“上訪”是一種歷史悠久的民意表述方式。古史記載，堯舜時(shí)，朝前樹(shù)立旌幡，民眾對(duì)政務(wù)有所建言，都可來(lái)旌下陳述。此外，各交通要道都豎立“謗木”，讓大家在上面書(shū)寫(xiě)情況反映或?qū)κ┱叩呐u(píng)。“謗”就是指責(zé)過(guò)失。到了國(guó)家制度已臻完備的西周，謗木古制依舊，又添了肺石：在朝門(mén)外掛一塊形狀如肺的石頭，凡“窮民”、“孤獨(dú)老幼”等弱勢(shì)者有所申訴的，都可以到肺石下投訴。懸石如肺，是因?yàn)榉文酥浒l(fā)聲的器官，聲音發(fā)出來(lái)，才能傳達(dá)民眾的呼吁。
歷朝各代多重視民眾上訪
除指定受理信訪部門(mén)以外，許多朝代還存在詣闕、攔輿、撾鼓等直達(dá)金鑾殿的快通道
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，聽(tīng)取上訪不僅可以使朝廷直接獲取真實(shí)的社情民意，還可以藉此加強(qiáng)對(duì)地方的控制，提升中央集權(quán)，所以歷朝各代多重視民眾上訪。比如，唐代除了設(shè)置匭使院專門(mén)受理信訪外，尚書(shū)省也有接待民眾赴京陳告的職責(zé)，《唐會(huì)要》中還記載有唐肅宗時(shí)的宰相戴至德親自接待上訪、當(dāng)面聽(tīng)取老嫗陳詞的故事。假使有關(guān)部門(mén)不受理陳告或拖延不辦，民眾還可以到御史臺(tái)投訴。
除指定受理信訪部門(mén)以外，許多朝代還存在詣闕、攔輿、撾鼓等直達(dá)金鑾殿的快通道。
詣闕，亦稱叩閽，即直接向最高當(dāng)局請(qǐng)?jiān)竿对V。據(jù)王符《潛夫論》所述，這條捷徑漢代就有。隋唐以來(lái)，隨著接訪機(jī)制逐漸完備，民眾赴京上訪概由專門(mén)機(jī)構(gòu)接待受狀，一般不得再直接叩閽，但也不是絕對(duì)沒(méi)有。比如北宋建國(guó)初期，太祖趙匡胤常親自受理民眾上訪，乾德二年(964年)，全國(guó)清丈土地以定稅賦，館陶縣民郭贄詣闕舉報(bào)當(dāng)?shù)卣商锊痪?，有人買(mǎi)通官府隱瞞田地。趙匡胤派人去查，所訴皆實(shí)，館陶縣令程迪被處決杖，流放海島;主持全國(guó)清丈工作的常準(zhǔn)被降兩級(jí)。
攔輿，亦稱遮道、邀車駕，也是直接訴諸于最高當(dāng)局。西漢初，漢高祖劉邦征伐英布回京，關(guān)中民眾紛紛遮道擋駕，投訴相國(guó)蕭何以廉價(jià)強(qiáng)買(mǎi)人民田宅數(shù)千萬(wàn)，劉邦將訴狀全部收下，回宮后當(dāng)面交給蕭何，要他親自向人民謝罪。
撾鼓，就是搥擊登聞鼓。登聞鼓漢代已有，懸掛在宮門(mén)口的公車署里。長(zhǎng)吏失職，民有冤抑，總領(lǐng)四方吏民信訪事務(wù)的公車署又不起作用，“則來(lái)?yè)舸斯囊赃_(dá)于王”，總之就是鼓聲咚咚，直傳大內(nèi)，誰(shuí)都瞞不住攔不下，人民的申訴便可及時(shí)上達(dá)天聽(tīng)了。宋代哲宗時(shí)，皇太后娘家欲在墳地上蓋廟，戶部尚書(shū)蔡京為討好皇太后，規(guī)劃將周邊老百姓的田地房屋全占下來(lái)。不肯動(dòng)拆遷的老百姓請(qǐng)求開(kāi)封府主持公道，“又撾鼓上訴”，結(jié)果是蔡京被“罰金二十廳”。
上訪者有多少是實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)上訪初衷?
民眾的越級(jí)上訪上訴很難走出層層批轉(zhuǎn)、官官相護(hù)、讓老百姓繞來(lái)繞去繞不出頭的怪圈
赴京上訪機(jī)制齊全，途徑多樣，權(quán)利義務(wù)各有明文規(guī)定，真是花好稻好，但最終能有多少是實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)上訪者初衷的呢?好像歷代都沒(méi)有這方面的統(tǒng)計(jì)。清代道光元年(1821年)八月，繼位才一年的新皇帝抱怨說(shuō)：現(xiàn)在來(lái)京申告的人絡(luò)繹不絕，朕不可能都派大員查辦，不得不仍交本省督撫處理，待奏報(bào)結(jié)果，“則誣控者十居八九”。雖說(shuō)近日民情刁詐，常會(huì)出現(xiàn)誣陷捏造的事，但是總不會(huì)沒(méi)有確實(shí)是含冤負(fù)屈希望伸張的人吧。而今冷靜分析一下，又覺(jué)得這個(gè)“十居八九”的比例其實(shí)并不怎么令人驚訝：歷史上任何時(shí)段上訪者激速增加，一般總不脫藐視民瘼、因循瞻徇、推諉拖延、碌碌無(wú)位、官官相護(hù)、司法舞弊等緣故，這些恰恰都是官僚體制自身所無(wú)法克服的痼疾，既然制造上訪和處理上訪本質(zhì)上是同一個(gè)機(jī)制，這個(gè)結(jié)果原本是可以預(yù)料的。
且拿詣闕、撾鼓、攔輿這些直快通道論，可以列舉許多積極作用，還可以排比許多令人聽(tīng)之感動(dòng)的事例，但是承擔(dān)軍國(guó)大計(jì)裁斷的最高當(dāng)局不可能總陷在這些事務(wù)里，所以雖說(shuō)是直快通道，但絕大多數(shù)還得委托其他人處理。然則就這么一轉(zhuǎn)手，七折八扣便勢(shì)不可免。最常見(jiàn)的是因循敷衍，有照章辦事的形式，無(wú)實(shí)心任事的效能。如唐代高宗時(shí)，交州都督郎余慶聚斂無(wú)度，民眾詣闕控告，中央先后派過(guò)十個(gè)專使來(lái)調(diào)查，全受郎都督蒙弊，沒(méi)能查知真實(shí)情況，最后還是委托廣州都督陳善弘辦案，才使其交代服罪，你說(shuō)這十個(gè)中央專使是干什么的?
