投資合作機(jī)制等?？偟恼f(shuō)來(lái)，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但從中澳雙邊經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模來(lái)看，總量水平仍然不高，與兩國(guó)實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不對(duì)稱。兩國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)持開放、非歧視的政策，共同為雙方企業(yè)創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。中方也多次呼吁，希望澳方為包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)各類企業(yè)赴澳投資提供便利。中澳經(jīng)貿(mào)合作有很大的互補(bǔ)性，雙方合作的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。相信在兩國(guó)政府和工商界的共同努力下，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系一定會(huì)在傳統(tǒng)友好基礎(chǔ)上得到更大的發(fā)展，雙方經(jīng)貿(mào)合作的前景將會(huì)更加廣闊、更加富有成效。
注釋
1 中國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》，2001年、2002年。
2 “中澳年貿(mào)易額超400億美元”，印尼《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2008年9月4日。
3 “澳大利亞近期批準(zhǔn)一批中國(guó)在澳投資項(xiàng)目”，新華網(wǎng)，2009年11月1日。
4 駐澳大利亞經(jīng)商參處：“2012年澳中貨物貿(mào)易總額突破1200億美元”，2013年2月8日，http://au.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201302/20130200026050.shtml。
5 “澳大利亞在華投資增長(zhǎng)迅猛”，《中華工商時(shí)報(bào)》，2012年11月2日。
6 8 中國(guó)商務(wù)部：《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告——澳大利亞》，2011年。
7 “賈慶林：增進(jìn)相互理解 深化互利合作”，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年4月8日。
9 “2010年底中國(guó)對(duì)澳直接投資總量排名第四”，中國(guó)商務(wù)網(wǎng)，2011年5月11日。
10 18 張小軍、岳冉冉：“澳大利亞高官呼吁理性對(duì)待中國(guó)投資”，新華網(wǎng)，2012年9月25日。
11 “中國(guó)在澳大利亞投資翻番”，國(guó)際在線(北京)，2012年9月4日，http://money.163.com/12/0904/09/8AI2IS9N00253B0H.html。
12 ASB. Year Book Australia 2003, P129.
13 “澳部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)澳資源、投資、旅游業(yè)重要性”，新華網(wǎng)，2013年3月13日。
14 “澳大利亞旅游局啟動(dòng)亞洲推廣新攻勢(shì)”，《中國(guó)旅游報(bào)》，2012年9月7日。
15 “英報(bào)：澳經(jīng)濟(jì)成功源于與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2011年2月23日。
15 “澳洲欲在中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)‘掘金’”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部門戶網(wǎng)，2012年10月10日、2013年1月20日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/l/201210/20121008375163.html。
17 “澳躍升全球第12大經(jīng)濟(jì)體”，《澳洲日?qǐng)?bào)》，2012年10月11日。
China and Australia: Learning How to Get Along With Each Other
—The Status quo and Prospects of Sino-Australian Economic and Trade Cooperation
Wu Chongbo
Abstract: Since China and Australia established diplomatic ties more than 40 years ago, their relations have made considerable progress. Specifically, bilateral trade has hit record highs, mutual investment has grown constantly, and economic and technological cooperation has been fruitful. Their economic and trade cooperation is highly complementary to each other. Moreover, the two governments also pay close attention to this issue. As such, their economic relations till have broad prospects for development and they need to tap the potential for further cooperation. But in terms of the size of their economic and trade cooperation, the total volume is not large, which does not meet their actual needs or match their economic strength. The two governments should adhere to an open, non-discriminatory policy and create a favorable environment conducive to fair competition for the enterprises from both countries.
Keywords: Sino-Australian economic relations, investment, cooperation, development status quo, future trends
【作者簡(jiǎn)介】
吳崇伯，廈門大學(xué)東南亞研究中心、南洋研究院教授、博導(dǎo)。
研究方向：亞太地區(qū)財(cái)政與金融、東南亞經(jīng)濟(jì)、印度尼西亞政治與經(jīng)濟(jì)。
主要著作：《當(dāng)代印度尼西亞經(jīng)濟(jì)研究》、《澳大利亞對(duì)華投資：現(xiàn)狀、特點(diǎn)與對(duì)策思考》(論文)、《澳大利亞的金融改革之路》(論文)等。
