作者：張開（中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部），馬梓涵（寧夏大學經濟管理學院）
2024年中央經濟工作會議認為，實踐中，我們不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識。這深刻體現(xiàn)我們黨一直以來堅持的方法論——理論和實踐辯證統(tǒng)一，我們黨在經濟社會發(fā)展實踐中不斷深化對經濟工作規(guī)律性認識，并將這種規(guī)律性認識及時總結上升為系統(tǒng)的理論，從而指導新的實踐。本次中央經濟工作會議提出的規(guī)律性認識，可總結為黨中央集中統(tǒng)一領導和五個“必須統(tǒng)籌”，為接下來經濟工作指明了方向。其中，黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經濟工作的根本保證，歷史反復證明，在關鍵時刻、重要節(jié)點，正是黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保了我國經濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。當前是高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務的重要節(jié)點，面對世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，我們必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨對經濟工作的領導落到實處，不折不扣執(zhí)行黨中央基于五個“必須統(tǒng)籌”的各項經濟決策，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績。
必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序
習近平總書記曾指出，我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，以及使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中起決定性作用。這告訴我們，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并不意味著市場是萬能的，實際經濟運行當中市場也會失靈。因此，要想市場更加有效，就需要更加有為的政府，更好發(fā)揮政府作用。有效市場和有為政府相輔相成、有機統(tǒng)一，不可分割、更不可對立。黨的二十屆三中全會圍繞統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系這個核心問題，進一步提出“更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。這就對政府提出更高要求，我們既要“放得活”，高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，制定全國統(tǒng)一大市場建設指引，深化資本市場投融資綜合改革，擴大高水平對外開放；同時也要“管得住”，加強監(jiān)管促進平臺經濟健康發(fā)展，防止“內卷式”惡性競爭，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環(huán)
在《〈政治經濟學批判〉導言》中，馬克思闡明了在滿足一定生產生活需要的社會生產過程中，生產、分配、交換、消費這四個環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的有機整體，它們之間相互聯(lián)系和相互作用構成社會經濟關系總和。馬克思所講“生產和消費之間辯證關系”，在市場經濟中表現(xiàn)為“供給和需求之間辯證關系”。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。因此，我們必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內市場實現(xiàn)良性循環(huán)，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。當前我國經濟運行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)包括國內需求不足、部分企業(yè)生產經營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、風險隱患仍然較多。因此，必須大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。在生產環(huán)節(jié)，要加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”項目；適度增加中央預算內投資；加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資；及早謀劃“十五五”重大項目；大力實施城市更新。在分配環(huán)節(jié)，要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級；適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。在流通環(huán)節(jié)，要實施降低全社會物流成本專項行動。在消費環(huán)節(jié)，要加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展首發(fā)經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟。這一系列措施在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，將有力推動總供給和總需求實現(xiàn)更高水平上的動態(tài)平衡，暢通國民經濟循環(huán)。
必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力
當前，隨著全球政治經濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈脫鉤斷鏈風險增加，這就要求我們必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，加快培育新動能新優(yōu)勢。一方面，要以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。新質生產力主要由技術革命性突破催生而成，科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。這就要求我們加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。要加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，開展“人工智能+”行動，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，健全多層次金融服務體系，綜合整治“內卷式”競爭，積極運用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。另一方面，要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。新質生產力本身就是綠色生產力，我們必須加快發(fā)展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。要培育綠色建筑等新增長點，加快“沙戈荒”新能源基地建設，建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，制定固體廢物綜合治理行動計劃。同時，還要認識到，新舊動能轉換并不意味著要短時間內徹底丟掉舊動能，而是要在發(fā)展新動能的同時對舊動能循序漸進進行改造升級。正如習近平總書記所講，“發(fā)展新質生產力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導。要根據本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化”，我們不能為了降碳減污，就搞碳沖鋒、一刀切、運動式減碳，甚至出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。綠色低碳發(fā)展是經濟社會發(fā)展全面轉型的復雜工程和長期任務，能源結構、產業(yè)結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上，就會對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經濟結構調整的有機組成部分，要先立后破、通盤謀劃。房地產等行業(yè)也是如此，作為多年來我國的經濟支柱，房地產對于我國經濟發(fā)展依然發(fā)揮重要作用，在“新支柱”真正形成之前，絕不能輕易丟掉，否則就會發(fā)生系統(tǒng)性風險。
必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率
增量以存量為基礎，也可以轉化為存量，二者辯證統(tǒng)一。要實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，加大財政支出強度，增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益；要實施適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。通過打好財政政策和貨幣政策等政策“組合拳”，一方面通過做優(yōu)增量刺激存量，另一方面通過盤活存量帶動增量，進而全面提高資源配置效率，推動經濟高質量發(fā)展。對于房地產行業(yè)，要持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，一方面要做優(yōu)增量，合理控制新增房地產用地供應，推動構建房地產發(fā)展新模式，有序搭建相關基礎性制度；另一方面要盤活存量，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。對于資本市場，一方面要深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性，深化外商投資促進體制機制改革，從而做優(yōu)增量；另一方面要穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險，從而盤活存量。
必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質基礎
黨的二十屆三中全會指出，當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但是同時必須看到，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。這就要求我們必須更好統(tǒng)籌質的有效提升和量的合理增長，始終堅持質量第一、效益優(yōu)先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求，把質的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質量發(fā)展的全過程。沒有離開量的質，也沒有離開質的量，質和量是辯證統(tǒng)一的，必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質基礎。在提升質量方面，要推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力；加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系；完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務業(yè)核算，推進服務業(yè)標準化建設；構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制；抓緊打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈，建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。在做大總量方面，要適度增加中央預算內投資，同時加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資；擴大高水平對外開放，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易，穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，通過高質量對外開放提高貿易總額，做大經濟總量；大力提升經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長，提升各省經濟量，助力總量做大。
