作者：原農(nóng)業(yè)部巡視員 研究員 關(guān)銳捷
導言
2024年，對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民而言，注定是劃時代的、將載入歷史長河濃重一筆的年份。
6月28日，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，自2025年5月1日起施行。從上世紀50年代初農(nóng)業(yè)合作化運動至今風風雨雨走過了70多年發(fā)展歷程，毫不夸張地說，新中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是全球涉及人數(shù)最多、輻射地域最廣、影響范圍最大、立法實踐最長的社會主義公有制組織體系，是億萬農(nóng)民安身立命之本、維護權(quán)益之基、善治鄉(xiāng)村之要、國泰民安之源。因而，其巨大作用、深遠意義不言而喻。
7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》。彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，充分體現(xiàn)了黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
本文結(jié)合學習貫徹《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，分為三個部分概要闡述了新中國農(nóng)村經(jīng)營體制七十五年歷史變遷與理性思考，即：歷程坎坷，成就輝煌；守正創(chuàng)新，鄉(xiāng)村全面振興；不忘初心，正本清源。
經(jīng)濟基礎決定上層建筑。土地是人類賴以生存之本，更是農(nóng)民安身立命之本?；厥字袊锩?、建設、改革、創(chuàng)新、發(fā)展的實踐，動員民眾、引領民眾、武裝民眾、解放民眾，無一不是圍繞土地制度變革這條主線而展開。
縱觀新中國75年發(fā)展歷程，大體可分為三個階段：1949年至1978年30年間，白手起家、艱難探索、著力構(gòu)建高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟管理體系；1979年至2012年34年間，改革開放、勇于實踐，逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；2013年至2024年11年間，與時俱進、守正創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)營體制也隨著國家經(jīng)濟體制變化發(fā)生了重大變革，呈現(xiàn)了鮮明的時代特點?；仡櫚l(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗教訓，展望廣闊前景，對于增強責任感和使命感，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，意義重大。
一、歷程坎坷，成就輝煌
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革取得實質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風，農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，勝利完成脫貧攻堅任務，全面整體實現(xiàn)小康目標。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，在實現(xiàn)“三權(quán)分置”的基礎上，堅持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。截至2020年，我國已完成15億畝承包地確權(quán)登記頒證，為兩億農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。探索落實第二輪土地承包期到期后再延長三十年，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。圍繞農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革的“三項試點”取得明顯進展。農(nóng)村土地征收制度改革在保障被征地農(nóng)民權(quán)益方面取得了積極成效，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的規(guī)則體系基本形成，農(nóng)村宅基地制度改革也進行了多方面的有益探索。
新時代構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既注重培育主體，又強調(diào)創(chuàng)新服務。一方面，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點之一是發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，使其成為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。一方面，立足分散、小規(guī)模、兼業(yè)化農(nóng)戶的基本國情，注重發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，促進其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
新時代健全完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的重點是在堅持財政優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎上，充分挖掘金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建設農(nóng)業(yè)強國。2016年，“三項補貼”改革在全國推開，良種補貼、種糧直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。截至2023年底，全國累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝。全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。實現(xiàn)由種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為7.1%、38.3%、54.6%。
農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴面、增品、提標，在保障糧食安全和服務鄉(xiāng)村全面振興等方面發(fā)揮了積極作用。2020年，我國成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家，農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)戶提供風險保障從2012年的0.9萬億元增長至2021年的4.7萬億元，近十年年均增長率為20.2%。2022年中央財政下達保費補貼309億元，其中包括特色獎補金額達到59億元。我國農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物面積達到21億畝，約占全國播種面積的84％，承保農(nóng)作物品種超過210種，基本覆蓋我國主要糧食作物和糖料、油料、生豬等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，為服務國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要保障。
2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元、農(nóng)民工月均收入水平4780元；貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強。全國農(nóng)民工總量29753萬人，比2012年增加3492萬人；我國城鎮(zhèn)常住人口達9.3億人；常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%。全國1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48.3%。鄉(xiāng)村全面振興穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)村交通通信設施不斷完善，基本公共服務水平提升。
二十世紀七十年代末全面啟動農(nóng)村改革以來，中國農(nóng)業(yè)迅速崛起、持續(xù)長足發(fā)展，在經(jīng)歷了吃飽穿暖、吃好穿靚的歷史性轉(zhuǎn)變之后，已經(jīng)全面實現(xiàn)小康目標，正向吃得健康、穿得時尚進軍。經(jīng)過8年接續(xù)奮斗，到2020年底現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。中國特色減貧道路為全球減貧貢獻了中國智慧和中國方案，輝煌成就彰顯出在中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義制度優(yōu)勢。與此同時，推進鄉(xiāng)村全面振興，在改革創(chuàng)新、大膽實踐中全面布開局面。
二、守正創(chuàng)新，鄉(xiāng)村全面振興
推進鄉(xiāng)村全面振興，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)新的百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。不僅將發(fā)展目標確立為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，更為重要的是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將改變以往以服務于工業(yè)和城市居民、服從于城市建設為前提的從屬地位，從根本上確立了城鄉(xiāng)改革發(fā)展和分享成果的主體地位。
黨建引領、改革破題、凝聚人才、建設和美鄉(xiāng)村的生動實踐，深刻地向人們揭示：產(chǎn)業(yè)振興是基礎，文化振興是靈魂，生態(tài)振興是支撐，組織振興是保障，人才振興是關(guān)鍵。
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村，最和美最絢麗的前景依然在農(nóng)村。如何按照“加快產(chǎn)業(yè)集聚，改善生態(tài)環(huán)境，提升生活質(zhì)量，確保收入增長，促進社會和諧”的建設和治理目標，因地制宜，加快步伐，重在實施，貴在實效，確實抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，以腳踏實地的鄉(xiāng)村全面振興成果，確保發(fā)揮穩(wěn)定我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局“壓艙石”作用，任重而道遠。
任務可以歸納為三大重點：以糧為本，確保國家食物安全，包括農(nóng)林牧漁業(yè)等多元化產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全；以人為本，確保農(nóng)民基本權(quán)益，包括農(nóng)工、農(nóng)民工的基本權(quán)益和經(jīng)濟利益；以農(nóng)為本，確保健康持續(xù)發(fā)展，包括以生態(tài)環(huán)境為重點的經(jīng)濟社會生態(tài)健康持續(xù)發(fā)展。
貫徹落實中央要求，必須準確把握發(fā)展規(guī)律、特點和趨勢，充分挖掘自然資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、閑置農(nóng)宅、鄉(xiāng)村文化五大潛力，著眼生產(chǎn)能力提升、生態(tài)環(huán)境改善、生活方便舒適、生命美麗精彩、生產(chǎn)關(guān)系變革，因地制宜提出戰(zhàn)略定位、建設目標、路徑選擇、工作重點、具體舉措、保障措施、動力機制、項目支撐等，既突出地域特色，又善于博采眾長，具有前瞻性、先進性和可操作性，整合資源、抓住關(guān)鍵、破解難題、務實推進：注重“五生”實現(xiàn)“五美”。注重生產(chǎn)能力提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；注重生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)宜居；注重生活方便舒適，實現(xiàn)生活富裕；注重生命美麗光彩，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明；注重生產(chǎn)關(guān)系變革，實現(xiàn)治理有效。
三、不忘初心，正本清源
黨的二十大報告，系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的五大特征，即中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化決定》強調(diào)，堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，不斷完善創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，是新時期深化農(nóng)村改革、促進經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。
初心易得，始終難守。建黨百年變革實踐和經(jīng)驗教訓告訴我們，忘記過去就意味著背叛。打江山、守江山、建江山，絕不能弱化農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村根基，強化“六個必須”：必須將維護農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，必須堅持尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，必須堅持農(nóng)村勞動群眾集體所有制，必須著力于建立健全法律法規(guī)制度，必須構(gòu)建適應農(nóng)村經(jīng)管的組織保障，必須牢牢把握至關(guān)重要的底線思維：一是不以減少基本農(nóng)田為代價，二是不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，三是不以損害農(nóng)民權(quán)益為代價，四是不以顛覆集體所有制為代價。
安身立命之本。農(nóng)村農(nóng)民、耕地、養(yǎng)殖水面、林地草原，既是農(nóng)民安身立命之本、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配最大的潛力資源。農(nóng)民賴以生產(chǎn)、生活的農(nóng)村集體財產(chǎn)，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組社區(qū)集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地、自留山的產(chǎn)權(quán)，通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)和興建的建筑物、構(gòu)筑物以及購置的交通運輸工具、機械、機電設備等資產(chǎn)，集體及其企業(yè)所擁有的現(xiàn)金、銀行存款 、有價證券等資金。
經(jīng)濟收入之源。集體經(jīng)濟所賦予的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)是農(nóng)民收入最重要的來源。
維護權(quán)益之基。我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村社會矛盾凸顯。
到2021年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)基本完成階段性任務。截至2020年底，全國共有集體土地65.5億畝，確認集體成員9億人，基本實現(xiàn)了“底清賬明”。
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革的主要舉措：一是抓緊法律法規(guī)宣傳貫徹，為善治鄉(xiāng)村夯實根基。二是健全村級民主自治機制，為各司其職理順關(guān)系。三是完善社區(qū)集體經(jīng)濟組織，為安身維權(quán)保障運營。四是界定經(jīng)濟組織成員資格，為明晰權(quán)屬奠定基礎。五是優(yōu)化集體組織發(fā)展環(huán)境，為持續(xù)發(fā)展增添動力。六是推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為機制創(chuàng)新激發(fā)活力。七是強化集體資產(chǎn)制度建設，為保值增值創(chuàng)造條件。八是充實農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務機構(gòu)，為指導調(diào)控提供支撐。
健全自治、法治、德治相結(jié)合的新時代鄉(xiāng)村治理體系。上世紀，“村看村戶看戶，社員看干部”；現(xiàn)如今，“村看村戶看戶，群眾看支部”。應全面提倡推廣黨組織、村委會、集體經(jīng)濟組織三駕馬車“一擔挑”做法，注意防止打著壯大集體經(jīng)濟的幌子，搞所謂農(nóng)村土地生態(tài)資源變現(xiàn)，以保護“農(nóng)民所有資產(chǎn)”“農(nóng)民小額資產(chǎn)”為名，為農(nóng)村土地私有化推波助瀾。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、要素合作化、經(jīng)營職業(yè)化、服務社會化、農(nóng)民股權(quán)化為導向，堅持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式。
以善治鄉(xiāng)村為開新局、應變局、穩(wěn)大局提供基礎支撐。鄉(xiāng)村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?ldquo;鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。”農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。 建設和美鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，不能大拆大建，特別是要保護好古村落。“搞新農(nóng)村建設要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”
鄉(xiāng)村全面振興的目標應當是：
注重生產(chǎn)能力提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美；
注重生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)美；
注重生活方便舒適，實現(xiàn)生活美；
注重生命美麗精彩，實現(xiàn)人文美；
注重生產(chǎn)關(guān)系變革，實現(xiàn)和諧美。
