“一個(gè)國(guó)家，一部憲法，一種命運(yùn)”
古代封建政權(quán)顯然沒有能夠解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率問題。不管多么圣明的君主，不管其本人和他的繼承人多么能干，不管他的政府如何勤政廉政，最終都沒有辦法打破“人存政舉，人亡政息”的歷史魔咒。以中國(guó)歷史為例，從有明確文字記載的歷史開始，很多朝代都只有幾十年、一百年左右的“壽命”，能夠超過200年的，只有漢(426年，分為西漢、東漢)、宋(319年，分為北宋、南宋)、唐(289年，其中有21年武則天執(zhí)政)、明(276年)和清(268年)五個(gè)朝代。當(dāng)這些王朝存在超過200年的時(shí)候，一定進(jìn)入了末期，即將畫上句號(hào)，歷史周期率已經(jīng)在發(fā)作，衰亡的跡象已經(jīng)非常明顯，一直到最后分崩離析，土崩瓦解，被下一個(gè)王朝所取代。
一個(gè)非常殘酷的事實(shí)是，國(guó)家“富”不一定“強(qiáng)”。兩千多年世界經(jīng)濟(jì)史證明，我國(guó)GDP總量長(zhǎng)期世界第一，⑩但是我們并沒有能夠把“富”變成國(guó)家的硬實(shí)力，沒有“強(qiáng)”起來，沒有解決歷史周期率問題，其原因不在經(jīng)濟(jì)本身，而是政治問題。清朝末代三帝50年時(shí)間里(1861年～1911年)，中國(guó)GDP總量盡管依然名列世界前茅，特別在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府進(jìn)行了30多年的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，國(guó)力大增，GDP總量甚至仍然穩(wěn)居世界第一第二，是日本的數(shù)倍，但在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)卻慘遭失敗。
經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的血肉，沒有血肉，是不行的。憲政和法治則是國(guó)家的骨骼和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。沒有憲政和法治，國(guó)家就沒有骨骼支撐，沒有理想價(jià)值，政經(jīng)失序，社會(huì)失范，腐敗猖獗，就是一堆混亂不堪、任人宰割的血肉!沒有法律秩序的富有，對(duì)國(guó)家而言可能是災(zāi)難。因?yàn)檫@樣的富有是在沒有法律規(guī)則或者法治不健全情況下取得的，沒有秩序，沒有公平;另外，越富有，矛盾糾紛就越多，如果法律解決不了這些矛盾糾紛，那就只能通過暴力來解決。歷史反復(fù)證明，不管開國(guó)皇帝多么英明，不管有什么樣高明的長(zhǎng)生不老術(shù)，不管宮殿和皇陵修建得多么堅(jiān)固，不管國(guó)家多富，不管GDP多高(甚至世界第一)，最終都無法跳出歷史周期率的支配。中國(guó)封建政權(quán)之所以無法解決這個(gè)問題，一方面是沒有辦法像英國(guó)那樣實(shí)現(xiàn)君主與民主的有機(jī)統(tǒng)一，既不敢發(fā)展民主，又不愿意建設(shè)憲政和法治，結(jié)果自然是滅亡。
清朝末年，統(tǒng)治者曾經(jīng)本能地嘗試過立憲，希望跳出歷史周期率的支配，但是沒有能夠成功。大清憲政改革為什么最終以失敗而告終，導(dǎo)致家破國(guó)亡?不是人民和歷史沒有給清政府機(jī)會(huì)，給的機(jī)會(huì)其實(shí)不少，失敗的主要原因是大清皇室和政府一再拖延改革，對(duì)建立憲政三心兩意、敷衍塞責(zé)、消極被動(dòng)，一再喪失立憲行憲的良機(jī)，讓“憲法時(shí)刻”在自己手上白白錯(cuò)過。到真正認(rèn)識(shí)到憲政才是挽救大清最后一根救命稻草、下決心行動(dòng)的時(shí)候，已經(jīng)為時(shí)過晚，革命的爆發(fā)已經(jīng)無法避免。假設(shè)大清皇室和政府能夠積極主動(dòng)、自上而下去推行憲政，不是讓民眾自下而上去逼迫，憲政改革成功的可能性就極大;假設(shè)大清皇室和政府拿定主意，意志堅(jiān)定而清晰，排除一切干擾，主導(dǎo)立憲行憲全過程，能夠成功建立立憲政體，國(guó)家就不會(huì)分裂滅亡，國(guó)土、主權(quán)不會(huì)淪喪。一直以中國(guó)為師的東鄰日本，19世紀(jì)中期在同樣面對(duì)西方列強(qiáng)侵略的情況下，之所以能夠迅速崛起，一躍跨入列強(qiáng)行列，其主要原因是在亞洲第一個(gè)制定了憲法、建立了憲政，立憲行憲成功，順利完成了憲政轉(zhuǎn)型。
目前，世界上最長(zhǎng)壽的政治體制是英國(guó)1689年“光榮革命”后確立的君主立憲體制，迄今已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)324年。在這320多年時(shí)間里，英國(guó)沒有發(fā)生過什么內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期和平發(fā)展。一個(gè)體制可以持續(xù)適用超過300年依然運(yùn)行良好，一個(gè)國(guó)家可以超過300年不打內(nèi)戰(zhàn)，簡(jiǎn)直是政治奇跡!為什么可以如此，就是因?yàn)閼椪w制的確立，為政治提供了法定的運(yùn)行規(guī)則，而且任何矛盾糾紛都可以通過法治得到公平合理的解決。正是由于對(duì)內(nèi)確立了憲政，政治體制問題徹底解決，英國(guó)才得以在“安內(nèi)”之后，迅速走上了對(duì)外侵略之路，大肆占領(lǐng)海外殖民地。一個(gè)本土只有24萬平方公里的西歐小國(guó)，可以占領(lǐng)全球3350萬平方公里的陸地——相當(dāng)于地球四分之一的陸地，還有幾乎所有的海洋通道(打開世界地圖，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分海島和海洋通道都是英國(guó)人的名字)。
美國(guó)發(fā)達(dá)的歷史同樣證明了這個(gè)道理。美國(guó)是第二個(gè)實(shí)行資本主義憲政的國(guó)家。1787年來自北美大陸13個(gè)獨(dú)立國(guó)家(State)的50多個(gè)代表在費(fèi)城制定了今天的美國(guó)憲法，建構(gòu)了符合美國(guó)國(guó)情的憲政體制。【11】這個(gè)憲政體制迄今已經(jīng)存在并成功運(yùn)轉(zhuǎn)224年，200多年來只增加了27條憲法修正案。在短短200多年時(shí)間里，美國(guó)一躍超過其他所有國(guó)家，不斷開疆辟土，增加人口，聚集了世界上各方面最優(yōu)秀的人才，擁有世界上各種最先進(jìn)的高科技，是世界最大經(jīng)濟(jì)體，擁有人類有史以來最強(qiáng)大的軍隊(duì)，在70多個(gè)國(guó)家有駐軍或者軍事存在。相比英國(guó)憲政確立以后，迄今300多年不打內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)憲政立國(guó)200多年以來，只發(fā)生過一次內(nèi)戰(zhàn)。但僅僅在過去60年，美國(guó)在海外已經(jīng)打了170次外戰(zhàn)。不是說打外戰(zhàn)就好，而是說美國(guó)能夠騰出手來，一致對(duì)外，就是因?yàn)槊绹?guó)在立國(guó)之初就已經(jīng)“安內(nèi)”了，建立了符合美國(guó)國(guó)情的憲政體制，從立國(guó)之始就徹底解決了體制問題。“一個(gè)國(guó)家，一部憲法，一種命運(yùn)”，在美國(guó)人看來，美國(guó)憲法給美國(guó)帶來了好運(yùn)?！?2】
英美這些國(guó)家之所以能夠資產(chǎn)階級(jí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安，【13】就是因?yàn)樽钕葘?shí)現(xiàn)了憲政，國(guó)內(nèi)政治從此法律化、制度化，任何問題包括政治問題，都可以通過法律來解決，國(guó)內(nèi)的任何矛盾都不可能惡化為內(nèi)亂、內(nèi)戰(zhàn)，英國(guó)人不再打英國(guó)人，美國(guó)人不再打美國(guó)人。以美國(guó)2000年總統(tǒng)選舉出現(xiàn)的計(jì)票糾紛為例，在36天的計(jì)票紛爭(zhēng)中，盡管斗爭(zhēng)極其激烈，甚至白熱化，但是沒有發(fā)生暴力沖突，更沒有動(dòng)用軍隊(duì)，沒有人犧牲，動(dòng)用的是律師和法官，他們?cè)诜ㄍド洗綐屔鄤?，激辯是非曲直。當(dāng)年12月12日深夜，美國(guó)最高法院做出終審判決，一場(chǎng)在其他國(guó)家可能會(huì)演變?yōu)殚L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)亂乃至內(nèi)戰(zhàn)的“王位之爭(zhēng)”，隨著最高法院的法槌一落而和平落幕。確實(shí)，在英美這些國(guó)家不要說發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，即便發(fā)生類似我們“文化大革命”那樣長(zhǎng)時(shí)間的內(nèi)亂也幾乎不可能，他們的憲政體制已經(jīng)成功保證了數(shù)百年國(guó)泰民安，政權(quán)穩(wěn)定，快速發(fā)展，并先后崛起成為世界超級(jí)強(qiáng)國(guó)。很多傳統(tǒng)的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)在這些新型憲政國(guó)家面前都自愧不如。很多國(guó)家長(zhǎng)期為內(nèi)政不寧、政治不穩(wěn)甚至長(zhǎng)期內(nèi)亂、內(nèi)戰(zhàn)而痛苦掙扎，內(nèi)憂、內(nèi)亂往往引發(fā)外患，外敵不斷入侵，國(guó)土主權(quán)不斷喪失，進(jìn)一步加劇內(nèi)憂，內(nèi)部一直搞不定，更遑論對(duì)外開疆辟土了。
相較于英國(guó)300多年不打內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)立國(guó)200多年只打了一次內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)自公元前26世紀(jì)神農(nóng)時(shí)代，到公元1911年清王朝滅亡，在大約4500年的漫長(zhǎng)歲月中，有文字記載的戰(zhàn)爭(zhēng)共3791次?！?4】從1912年至今的100多年時(shí)間里，中國(guó)也經(jīng)歷了許許多多的戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是很多本應(yīng)該避免的類似“文革”那樣長(zhǎng)時(shí)間的內(nèi)戰(zhàn)。之所以有這么多內(nèi)戰(zhàn)，重要原因之一就是國(guó)內(nèi)一直沒有建立起行之有效的憲政體制和法律秩序。改革開放以來，中國(guó)連續(xù)超過30年沒有發(fā)生過內(nèi)戰(zhàn)、外戰(zhàn)，其中一個(gè)重要原因是30多年來民主法治的發(fā)展，使得大量矛盾糾紛可以通過法律得到較為公平合理的解決。
我們不得不承認(rèn)，社會(huì)主義國(guó)家迄今還沒有很好解決這個(gè)問題。蘇聯(lián)只存在了不到70年的時(shí)間(1922年～1991年)，真可謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”!蘇聯(lián)滅亡其中一個(gè)重要原因，應(yīng)該說是民主法治長(zhǎng)期缺位，沒有切實(shí)建設(shè)社會(huì)主義憲法政治，構(gòu)建可長(zhǎng)可久的憲政體制和機(jī)制。誠(chéng)如鄧小平同志嚴(yán)肅指出的：“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢?這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。”【15】
我們不敢說英美等西方國(guó)家就已經(jīng)解決了這個(gè)千古難題，成功找到了跳出歷史周期率支配的辦法，因?yàn)楫吘褂?guó)的體制才持續(xù)了324年，美國(guó)的體制才維持了224年。300多年、200多年在人類歷史長(zhǎng)河中都只是彈指一揮間。也許英國(guó)、美國(guó)不久將來也要進(jìn)行“政治體制改革”，改革現(xiàn)制，建立新政。但是，現(xiàn)在還看不到這種跡象和可能。資本主義制度所能解決的問題，社會(huì)主義制度也應(yīng)該能夠解決，而且應(yīng)該解決得更好。
