摘要 處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)就業(yè)，面臨“外三化”（即數(shù)字化、全球化和綠色化）和“內(nèi)三化”（即工業(yè)化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化）“內(nèi)外交困”的多重壓力和挑戰(zhàn)。伴隨著“劉易斯拐點(diǎn)”或遲或早的到來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力在總量上無(wú)限供給的時(shí)代終將會(huì)過(guò)去，但隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化、工業(yè)化發(fā)展峰回路轉(zhuǎn)、人口和勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移走向市民化，中國(guó)轉(zhuǎn)型期就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇，未來(lái)通過(guò)深化改革促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指向?qū)?huì)成為必然選擇。
關(guān)鍵詞 就業(yè) 中國(guó)就業(yè)政策 總量供求 結(jié)構(gòu)矛盾 戰(zhàn)略指向
深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)及就業(yè)政策的重大戰(zhàn)略意義
就業(yè)，不僅是民生之本，而且是民權(quán)之根。充分就業(yè)，是世界各國(guó)政府施政的首要目標(biāo)，是他們以保護(hù)民權(quán)為己任、得到選民支持都不得不放在首位的宏觀政策目標(biāo)。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必要條件和必然選擇。
首先，以傳統(tǒng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視點(diǎn)來(lái)看，勞動(dòng)作為人們謀生的基本手段，就業(yè)確實(shí)關(guān)乎“民生之本”。人為什么要?jiǎng)趧?dòng)，或者說(shuō)，勞動(dòng)對(duì)于人之所以為“人”的重要意義究竟何在？再換句話說(shuō)，勞動(dòng)對(duì)人來(lái)說(shuō)究竟是一種“外在”被迫的人生苦難，還是具有“內(nèi)在”價(jià)值和意義的生命體驗(yàn)？對(duì)此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（特別是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)）的回答是：勞動(dòng)對(duì)人來(lái)說(shuō)意味著一種“外在”的苦難。它將勞動(dòng)假定為一種給人帶來(lái)“負(fù)效用”的東西，是人們“謀生的手段”。其基本理論基礎(chǔ)就是：勞動(dòng)是為了謀生，為了解決“吃飯”，人們都是為了“掙錢(qián)”、“吃飯”而不得不勞動(dòng)，所以勞動(dòng)就業(yè)才被看作是“民生之本”。其實(shí)，這是一種局限于特定歷史條件、基于物本功利主義的膚淺偏見(jiàn)，即用勞動(dòng)價(jià)值論和唯物史觀的觀點(diǎn)來(lái)看待勞動(dòng)就業(yè)。如果從正在走向“后工業(yè)化”的現(xiàn)代社會(huì)實(shí)際情況出發(fā)來(lái)看問(wèn)題，那么，這種觀點(diǎn)甚至可以說(shuō)是一種“不合時(shí)宜”、“不負(fù)責(zé)任”的想當(dāng)然假定。
早在1876年，恩格斯就曾寫(xiě)過(guò)一篇著名文章，題目為《勞動(dòng)在從猿到人轉(zhuǎn)變過(guò)程中的作用》，20年后在《新時(shí)代》雜志上發(fā)表。在這篇帶有科學(xué)考證性質(zhì)的哲學(xué)論文中，恩格斯根據(jù)達(dá)爾文生物進(jìn)化論的觀點(diǎn)，充分肯定了勞動(dòng)在從猿到人轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮的具有決定意義的重要作用，實(shí)際上已經(jīng)正面地觸及了“人之所以為人”這個(gè)本源性哲學(xué)問(wèn)題。他在開(kāi)篇一段是這樣說(shuō)的：“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家們肯定說(shuō)：勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。勞動(dòng)確實(shí)跟自然界一起是一切財(cái)富的源泉：自然界提供勞動(dòng)的材料，而勞動(dòng)把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富。但是，勞動(dòng)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。它是整個(gè)人類(lèi)生活的第一個(gè)基本條件，并且是重要到如此地步，以致我們?cè)谀撤N意義上應(yīng)該說(shuō)：勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身。”①可見(jiàn)，從勞動(dòng)價(jià)值論和唯物史觀看，勞動(dòng)是人區(qū)別于其他低等動(dòng)物的根本標(biāo)志，工作是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的基本途徑和方式。也就是說(shuō)，人需要通過(guò)勞動(dòng)成為真正意義上的人，只有通過(guò)工作才能體現(xiàn)人之所以為人的生命意義。對(duì)于“真正意義上的人”來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)不僅是“謀生的手段”，而且其本身就是人生存和發(fā)展的具體生命形式，具有內(nèi)在的人生價(jià)值意義。
不錯(cuò)，人類(lèi)勞動(dòng)曾經(jīng)歷原始社會(huì)“蒙昧初開(kāi)”狀態(tài)，那時(shí)候人類(lèi)勞動(dòng)往往與生物界捕食性活動(dòng)“自然一體化”，不分彼此、難分高下；后來(lái)歷經(jīng)奴隸制、封建制和資本雇傭制，都在一定程度上帶有“輕視人，使人不成其為人”的專(zhuān)制性和邪惡性，也都使一大部分人（如奴隸、農(nóng)奴或雇用工人）的勞動(dòng)或工作“非人化”，異化為一種外在的、被迫的、不自由和不人道的，甚至是“苦難深重，牛馬不如”的體能勞作。但是，對(duì)于“人”來(lái)說(shuō)，這是一種“勞動(dòng)異化”，它畢竟不屬于人類(lèi)社會(huì)的“本質(zhì)”，不代表人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的“正義”指向。歷史應(yīng)該是超脫于自然的“真正人的社會(huì)史”，我們不能對(duì)這種非本質(zhì)、非人性、非正義、非正常的假象“信以為真”，去誤解“人”乃至誤導(dǎo)人的“勞動(dòng)價(jià)值”。對(duì)此，德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber，1864～1920）也有經(jīng)典論證。韋伯畢生致力于世界各民族宗教“經(jīng)濟(jì)倫理觀”和“精神文化氣質(zhì)”的比較研究，他在20世紀(jì)初發(fā)表名著《新教倫理與資本主義精神》。在這本書(shū)中，韋伯認(rèn)為，西歐民族經(jīng)過(guò)馬丁·路德等宗教改革后形成的各派“新教”，其主要教義即“神召天命”思想乃資本主義發(fā)展的內(nèi)在精神動(dòng)力。新教提倡每個(gè)人所從事的職業(yè)工作都是“神的召喚”，都體現(xiàn)著“上帝的意志”，從上帝的角度看，所有人的所有職業(yè)、工作和世俗事務(wù)本身都是正當(dāng)?shù)摹⒊绺叩牡赖禄顒?dòng)，工作成就和成功正是一個(gè)人真正屬于“上帝子民”的最直接、最崇高體現(xiàn)；人努力勞動(dòng)、積極工作，不是為了追求超越需要的外在物質(zhì)利益（這種追求不僅是“不正當(dāng)”的而且是“邪惡”的），而是要體現(xiàn)“神的意志”，形成一種“善”的人生目標(biāo)和精神追求。②其實(shí)，這種從宗教意義上引申出來(lái)的“工作態(tài)度”，不僅是一種“資本主義精神”，而且蘊(yùn)涵著更深刻的生命價(jià)值和人生意義。
關(guān)于工作的內(nèi)在價(jià)值及激勵(lì)意義，不僅有大量的直覺(jué)經(jīng)驗(yàn)支撐，而且在理論上西方管理學(xué)家早有經(jīng)典實(shí)證論析，其中最具典型代表意義的，就是赫茨伯格等人的激勵(lì)—保健雙因素理論（motivation-hygiene factors）。1959年，美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格（F.Herzberg）與莫斯納（B.Mausner）、斯奈德曼（B.Snyderman）合作，對(duì)賓夕法尼亞州匹茲堡一家企業(yè)200名工程師和會(huì)計(jì)師工作滿意情況進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上出版了《工作激勵(lì)》一書(shū)，首次提出激勵(lì)——保健雙因素論；1966年，赫茨伯格在《工作與人性》一書(shū)中對(duì)于激勵(lì)—保健因素論作了進(jìn)一步的闡發(fā)，受到了廣泛好評(píng)并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。③赫茨伯格等人采取關(guān)鍵事件訪談?wù){(diào)查方式，即通過(guò)訪問(wèn)被調(diào)查者，請(qǐng)他們回答在工作中哪些事件使其感到“非常滿意”或是“非常不滿意”。經(jīng)過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，他們發(fā)現(xiàn)：對(duì)于工作感到“滿意”的因素與“不滿”的因素是有明顯分別的。當(dāng)被調(diào)查者對(duì)工作“滿意”時(shí)，他們傾向于認(rèn)可與工作內(nèi)在有關(guān)的因素，諸如富有成就感、工作成績(jī)得到認(rèn)可、工作本身具有挑戰(zhàn)性、負(fù)有重大責(zé)任、充滿晉升機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)發(fā)展前景，等等；而當(dāng)感到“不滿意”時(shí)，他們則傾向于抱怨那些屬于外在條件方面的因素，如公司政策不合理、監(jiān)督管理不當(dāng)、與主管關(guān)系不協(xié)調(diào)及工作條件差等。赫氏激勵(lì)—保健雙因素理論的基本政策含義就是：工作本身是最直接、最根本的激勵(lì)因素，賦予人們“豐富化”的工作及充滿“挑戰(zhàn)性”、“成就感”和內(nèi)在價(jià)值意義的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展空間，是避免“端起碗吃肉，放下碗罵娘”困境、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、保證社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的根本出路及政策取向。
放眼世界，我們可以看到一個(gè)基本事實(shí)就是：就業(yè)還是失業(yè)，人們有沒(méi)有工作機(jī)會(huì)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“吃飯”問(wèn)題，而是重要的“民權(quán)”問(wèn)題。在當(dāng)代社會(huì)，一個(gè)人沒(méi)有工作機(jī)會(huì)，即所謂“非自愿失業(yè)”，已經(jīng)不是“沒(méi)飯吃”那樣簡(jiǎn)單的謀生問(wèn)題，而是涉及到一個(gè)根本性的“民權(quán)”問(wèn)題，即一個(gè)公民天然的、絕對(duì)的、在任何情況下都不可被剝奪的關(guān)于“人之所以為人”的基本權(quán)利問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代世界各個(gè)國(guó)家，無(wú)論大小窮富，無(wú)不將“充分就業(yè)”作為政府首要宏觀政策目標(biāo)和施政任務(wù)來(lái)抓，從不敢稍有疏忽懈怠。在現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是英國(guó)、瑞典、挪威等北歐國(guó)家，社會(huì)保障制度已經(jīng)完善到如此程度，以至于在號(hào)稱(chēng)“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全面福利主義政策保護(hù)下，一個(gè)勞動(dòng)者即使失業(yè)，不僅“吃飯”（維持生存）不成問(wèn)題，而且可能還會(huì)吃得很好，甚至可能過(guò)上很“奢侈”的生活，但即便如此，幾乎所有現(xiàn)代國(guó)家政府都仍然將充分就業(yè)作為其施政的首要政策目標(biāo)。例如，1992年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，身為阿肯色州州長(zhǎng)的民主黨候選人比爾·克林頓之所以打敗前總統(tǒng)喬治·布什而獲勝，相當(dāng)大程度上就是因?yàn)槔眠x民對(duì)“當(dāng)前愚蠢的經(jīng)濟(jì)（形勢(shì)）”下持續(xù)升高的失業(yè)率（從兩年前的5.2%上升到7.8%）的失望；同樣的情形也發(fā)生在12年前，即1980年共和黨候選人羅納德·里根與時(shí)任總統(tǒng)的民主黨人吉米·卡特的總統(tǒng)競(jìng)選博弈中。④對(duì)此，如果不從“就業(yè)乃民權(quán)之根”的意義去深刻認(rèn)識(shí)，這些會(huì)讓人覺(jué)得“不可理喻”。一個(gè)人通過(guò)雙手勞動(dòng)謀取的，不僅是外在的物質(zhì)條件和生存手段，而更重要的是“作為人”的生命價(jià)值和生活意義；同樣，通過(guò)就業(yè)（即正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作）來(lái)獲得的，也不僅是外在的職業(yè)體面或社會(huì)地位，而更重要的是自我人生價(jià)值的具體體現(xiàn)及高度實(shí)現(xiàn)。一個(gè)人失去工作機(jī)會(huì)，在很大程度上就意味著失去了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的權(quán)利。這應(yīng)該成為我們看待就業(yè)、政府推行充分就業(yè)政策最具根本性、最有說(shuō)服力的理由或理論根據(jù)。
處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)就業(yè)，面臨“外三化”（即數(shù)字化、全球化和綠色化）和“內(nèi)三化”（即工業(yè)化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化）“內(nèi)外交困”的多重壓力和挑戰(zhàn)：在遭遇金融危機(jī)、走向綠色發(fā)展的數(shù)字化生存時(shí)代，多年來(lái)主要依托“中國(guó)制造”支撐和推動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)能否可持續(xù)？伴隨著城鎮(zhèn)化這個(gè)主旋律，人口與勞動(dòng)力在空間區(qū)域流動(dòng)配置上顯著的城市集群化和東部沿海集聚化究竟意味著一種什么樣的發(fā)展模式？在多重的社會(huì)矛盾中，怎么釋放和分享“改革紅利”才能使市場(chǎng)化改革堅(jiān)定不移地持續(xù)下去？所有這些問(wèn)題都給中國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)及就業(yè)戰(zhàn)略選擇帶來(lái)一系列前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。⑤改革開(kāi)放30多年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的循序漸進(jìn)，以及人口再生產(chǎn)方式及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)也有所變化和緩解，政府在解決和安置勞動(dòng)力就業(yè)方面也取得了顯著成效。但目前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，勞動(dòng)力供大于求的格局尚未根本改變，轉(zhuǎn)軌中的中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律及一系列特殊人群的就業(yè)問(wèn)題及其深刻根源尚不清楚，對(duì)此，社會(huì)各界特別是學(xué)術(shù)界專(zhuān)家學(xué)者都予以了極大關(guān)注，并進(jìn)行各自的理論解釋?zhuān)嚓P(guān)成果可謂汗牛充棟。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)賴(lài)德勝教授及其團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究”就是其中一項(xiàng)引人注目的研究成果（該成果已入選“國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果文庫(kù)”，并由人民出版社正式出版）。⑥該項(xiàng)目從供給、需求和供需匹配等研究視角出發(fā)，通過(guò)理論研究和經(jīng)驗(yàn)分析來(lái)解釋轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的特殊性，從而為正確認(rèn)識(shí)和解決就業(yè)問(wèn)題提供重要依據(jù)。筆者將在下文中對(duì)其相關(guān)觀點(diǎn)作商榷性評(píng)述。
勞動(dòng)權(quán)、工作機(jī)會(huì)本身對(duì)于一個(gè)人之所以為“人”具有決定性的內(nèi)在意義。如果失業(yè)，就意味著失去了做“有用之人”的機(jī)會(huì)，喪失了創(chuàng)造價(jià)值和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的必要條件。正因如此，失業(yè)才成為普遍關(guān)注的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，保障充分就業(yè)成為世界各國(guó)政府首要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重中之重。
