從“十一五”開始，我國采取了一系列措施推動經濟轉型升級，其中力度最大的一項工作就是推進節(jié)能減排。“十一五”期間，我國單位GDP能耗五年累計下降19.2%，從國際對比來看，任何國家都沒出現過能耗水平在短時間內能下降如此之快。“十二五”的目標是單位GDP能耗再下降16%。除了節(jié)能減排，人們注意到，新一屆政府更加注重食品藥品安全，著力推動安全發(fā)展，在處理公共突發(fā)事件的同時助推經濟轉型升級。
當前，我國經濟增速放緩的壓力較大，人們擔心為了穩(wěn)增長經濟發(fā)展方式會不會又回到過去的老路上，轉型升級的步伐會不會減緩？記者采訪了國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛。
沒有政府行為方式轉變，經濟發(fā)展方式的轉變難以進行
我國一直在努力推動經濟發(fā)展方式轉型升級。轉型的大方向是什么？馮飛說：“我認為，經濟發(fā)展方式轉型的整體方向應該是以擴大內需為目標，實現綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展和包容發(fā)展。”
近期，食品藥品安全事件頻發(fā)，老百姓對此意見比較大，在應對相關的突發(fā)公共事件過程中，管理方式逐漸從過于強調前置性審批轉到以過程監(jiān)管為主，更加強調事中和事后的過程監(jiān)管，試圖從根本上解決問題。不僅僅是食品藥品安全，新一屆政府十分注重把應對挑戰(zhàn)、處理公共突發(fā)事件作為助推經濟轉型升級的抓手。比如應對禽流感疫情時，著力推動畜禽業(yè)轉型升級。在抓安全生產、環(huán)境安全過程中，把促進清潔生產、推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展作為重要內容等。
與此同時，我國越來越注重創(chuàng)新發(fā)展。馮飛說：“比如大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以此增強自主創(chuàng)新能力。有別于存量的產業(yè)升級，這是一種增量發(fā)展的思路。新興產業(yè)的發(fā)展，又能支撐和服務于傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，相輔相成。這種創(chuàng)新驅動的新型產業(yè)發(fā)展，讓我國經濟發(fā)展能夠抓住新一輪產業(yè)革命的發(fā)展機遇，實現結構升級。”
經濟轉型首先要做的是體制機制轉型。沒有體制機制的轉型、政府行為方式的轉變，經濟發(fā)展方式的轉變是難以進行的。為了更有效地推動轉型升級，新一屆政府深化經濟體制改革，釋放改革紅利促進轉型升級。我們現有的體制基本上是為實現規(guī)模和速度擴張服務的，但在轉型的時候，特別是以創(chuàng)新驅動為主的經濟發(fā)展模式下，現行的體制機制反而形成了約束。在體制機制的問題上最需要突破的就是政府職能的轉變，核心是解決政府行政審批事項過多。最近，國務院決定取消和下放62項行政審批事項，拉開了新一輪經濟體制改革的序幕，這為推動經濟轉型升級釋放了巨大的改革紅利。
增速下滑倒逼轉型升級，經歷痛苦更有利于長遠發(fā)展
當前，在我國經濟增速放緩壓力較大的情況下，轉型升級的步伐會不會減緩？馮飛說：“我想中國經濟是遠憂大于近慮，所謂遠憂就是我們現在進入了經濟發(fā)展的新階段，突出特點就是支撐中國經濟高增長的一些因素如今正在消失，過去已經形成的比較優(yōu)勢比如要素低成本等正削弱，亟待形成新的經濟驅動力量和與現階段相適應的比較優(yōu)勢。”
