作者：洪銀興（南京大學原黨委書記）
根據(jù)現(xiàn)代競爭力理論，競爭力是以產業(yè)作為度量單位的，國家和地區(qū)競爭力表現(xiàn)為產業(yè)競爭力。2024年中央經濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。培育發(fā)展新質生產力源于顛覆性科技創(chuàng)新，落腳點是產業(yè)創(chuàng)新，即建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。這要求既推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質生產力；又聚焦現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，增加高質量科技供給，培育發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)，積極運用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
現(xiàn)代化產業(yè)體系的新內涵
現(xiàn)代化產業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的重要支撐。產業(yè)體系現(xiàn)代化通常涉及產業(yè)結構中三次產業(yè)比例關系的升級以及各次產業(yè)的現(xiàn)代化提升。習近平總書記強調，“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，完善現(xiàn)代化產業(yè)體系”，賦予了現(xiàn)代化產業(yè)體系新內涵。
從發(fā)展新質生產力角度來講，現(xiàn)代化產業(yè)體系是動態(tài)演進的體系，是未來產業(yè)—戰(zhàn)略性新興產業(yè)—傳統(tǒng)產業(yè)—未來產業(yè)遞進的循環(huán)往復的體系，產業(yè)升級是由超前布局并取得成功的未來產業(yè)帶動的。由未來產業(yè)轉化為戰(zhàn)略性新興產業(yè)反映國家和地區(qū)的產業(yè)競爭力。戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為支柱產業(yè)后也就成為新一輪產業(yè)升級中的傳統(tǒng)產業(yè)，其轉型升級對一國和一個地區(qū)的產業(yè)現(xiàn)代化有重要意義，超前布局的未來產業(yè)取得成功又會帶動新一輪的產業(yè)升級。
根據(jù)現(xiàn)代化產業(yè)體系新內涵，某個產業(yè)屬于未來戰(zhàn)略性還是傳統(tǒng)質態(tài)是動態(tài)的。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的先導是以科技創(chuàng)新的最新成果培育未來產業(yè)和創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并使之逐步成為主導和支柱產業(yè)。這是培育發(fā)展新動能尤其是培育新質生產力的方向，要不斷以科技創(chuàng)新為依托推動產業(yè)創(chuàng)新，培育新產業(yè)、引領產業(yè)升級。
習近平總書記反復提及的“新質生產力”，是中國經濟高質量發(fā)展的關鍵詞，是未來所在、大勢所趨，也是當下所需、發(fā)展所急。他指出，“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”。新質生產力從改造升級傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和培育未來產業(yè)三個層面推動產業(yè)現(xiàn)代化。其一，新質生產力通過技術創(chuàng)新和生產方式創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)產業(yè)基礎更新。傳統(tǒng)產業(yè)廣泛應用新技術實現(xiàn)轉型升級，同時對傳統(tǒng)產業(yè)中不適應現(xiàn)代化發(fā)展要求的進行“騰籠換鳥”，這將為發(fā)展新產業(yè)提供更大的空間。其二，科技創(chuàng)新要素向新興產業(yè)和未來產業(yè)聚集，實現(xiàn)產業(yè)體系“出新”。戰(zhàn)略性新興產業(yè)會成為企業(yè)和社會的重點投資領域，并逐漸發(fā)展成為主導產業(yè)，助推未來產業(yè)的產生和發(fā)展。其三，隨著新技術新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，行業(yè)邊界越來越模糊，前沿科技跨領域交叉融合趨勢越來越明顯。新質生產力推動產業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，帶動產業(yè)結構高端化。
發(fā)展和壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
對現(xiàn)代化產業(yè)體系起帶動作用的是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，兩者都是由顛覆性、前沿性新科技轉化而來的。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)上不僅要同發(fā)達國家并跑，而且要站上世界科技和產業(yè)的制高點。
處于制高點地位的產業(yè)就是每個時期的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。每個時期的戰(zhàn)略性新興產業(yè)不僅具有“新興性”，還具有“戰(zhàn)略性”。新興性根植于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新引發(fā)產業(yè)變革，由新質生產力催生，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產業(yè)發(fā)展的方向。戰(zhàn)略性不僅指符合國家發(fā)展重大戰(zhàn)略需求的新興產業(yè)范疇，而且因為它反映最新科技創(chuàng)新成果及強大的前向和后向影響，具有提升整體產業(yè)競爭力的作用。
在全球化、信息化、數(shù)字化時代，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)是世界各國面臨的共同課題。中國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)上不能簡單地強調比較優(yōu)勢，更不能寄托于從國外引進，而是需要不懈跟跑乃至并跑、領跑。發(fā)達國家所發(fā)展的新產業(yè)，同樣也是我們所要發(fā)展的產業(yè)，這是發(fā)展新質生產力新的競爭賽道。戰(zhàn)略性新興產業(yè)落后于發(fā)達國家就談不上現(xiàn)代化，隨時可能遇到“卡脖子”威脅。
當前具有新質生產力意義的戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要涉及：移動互聯(lián)網、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算、高端芯片等新一代信息技術產業(yè)；圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的產業(yè)；綠色經濟、低碳技術等新興產業(yè)；生命科學、生物技術帶動形成的龐大健康、現(xiàn)代農業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產業(yè)。黨的二十屆三中全會明確的戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等。
根據(jù)當前新一輪科技革命和產業(yè)變革的新特點，前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要促進兩個“融合”，即科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。這也是發(fā)展新質生產力的基本路徑。
科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，反映當前科技革命和產業(yè)變革幾乎同時進行的新特點，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵是加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目。以科技創(chuàng)新為依托的產業(yè)創(chuàng)新，決定生產力的質的提升，反映生產力性質是舊還是新。產業(yè)創(chuàng)新的主體既涉及作為技術創(chuàng)新主體的企業(yè)，也涉及作為知識創(chuàng)新主體的高校、科研院所。企業(yè)需要以前瞻性市場需求為導向，高校、科研院所的科學研究需要以戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心技術為導向。兩個主體的結合和協(xié)同是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一個重要前提。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)離不開數(shù)字經濟的深度賦能，需要依托數(shù)字化、智能化技術的深度嵌入促進產業(yè)數(shù)字化。一方面，對傳統(tǒng)產業(yè)生產技術和生產方式進行全方位、全鏈條的改造，推動產業(yè)數(shù)字化轉型升級，從而使傳統(tǒng)產業(yè)躍升為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。另一方面，依托數(shù)字化、智能化技術的深度嵌入，拓展實體經濟的發(fā)展空間。新一代信息技術、集成電路、高端設備、機器人和關鍵新材料等重點領域將培育一批具有先導性、支柱性和國際先進水平的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。依托數(shù)字技術實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)跨產業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，形成以制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化為特征的效率高、結構優(yōu)、競爭力強的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
超前布局未來產業(yè)
新科技和新產業(yè)深度融合的直接影響是產業(yè)的生命周期明顯縮短。未來產業(yè)處于產業(yè)生命周期的早期即萌芽期，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一種早期形態(tài)，隨著技術的成熟、市場的認可，在未來的某個時期會成為反映新質生產力質態(tài)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
未來產業(yè)代表著科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的方向。未來產業(yè)由前沿科技驅動，具備成長為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的潛力，對于未來經濟社會發(fā)展具有巨大的帶動作用。未來產業(yè)引領現(xiàn)代化產業(yè)體系構建，是發(fā)展新質生產力的突破口，不僅本身具有巨大增長潛能，還能夠拓展新的發(fā)展空間，是未來經濟增長和產業(yè)結構優(yōu)化的新引擎。從這個意義上說，培育未來產業(yè)就是培育未來產業(yè)競爭力，是培育新動能、搶占新賽道、打造新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。因此，布局和培育未來產業(yè)既關系我國競爭新優(yōu)勢的塑造，又關系能否抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇。
新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，重大前沿技術、顛覆性技術持續(xù)涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展融合不斷加深，大力培育未來產業(yè)已成為引領科技進步、帶動產業(yè)升級、開辟新賽道的戰(zhàn)略選擇。2023年中央經濟工作會議明確提出，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道。2024年中央經濟工作會議進一步提出，開展“人工智能+”行動，培育未來產業(yè)。這一指示要求明確了現(xiàn)階段布局未來產業(yè)的方向，指出了“人工智能+”行動對培育未來產業(yè)意義重大。由于其所具有的機器學習功能，能夠產生人類所不能及的功能，不僅作為通用技術直接推動各類技術創(chuàng)新，而且孕育新的具有顛覆性意義的新產業(yè)。
我國未來產業(yè)的發(fā)展要把握科技前沿和未來產業(yè)發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實施國家科技重大項目和重大科技攻關，發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，體系化推進關鍵核心技術攻關。打造未來產業(yè)培育高地和策源地，加強產學研合作，建設未來產業(yè)新型研發(fā)機構，大力培育未來產業(yè)領軍企業(yè)家和科學家，開展產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，促進科技成果轉化及產業(yè)化，加快打造未來產業(yè)創(chuàng)新和孵化高地。
未來產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)都是新質生產力引領現(xiàn)代化產業(yè)體系構建的重要方面。但未來產業(yè)較戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術更加前沿，只是技術尚未成熟、還未轉化為產品，或已經形成產品設計、產品原型但尚不具備規(guī)?；a或市場化運營條件。創(chuàng)新未來產業(yè)不僅涉及技術路線，還涉及市場接受程度，不確定、創(chuàng)新失敗的概率很大，會產生沉沒成本。培育未來產業(yè)需要構建起相應的體制機制生態(tài)，關鍵在于營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍：發(fā)展科技金融，鼓勵對科技和產業(yè)創(chuàng)新項目的風險投資；完善和發(fā)展科創(chuàng)板之類的資本市場，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，壯大耐心資本；為激勵創(chuàng)新、風險投資，政府可建設科技園、參與建設孵化器和眾創(chuàng)空間，在一定程度上減輕風險投資者的風險壓力。
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
傳統(tǒng)產業(yè)是指滿足傳統(tǒng)需求的產業(yè)，而不是指技術基礎傳統(tǒng)的產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)只有在其產業(yè)基礎進行數(shù)字化智能化升級以后才能成為新質生產力產業(yè)載體的重要組成部分，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)實際上是推進其產業(yè)基礎高級化。黨的二十大報告提出，要實施產業(yè)基礎再造工程。
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革提供的產業(yè)基礎是數(shù)字化和綠色化，關鍵技術主要有人工智能、云計算、量子通信、智能技術和綠色技術等。產業(yè)基礎高級化的路徑是推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，也就是2024年中央經濟工作會議所要求的，積極運用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
數(shù)字化指的是實體經濟和數(shù)字經濟深度融合。數(shù)字經濟及其技術平臺催生新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，加速科技成果和新技術在產業(yè)中的應用。第一，數(shù)字經濟為傳統(tǒng)產業(yè)改造升級提供新平臺。網絡基礎設施及互聯(lián)網平臺，加強了各產業(yè)之間以及國內外市場之間的相互聯(lián)系，促進了共享經濟、開放經濟的發(fā)展。第二，數(shù)字經濟催生的新技術推動了先進制造業(yè)的發(fā)展，使制造業(yè)趨向智能化、信息化。互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的發(fā)展，為產業(yè)升級提供了重要的技術支持。傳統(tǒng)產業(yè)轉向以知識密集型和技術密集型為主，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化。
綠色化以綠色生產力為底色。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。在全球環(huán)境及資源供給條件惡化的背景下，我國提出了碳達峰和碳中和的時間表，按綠色化要求改造傳統(tǒng)產業(yè)，從對自然資源竭澤而漁的發(fā)展模式轉向以再生能源為基礎、重復或循環(huán)利用資源的經濟模式。加強綠色技術創(chuàng)新，鼓勵綠色低碳技術研發(fā)，大力推進節(jié)能高效的能源使用技術進步，構建起綠色生產力的科技創(chuàng)新體系，通過技術創(chuàng)新培育綠色低碳發(fā)展的新動力，推動新一代能源領域的關鍵性技術突破，提高可再生能源的技術開發(fā)水平。
實施產業(yè)基礎再造工程，就農業(yè)技術基礎高級化來說，轉向現(xiàn)代農業(yè)的根本途徑是以最新技術改變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式，使現(xiàn)代生物技術、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在農業(yè)中廣泛深度應用。就服務業(yè)技術基礎高級化來說，新一代信息和數(shù)字技術與服務業(yè)的融合催生了新的服務模式和業(yè)態(tài)，提升了服務價值。就制造業(yè)技術基礎高級化來說，數(shù)字化綠色化通過數(shù)智技術對傳統(tǒng)制造業(yè)進行滲透、整合和改造，促進其一躍進入現(xiàn)代產業(yè)體系。
建設現(xiàn)代化產業(yè)體系需要相應的基礎設施和通用技術。新型基礎設施的建設是科技創(chuàng)新驅動的基礎設施，是產業(yè)基礎高級化的基礎。要加快推進5G技術、物聯(lián)網、互聯(lián)網、云計算、人工智能等基礎設施的建設進程，推進新技術在產業(yè)中的應用。加快現(xiàn)有基礎設施的數(shù)字化升級，尤其要以新型基礎設施建設推動數(shù)字化發(fā)展，推動基于數(shù)字經濟發(fā)展模式下的企業(yè)平臺建設，加速數(shù)字經濟發(fā)展。促進新型基礎設施的智能化發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等信息技術的發(fā)展作為支撐，充分利用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)全方位全鏈條的智能化轉型。推動科技創(chuàng)新，以新基建推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的結合，帶動產業(yè)結構轉型升級。新型基礎設施的建設要為產業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新環(huán)境，為產業(yè)發(fā)展建設創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)新型基礎設施的創(chuàng)新性、數(shù)字化發(fā)展。
