“結(jié)構(gòu)性預(yù)防腐敗”就是要在反對(duì)腐敗和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步上面保持一個(gè)巨大的“價(jià)值平衡”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化，讓人性的“正動(dòng)力”和腐敗負(fù)能量相對(duì)平衡。做到每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的具體的反腐標(biāo)準(zhǔn)和措施，而整體的反腐原則不變。也就是說(shuō)結(jié)構(gòu)性反腐需要的是動(dòng)態(tài)的措施、動(dòng)態(tài)的策略，是在充分考慮腐敗的深層原因基礎(chǔ)上制定的，不是畫一條“死線”，而是制定一個(gè)動(dòng)態(tài)的“區(qū)間”，把是否腐敗的標(biāo)準(zhǔn)從一條線變成一個(gè)面，再?gòu)囊粋€(gè)面變成一個(gè)立體的結(jié)構(gòu)，用這個(gè)面和結(jié)構(gòu)來(lái)觀察和控制腐敗。
這里，我們也要說(shuō)明，并不是說(shuō)腐敗本身可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絲毫沒(méi)有這個(gè)意思。但腐敗本身的“生物自然屬性”是這個(gè)地球上的動(dòng)物沒(méi)有辦法克服的，甚至連植物都是如此。向日葵就要將它的“臉”朝向太陽(yáng)。要防止腐敗，就應(yīng)該對(duì)腐敗有最深刻、最正確的理解。
當(dāng)然，防腐如果停留在理論層面等于無(wú)任何預(yù)防意義，只有建立實(shí)際預(yù)防的結(jié)構(gòu)、科學(xué)有序的措施、相對(duì)有制約作用的切實(shí)手段，預(yù)防腐敗的做法才有實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
黨的十八大之后，我們進(jìn)一步看到黨和政府反對(duì)腐敗的決心，看到一個(gè)不變的事實(shí)：不反腐中國(guó)就沒(méi)有希望，不預(yù)防腐敗中國(guó)會(huì)越來(lái)越腐敗。大家強(qiáng)烈感到這種要求在今天比任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。這也說(shuō)明我們國(guó)家在腐敗和反對(duì)腐敗方面已經(jīng)失去了平衡，需要強(qiáng)烈的措施恢復(fù)這種平衡。
結(jié)構(gòu)性反腐機(jī)制是從人性需求出發(fā)建立的一種綜合體系
而落實(shí)到反腐技術(shù)上來(lái)說(shuō)，就是要建立針對(duì)性的結(jié)構(gòu)性反腐機(jī)制。
結(jié)構(gòu)性反腐機(jī)制是從人性需求出發(fā)建立的一種綜合體系。這個(gè)模型主要由底線(生活線)、基線(道德線)和高壓線(法律線)構(gòu)成，每條線以收入總量、聲譽(yù)、業(yè)績(jī)和獲取手段等為主要衡量指標(biāo)，對(duì)于體制內(nèi)每個(gè)層級(jí)的不同職位，各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)都有相應(yīng)不同。這樣就會(huì)形成一個(gè)測(cè)量面，再組成立體結(jié)構(gòu)(各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)量，目前看可能還有待于財(cái)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)等具體技術(shù)和偵查手段的突破，但并不妨礙我們先進(jìn)行模型的大膽假設(shè))。
以收入總量指標(biāo)為例。底線的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是為了保障體制內(nèi)各級(jí)人員的基本需求。這條線是體制內(nèi)人員滿足自身物質(zhì)需求、適應(yīng)社會(huì)人情世故的最低標(biāo)準(zhǔn)。在這條底線以上、基線以下的收入，都能為大家所認(rèn)同，可以保障體制內(nèi)人員擁有體面的生活，進(jìn)行正常的工作。底線依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定，會(huì)隨著社會(huì)基礎(chǔ)生活標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，比如以社會(huì)平均工資或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的倍率來(lái)計(jì)算，并參考物價(jià)指數(shù)。在未達(dá)到高壓線前提下，超出基線會(huì)受到紀(jì)檢部門的關(guān)注并采取措施，沒(méi)收超出所得，進(jìn)行紀(jì)律處罰。這條線實(shí)質(zhì)是社會(huì)能容忍的最高物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也是道德分水嶺，可稱之為道德線。只要超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就必須及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和矯正，提醒和幫助越軌者懸崖勒馬，避免走向更危險(xiǎn)的深淵;而一旦再往上逾越高壓線，就立刻進(jìn)入到司法范疇，再無(wú)任何逃避懲罰的商量余地和借口。
立足基線、守住底線、嚴(yán)防沖撞高壓線，結(jié)構(gòu)性反腐機(jī)制以三條線的動(dòng)態(tài)形式來(lái)調(diào)節(jié)，底線就像浮標(biāo)隨著水位升降浮動(dòng)，而底線動(dòng)了之后上面的兩條線也隨之浮動(dòng)。三條線之間形成兩個(gè)緩沖區(qū)，底線和基線之間有一個(gè)緩沖區(qū)，基線與高壓線之間又有一個(gè)緩沖區(qū)，足以讓潛在腐敗者反省回頭。這個(gè)三線(面)的結(jié)構(gòu)模型，既滿足正當(dāng)?shù)娜诵孕枨?，又控制過(guò)度的人性私欲，提高腐敗成本的同時(shí)節(jié)省了反腐的資源成本，合理地平衡了個(gè)人和國(guó)家的利益關(guān)系，無(wú)論應(yīng)用在腐敗存量的消化還是潛在腐敗的預(yù)防上，應(yīng)該都可以打開(kāi)一個(gè)新格局。
(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系反腐倡廉課題組成員)
責(zé)編/杜鳳嬌 美編/石玉
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